鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理對(duì)策建議

崔志鋼 王琨 龍海

摘 要 在深入調(diào)查研究的前提下，分析闡述了國家“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村治理時(shí)代背景，分別從結(jié)合民族特色強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)、科技創(chuàng)新賦能推動(dòng)鄉(xiāng)村精細(xì)治理、構(gòu)建多元統(tǒng)一的城鄉(xiāng)治理共同體、依托民族文化建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理及構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系5個(gè)方面進(jìn)行分析論證，助力于民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村治理;民族地區(qū);城鄉(xiāng)治理共同體

中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.32.062

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出了把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的具體要求[1]?！笆奈濉睍r(shí)期是國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要發(fā)力期，而鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容[2]。在“十四五”乃至今后較長一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)始終堅(jiān)持以全面深化農(nóng)村改革為主線，加快鄉(xiāng)村治理進(jìn)程，堅(jiān)定不移地走中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。

1 結(jié)合民族特色強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)

1.1 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)

在充分研究武陵山民族地區(qū)習(xí)俗習(xí)慣、特色文化等的前提下，探索創(chuàng)新組織設(shè)置。依托武陵山民族社會(huì)組織、民族特色產(chǎn)業(yè)、民族聚居地等設(shè)置基層黨組織，推行“黨支部+社會(huì)組織”的模式，完善農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行機(jī)制，要深入探索如何發(fā)揮“四議兩公開一監(jiān)督”“三會(huì)一課”“主題黨日”等黨內(nèi)基本制度的作用，切實(shí)提升村級(jí)黨組織規(guī)范化運(yùn)行水平。

1.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織的人才隊(duì)伍建設(shè)

注重把威信較高的少數(shù)民族群眾作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，培養(yǎng)成黨員。要選好、配強(qiáng)黨支部書記，建立選派第一書記工作長效機(jī)制，注重吸引德高望重的寨老、族老、優(yōu)秀高學(xué)歷畢業(yè)生及鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營能手等到村任職，促成各類單位優(yōu)秀黨員干部到鄉(xiāng)村掛職鍛煉，為鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍及時(shí)注入新鮮血液，提高新時(shí)期基層工作的能力和本領(lǐng)，努力打造綜合素質(zhì)高的新型農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍。

1.3 探索城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建共建

要抓好城鄉(xiāng)黨建結(jié)對(duì)共建，探索完善強(qiáng)弱聯(lián)建、校（院）村聯(lián)建、村企聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)建等聯(lián)建共建基層黨組織體制機(jī)制，深化人才共育、資源共享、產(chǎn)業(yè)共促、治理共抓，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、以研促產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同提高的農(nóng)村基層黨組織聯(lián)建共建新格局。

1.4 加強(qiáng)對(duì)基層黨組織鄉(xiāng)村治理的考核

要以鄉(xiāng)村治理成效為依據(jù)，用好效果評(píng)估“指揮棒”，表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、鼓舞干勁，用實(shí)績考核向鄉(xiāng)村治理傳遞明確的鼓勵(lì)支持信號(hào)，激發(fā)基層黨組織干事創(chuàng)業(yè)的活力與干勁。

2 科技創(chuàng)新賦能推動(dòng)鄉(xiāng)村精細(xì)治理

2.1 科學(xué)預(yù)測(cè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

相關(guān)基礎(chǔ)配套基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村治理高效化、精細(xì)化的前提，但有2個(gè)方面需要特別關(guān)注：1）城市虹吸現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)了部分人口輸出型和收縮型鄉(xiāng)鎮(zhèn);2）鄉(xiāng)村在地理位置呈現(xiàn)零星分散的空間分布特征。盲目擴(kuò)張勢(shì)必導(dǎo)致后期設(shè)施閑置造成的資源浪費(fèi)。因此，科學(xué)預(yù)測(cè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入是“糧草先行”的基礎(chǔ)工作。

2.2 提高鄉(xiāng)村治理信息技術(shù)應(yīng)用水平

用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段改造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理平臺(tái)與政務(wù)云平臺(tái)全面對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，消除信息孤島，提高服務(wù)群眾的效率和水平。

2.3 重視技術(shù)供給與鄉(xiāng)村發(fā)展的適配性問題

技術(shù)的推廣使用要按照鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)而非城市標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)該充分考慮民族區(qū)域特點(diǎn)。1）是科學(xué)技術(shù)與武陵山民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的適配。加強(qiáng)與科研院所的合作攻關(guān)，探索現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)的經(jīng)營管理方式，促成家庭適度經(jīng)營與武陵山民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的友好銜接。2）是科學(xué)技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營者的適配。先進(jìn)技術(shù)的功能發(fā)揮，依賴于鄉(xiāng)村居民的能力和水平。據(jù)第七次人口普查結(jié)果，我國人口老齡化程度進(jìn)一步加深，老齡人口群體對(duì)先進(jìn)技術(shù)的推廣使用接受起來較為困難。3）要關(guān)注先進(jìn)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)民族文化和社會(huì)秩序的沖擊。盡管互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集團(tuán)拓展了民族地區(qū)鄉(xiāng)村居民的信息獲取途徑，但也會(huì)導(dǎo)致民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的吸引力和凝聚力遭到一定程度的威脅，是鄉(xiāng)村治理中不可忽視的重要問題。

3 構(gòu)建多元統(tǒng)一的城鄉(xiāng)治理共同體

3.1 健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系

突出區(qū)域特點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)互補(bǔ)，深化功能、要素、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)“四個(gè)融合”。要深入探索集體經(jīng)營建設(shè)用地入市的路徑，推動(dòng)武陵山民族地區(qū)農(nóng)民宅基地的“三權(quán)”分置，盤活農(nóng)村閑置建筑用地。支持民族特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間和村莊布局，推動(dòng)人才要素、土地要素、資金要素和技術(shù)要素融合，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。作好“民族”“生態(tài)”大文章，打好組合拳，在科技賦能支撐、品牌特色建設(shè)、新業(yè)態(tài)培育打造等方面有所作為，提高武陵山民族地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

