我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)馬上關(guān)懷急難救助制度的經(jīng)驗(yàn)與啟示*

◎ 陶麗麗 王超群

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)建立了完備的急難救助制度體系。本文著重介紹我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)急難救助制度中時(shí)效性最強(qiáng)的馬上關(guān)懷急難救助制度。

臺(tái)灣的社會(huì)救助制度體系和急難救助制度體系

1980年6月，臺(tái)灣頒布《社會(huì)救助法》，確定了臺(tái)灣社會(huì)救助體系的生活扶助、醫(yī)療補(bǔ)助、災(zāi)害救助和急難救助四大支柱。臺(tái)灣急難救助制度最初僅設(shè)立了縣市急難救助和衛(wèi)生福利部急難救助。前者限制戶(hù)籍地申請(qǐng)，且審核發(fā)放時(shí)間較長(zhǎng)，最長(zhǎng)為15天。后者急難救助時(shí)限則更長(zhǎng)。同時(shí)，兩項(xiàng)制度救助金額也較低，人均救助金額分別不到新臺(tái)幣6000元和18000元。

隨著臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大量新貧、近貧人口出現(xiàn)，加之2008年金融危機(jī)，縣市急難救助和衛(wèi)生福利部急難救助已無(wú)法滿(mǎn)足臺(tái)灣急難救助需求。2006年，臺(tái)灣開(kāi)始實(shí)施大溫暖急難救助，2008年開(kāi)始實(shí)施馬上關(guān)懷。臺(tái)灣不同急難救助制度的目標(biāo)人群不同?？h市急難救助針對(duì)戶(hù)內(nèi)人口死亡無(wú)力殮葬以及戶(hù)內(nèi)人口遭受意外傷害或罹患重病，致生活陷于困境的人群。大溫暖急難救助針對(duì)財(cái)產(chǎn)或存款賬戶(hù)因遭強(qiáng)制執(zhí)行、凍結(jié)或其他原因未能及時(shí)運(yùn)用，致生活陷于困境以及已申請(qǐng)福利項(xiàng)目或保險(xiǎn)給付，尚未核準(zhǔn)期間生活陷于困境的人群。馬上關(guān)懷急難救助針對(duì)家庭主要生計(jì)責(zé)任者，失業(yè)、失蹤、應(yīng)征集召集入營(yíng)服兵役或替代役現(xiàn)役、入獄服刑、因案羈押、依法拘禁或其他原因，無(wú)法工作致生活陷于困境以及其他因遭遇重大變故，致生活陷于困境者。衛(wèi)生福利部急難救助適用于上述全部急難救助對(duì)象。

臺(tái)灣馬上關(guān)懷急難救助的運(yùn)行機(jī)制

（一）馬上關(guān)懷的受理及審批程序

馬上關(guān)懷運(yùn)行機(jī)制如圖所示。首先是受理。符合馬上關(guān)懷對(duì)象的急難群眾可以通過(guò)多種渠道向馬上關(guān)懷救助對(duì)象居住地（不限戶(hù)籍）的村（里）辦公處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市區(qū)）公所抑或縣市政府提出申請(qǐng)。居住地核定機(jī)關(guān)聯(lián)系戶(hù)籍地縣市政府社會(huì)局，由其協(xié)助查明救助情形，并及時(shí)將情況反饋至居住地核定機(jī)關(guān)辦理訪視、認(rèn)定。同時(shí)，居住地核定機(jī)關(guān)需將辦理結(jié)果傳真通報(bào)至戶(hù)籍地縣市政府社會(huì)局處，以防止重復(fù)申領(lǐng)。

受理窗口受理后，立即通報(bào)核定機(jī)關(guān)，由核定機(jī)關(guān)代表?yè)?dān)任召集人，成立3人訪視小組，進(jìn)行實(shí)地訪視工作。訪視小組需在24小時(shí)之內(nèi)依據(jù)馬上關(guān)懷急難救助作業(yè)要點(diǎn)及認(rèn)定基準(zhǔn)表，對(duì)受訪家庭進(jìn)行相關(guān)情況認(rèn)定審查。在訪視過(guò)程中若遇急迫性個(gè)案，可利用備用金先行發(fā)放新臺(tái)幣5000元，其余款項(xiàng)在轉(zhuǎn)報(bào)核定機(jī)關(guān)于當(dāng)日核定后，在24小時(shí)之內(nèi)發(fā)放。

一旦個(gè)案符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即由核定機(jī)關(guān)于當(dāng)日核定并撥款，救助金金額在1萬(wàn)至3萬(wàn)不等；個(gè)案不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)但確有困難或有其他需求，直轄市、縣(市)政府轉(zhuǎn)介至相關(guān)社會(huì)、衛(wèi)生、勞工或教育等體系申辦相關(guān)福利事項(xiàng)。整個(gè)馬上關(guān)懷急難救助過(guò)程須在提出申請(qǐng)后的3日內(nèi)完成。

