鐵嶺縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

郭浩

1鐵嶺縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

鐵嶺縣2013年被科技部授予遼寧鐵嶺國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，成為遼北地區(qū)首家國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。糧食總產(chǎn)量自2013年起已連續(xù)三年超13億斤以上；保護(hù)地蔬菜播種面積達(dá)到39.8萬畝；從事保護(hù)地蔬菜生產(chǎn)的農(nóng)戶2.5萬戶，綠色蔬菜種植被列為第六批全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；榛林總面積達(dá)到44.46萬畝，總產(chǎn)量達(dá)2880萬斤，占全國總產(chǎn)量的20%；寒富蘋果是我縣近年來陜速發(fā)展的增收項(xiàng)目，面積已發(fā)展到7.2萬畝，平均畝產(chǎn)6000斤，畝純收入可達(dá)1萬元?！芭_(tái)子溝”、“灣嶺子”等品牌效應(yīng)顯現(xiàn)。鐵嶺縣連續(xù)24年奪得省農(nóng)建“大禹杯”。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)39.3萬千瓦，機(jī)械化水平達(dá)到75%。無公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到56個(gè)，綠色食品達(dá)到9個(gè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化總面積發(fā)展到97.8萬畝。農(nóng)村新型經(jīng)營主體已具規(guī)模。規(guī)模以上的農(nóng)事龍頭企業(yè)發(fā)展到45家；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1325家；家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶達(dá)到286家。土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到46.6萬畝，占耕地面積118萬畝的39.5%，成功申報(bào)為遼寧省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范縣。

2目前存在的主要問題

2.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平總體較低，規(guī)?；?jīng)營水平較低

大部分農(nóng)戶戀土觀念強(qiáng)，對土地流轉(zhuǎn)持有猶豫心態(tài)，一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程；整村整組、集中連片流轉(zhuǎn)面積少，特別是通過入股方式流轉(zhuǎn)的更少，絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)屬于轉(zhuǎn)包和出租，流轉(zhuǎn)期限短，不利于流入方加大基礎(chǔ)投入以及機(jī)械化作業(yè)。

2.2組織化程度不高

目前全縣現(xiàn)有規(guī)模以上農(nóng)事龍頭企業(yè)僅有45家，投資超10億元的只有九三集團(tuán)1家，且原材料采購都來源于外地，沒有真正起到帶動(dòng)作用；四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、進(jìn)行精深加工的龍頭企業(yè)的幾乎沒有。合作社數(shù)量較多，但大部分規(guī)模小，具有影響力和帶動(dòng)力的更少。

2.3市場體系尚不健全

受鐵嶺縣有縣無城影響，至今還沒有綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，制約了鐵嶺縣農(nóng)產(chǎn)品銷售。知名品牌少，全縣農(nóng)產(chǎn)品品牌只有21個(gè)，雖然打造了“方興大米”、“豆中寶”、“鐵石”、“瀛大肉禽”等品牌，但知名度仍然不高。

2支持保障力度有待進(jìn)一步加大

2.1資金投入不足，難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的縱深發(fā)展

一是政府投入不足。受現(xiàn)有財(cái)力制約，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的的投入還較薄弱，農(nóng)口各項(xiàng)支農(nóng)資金投入分散，不能形成合力。二是金融支農(nóng)乏力。由于農(nóng)民自身缺乏可抵押財(cái)產(chǎn)，農(nóng)信部門貸款門檻高、手續(xù)繁瑣，導(dǎo)致農(nóng)民貸款困難。

2.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍顯落后

農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，道路、水利、晾曬場、冷藏庫、糧倉等基礎(chǔ)設(shè)施不完備。節(jié)水滴灌工程使用率低，閑置率高。農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量偏小、高性能機(jī)具更少，東、西片農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡，農(nóng)機(jī)作業(yè)效率較低。

3發(fā)展對策

3.1全力打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

按照《規(guī)劃》內(nèi)容穩(wěn)步實(shí)施，堅(jiān)持走“高產(chǎn)高效、生態(tài)安全、優(yōu)質(zhì)精品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，打造“一核兩區(qū)兩帶八園八基地”，引領(lǐng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食（水稻、玉米）、設(shè)施蔬菜、特色林果（榛子、寒富蘋果）、生態(tài)養(yǎng)殖（生豬、奶牛）四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，到2015年，全縣糧食種植面積穩(wěn)定在100萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在65萬噸，耕、種、收綜合機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到80%以上；新建生態(tài)畜牧小區(qū)5個(gè)；蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到150萬噸，“三品一標(biāo)”認(rèn)證率達(dá)到80%以上；榛林總面積達(dá)到45萬畝，年產(chǎn)榛果3600萬斤，繼續(xù)保持榛子產(chǎn)量、產(chǎn)值全國第一的領(lǐng)先水平；寒富蘋果總產(chǎn)量達(dá)到5萬噸，優(yōu)果率達(dá)到80%以上，果品儲(chǔ)藏能力達(dá)到總產(chǎn)量的40%；全縣50%左右的村有收入來源、發(fā)展載體。

3.2重點(diǎn)實(shí)施“六化”