3.2 推動(dòng)社會(huì)組織深度參與治理

多年來，中國社會(huì)組織在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演著重要角色，也是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)的重要力量。如春暉社、新鄉(xiāng)賢等組織。加大對(duì)社會(huì)組織的孵化培育和扶持力度，使其成為鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供給者、公共政策的倡導(dǎo)者、文化價(jià)值的捍衛(wèi)者和社會(huì)資本的建設(shè)者。

3.3 鄉(xiāng)賢回歸為鄉(xiāng)村振興注入新鮮因子

在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)是資本下鄉(xiāng)的主要形式之一。要努力破解鄉(xiāng)村吸引力不足的難題，強(qiáng)化政策傾斜支持，通過不同途徑營造新時(shí)代鄉(xiāng)村大有可為、有為有位、建功立業(yè)的輿論氛圍。吸引鄉(xiāng)賢在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化方面作出更大貢獻(xiàn)。創(chuàng)新方式，打造鄉(xiāng)賢與農(nóng)民的最優(yōu)利益共同體。如“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+親子”等新模式，包括休閑觀光農(nóng)業(yè)、田園生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、體驗(yàn)式民宿、森林康養(yǎng)等多個(gè)領(lǐng)域。

3.4 拓寬農(nóng)民參與治理渠道

組織實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，聯(lián)合高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，綜合采用分段集中培訓(xùn)、學(xué)歷提升等相結(jié)合的方式，全面提高農(nóng)村居民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)民參與治理的水平，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)民群眾主人翁意識(shí)。立足武陵山民族地區(qū)特色高效農(nóng)業(yè)、牧業(yè)及其加工業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育新型利益聯(lián)結(jié)主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，扶植一批管理規(guī)范、帶動(dòng)明顯、創(chuàng)新性強(qiáng)的龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理拓寬渠道。

4 依托民族文化建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理

4.1 創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

如何把握時(shí)代需求，回應(yīng)時(shí)代課題，促使民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為新時(shí)代中國社會(huì)發(fā)展服務(wù)，是當(dāng)前面臨的重大課題。通過扎實(shí)開展武陵山地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學(xué)理研究，繼承和創(chuàng)新發(fā)展民族傳統(tǒng)文化，汲取民族傳統(tǒng)文化的治理智慧，積極開展鄉(xiāng)村治理有益探索，是完成這個(gè)重大課題的必經(jīng)之路。

4.2 以文化建設(shè)提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌

總結(jié)和提煉已經(jīng)探索出來的良好鄉(xiāng)村治理模式，配合武陵山民族地區(qū)村史建設(shè)，將鄉(xiāng)村的大事記、鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)賢名人、感人事跡等進(jìn)行編輯整理，沉淀到社會(huì)基本價(jià)值層面，提高村民對(duì)文化的自信，滿足武陵山地區(qū)村民對(duì)精神文化的渴求，重塑文化認(rèn)同，凝聚共識(shí)，進(jìn)而改善和維持良好的民族地區(qū)武陵山地區(qū)民風(fēng)民俗，從而使鄉(xiāng)村治理達(dá)到新高度。

4.3 通過挖掘文化資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

挖掘武陵山地區(qū)特色民族文化資源，如當(dāng)?shù)孛褡迳鐣?huì)組織、民族傳統(tǒng)精英、特色文化儀式、民族傳統(tǒng)制度規(guī)則、風(fēng)俗習(xí)慣及寨規(guī)民約等，以當(dāng)?shù)匚幕厣苿?dòng)發(fā)展特色旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引鄉(xiāng)村資本投入，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好格局。

5 構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系

5.1 提高民主決策水平和拓寬群眾參與治理途徑

結(jié)合民族鄉(xiāng)村實(shí)際，構(gòu)建科學(xué)民主的公共決策機(jī)制，引導(dǎo)村民主動(dòng)參與村規(guī)民約等的擬定和實(shí)施。從立法、執(zhí)法、守法等環(huán)節(jié)協(xié)同一體發(fā)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民族傳統(tǒng)規(guī)范與現(xiàn)代規(guī)則的有機(jī)結(jié)合，探索用法治手段持續(xù)拓寬民族地區(qū)鄉(xiāng)村群眾參與治理的途徑，最大限度激發(fā)基層發(fā)展活力，打造共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理新局面。

5.2 構(gòu)建和完善“三治融合”的治理體系

推動(dòng)建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、互助自治、科技支撐”的鄉(xiāng)村治理體系[3]。集聚力量、凝聚人心，讓自治、德治、法治“三治融合”理念深入人心，扭轉(zhuǎn)“過度行政化”的鄉(xiāng)村治理方式，推動(dòng)“三治融合”，以潤物細(xì)無聲的方式發(fā)生看得見的變化。

5.3 構(gòu)建完善“三治融合”成效評(píng)價(jià)體系

重視“三治融合”效果評(píng)價(jià)，分別從群眾對(duì)“三治融合”的認(rèn)知、民風(fēng)向好改變的角度邀請(qǐng)第三方評(píng)價(jià)，使“三治融合”治理模式良性運(yùn)轉(zhuǎn)[4]。契合中國鄉(xiāng)村治理的客觀實(shí)際，構(gòu)建以自治增活力，以法治強(qiáng)保障，以德治揚(yáng)正氣的“三治融合”治理體系，打造符合中國武陵山民族地區(qū)特色的鄉(xiāng)村治理新模式[5]。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）