（二）馬上關(guān)懷的資金籌集及監(jiān)管

馬上關(guān)懷急難救助經(jīng)費(fèi)由臺(tái)灣衛(wèi)生福利部直接編列預(yù)算支應(yīng)，衛(wèi)生福利部根據(jù)直轄市、縣（市）的村（里）數(shù)量和行政事務(wù)費(fèi)，預(yù)撥經(jīng)費(fèi)給直轄市、縣（市）政府，直轄市、縣（市）政府以代收代付的方式辦理，并轉(zhuǎn)撥鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市區(qū)）公所備用。

為了避免經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)與濫用，臺(tái)灣建立了一套嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管控方法。衛(wèi)生福利部撥付經(jīng)費(fèi)后，直轄市、縣（市）政府采取“預(yù)撥-核銷(xiāo)-補(bǔ)撥”的循環(huán)作業(yè)方式按季度來(lái)?yè)芨陡鞴?jīng)費(fèi)。比如，今年第一季度分配撥付公所額度=上一年第四季度公所執(zhí)行數(shù)×0.8（即本季度預(yù)算數(shù)是上季度的0.8）×0.6（1季3個(gè)月×0.6，公所即約有1.8個(gè)月可運(yùn)用額度，縣市政府控留0.4作為不足之公所補(bǔ)撥及公所送憑證核銷(xiāo)后再補(bǔ)撥使用一），當(dāng)公所所耗經(jīng)費(fèi)達(dá)預(yù)撥數(shù)0.8時(shí)，將相關(guān)憑證送縣市政府核銷(xiāo)并請(qǐng)撥款。各縣市政府根據(jù)衛(wèi)生福利部撥付款自行管控經(jīng)費(fèi)余絀及各公所間的調(diào)劑。同時(shí)，衛(wèi)生福利部還設(shè)計(jì)了一套獎(jiǎng)勵(lì)措施來(lái)激勵(lì)各地提高執(zhí)行績(jī)效。

臺(tái)灣馬上關(guān)懷急難救助制度的特點(diǎn)與啟示

臺(tái)灣馬上關(guān)懷急難救助制度的特點(diǎn)之一是實(shí)行多元通報(bào)。臺(tái)灣馬上關(guān)懷急難救助申請(qǐng)中，可以由多個(gè)渠道發(fā)現(xiàn)急難群眾。急難群眾可以根據(jù)自己的特殊情況采取最便捷的申請(qǐng)方式，而村（里）通報(bào)方式將村（里）7835個(gè)辦公處變成了申請(qǐng)窗口，強(qiáng)化了急難救助通報(bào)系統(tǒng)，彌補(bǔ)了現(xiàn)有社會(huì)福利體系人力不足或通報(bào)不及的情形，有效防止民眾求助無(wú)門(mén)而走上絕路的窘境。多元通報(bào)還強(qiáng)調(diào)困難情況的主動(dòng)發(fā)掘和協(xié)助通報(bào)，因?yàn)榇澹ɡ铮┺k公處的工作人員更了解居民實(shí)際情況，在急難主動(dòng)發(fā)掘和協(xié)助通報(bào)中更加及時(shí)、準(zhǔn)確。

特點(diǎn)之二是突出應(yīng)急性救助。馬上關(guān)懷的顯著特點(diǎn)即是“馬上”，遵循了“速訪、速核、速發(fā)”原則。馬上關(guān)懷規(guī)定必須在3天內(nèi)完成所有訪視、認(rèn)定、審核、救助金發(fā)放工作，應(yīng)急性功能突出。此外，核定機(jī)關(guān)建立備用金制度，這一制度改變了只有在上級(jí)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)之后急難群眾才可以獲得救助的慣例，對(duì)于急迫性個(gè)案，備用金可以有效提高救助時(shí)效。

特點(diǎn)之三是實(shí)行中央出資地方執(zhí)行的策略。中央直接編列預(yù)算，減輕了地方的財(cái)政壓力，避免了因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的救助標(biāo)準(zhǔn)懸殊，救助資金不到位、不及時(shí)等情況。地方執(zhí)行則確保了制度迅速、有效開(kāi)展。

特點(diǎn)之四是充分發(fā)揮社會(huì)力量。馬上關(guān)懷訪視小組成員必須包括當(dāng)?shù)亓干鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)（團(tuán)體）或普受社會(huì)大眾信賴(lài)公益團(tuán)體代表。這既增加了公平與公正，又可充分利用民間團(tuán)體的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)能力，并在轉(zhuǎn)介服務(wù)中，進(jìn)一步利用他們所鏈接的其他民間資源，比如其他社會(huì)服務(wù)等。臺(tái)灣通過(guò)制定稅收等優(yōu)惠政策、救助服務(wù)外包、允許設(shè)立民間私立救助基金會(huì)等方式，大力支持社會(huì)力量的救助活動(dòng)。1997年4月《社會(huì)工作師法》、2001年1月《志愿服務(wù)法》的頒布實(shí)施，更為民間力量在社會(huì)救助活動(dòng)中發(fā)光發(fā)熱奠定了法制基礎(chǔ)。