3.2.1推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營

建立村集體與合作社等規(guī)模主體合作共贏模式，充分發(fā)揮村書記職能作用，引導(dǎo)本村農(nóng)民通過出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式實(shí)現(xiàn)整村土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)事龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

3.2.2推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

圍繞“一牧一菜一榛一果”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，廣泛開展招商引資，力爭每個(gè)產(chǎn)業(yè)都引進(jìn)一個(gè)規(guī)模大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)事龍頭企業(yè)進(jìn)行精深加工，形成“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，推進(jìn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。抓好“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展榛子、寒富蘋果、黑木耳、刺嫩芽等特色產(chǎn)業(yè)。

3.2.3推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

爭創(chuàng)全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地（水稻）。加大“三品”認(rèn)證力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，借鑒凌源、遼中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯模式，推廣二維碼體系建設(shè)，確保農(nóng)戶吃上放心的農(nóng)產(chǎn)品。針對榛子產(chǎn)業(yè)違規(guī)用藥問題，①聯(lián)合公安、工商、食品藥品監(jiān)督等職能部門對農(nóng)藥銷售商及榛農(nóng)用藥行為加大監(jiān)管打擊力度。②鼓勵(lì)榛農(nóng)加入榛子生產(chǎn)專業(yè)合作社，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一用藥。③加強(qiáng)科技培訓(xùn)，指導(dǎo)林農(nóng)正確使用農(nóng)藥，科學(xué)合理用藥。④加強(qiáng)產(chǎn)品檢測，每年由政府安排資金，由相關(guān)部門進(jìn)行抽樣，統(tǒng)一檢測，并將檢測結(jié)果向社會(huì)及媒體公布。

3.2.4推進(jìn)科技化進(jìn)程

一是借助鐵嶺縣國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)與科研院校的合作，引進(jìn)、培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)揮科技示范引領(lǐng)作用，不斷提高鐵嶺縣農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。二是加強(qiáng)引進(jìn)、推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，以優(yōu)惠政策引進(jìn)縣內(nèi)外高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。三是圍繞玉米、水稻和四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等項(xiàng)目，按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略要求，開展全產(chǎn)業(yè)鏈技能培訓(xùn)，培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型人才，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支持和人才保障。endprint

3.2.5推進(jìn)市場化建設(shè)

建議政府在交通便利的地區(qū)建立本地農(nóng)產(chǎn)品交易市場，將全縣榛子、蔬菜、寒富蘋果等農(nóng)產(chǎn)品集中整合到市場，實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)銷售。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品交易市場，為農(nóng)戶提供銷售平臺(tái)。同時(shí)，充分利用電商交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售量。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳，提高品牌意識。鼓勵(lì)合作社及農(nóng)戶打造寒富蘋果、榛子、蔬菜等拳頭品牌，進(jìn)行精品包裝，特供禮品。扶持建設(shè)保鮮、冷藏庫，錯(cuò)開時(shí)節(jié)上市，與超市、賣場、酒店進(jìn)行對接，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。組織農(nóng)戶參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，提高知名度和市場占有率。

3.2.6推進(jìn)機(jī)械化進(jìn)程

以新型農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶為載體，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)全縣農(nóng)機(jī)合作社購置農(nóng)業(yè)機(jī)械由粗放型向大中型、高效能轉(zhuǎn)變，開展訂單作業(yè)，使農(nóng)機(jī)形成規(guī)模作業(yè)、連片作業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。農(nóng)機(jī)部門要在東部山區(qū)加大宣傳力度，搞好合作社與農(nóng)機(jī)具廠家的對接，把適合東部山區(qū)的農(nóng)機(jī)具介紹給合作社，通過合作社以點(diǎn)帶面，推進(jìn)東部山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。

3.3大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

積極爭刨國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。整合我縣旅游資源，依托凡河生態(tài)文化旅游谷，打造一批集觀光、休閑、采摘、垂釣、體驗(yàn)、鄉(xiāng)村美食等內(nèi)容為一體的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，提高旅游品牌吸引力。扶持鐵嶺依農(nóng)科技在新臺(tái)子鎮(zhèn)投資建設(shè)一處集都市觀光、采摘、蔬菜深加工和蔬菜物流為一體的現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)基地，示范、引領(lǐng)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.4加大政策扶持力度

一是積極向上爭取國家、省、市項(xiàng)目資金支持，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持力度。二是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不變、資金捆綁、集中投入、各司其職”的原則，整合農(nóng)業(yè)各類農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)的晾曬場地（糧食、榛子）、糧倉、冷庫、作業(yè)路、打井灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)機(jī)具機(jī)械設(shè)備上傾斜，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。三是積極推動(dòng)和協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，降低貸款門檻，對合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以貸款支持。四是進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，逐步建立農(nóng)民籌資投勞、政府持續(xù)投入、社會(huì)廣泛參與的多元化投入機(jī)制。五是合理規(guī)劃養(yǎng)殖用地，簡化審批手續(xù)，盡量改造現(xiàn)有畜禽舍，充分利用荒山荒坡來建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（作者單位：112000遼寧省鐵嶺縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局）endprint