談?wù)劥笸械拇髤^(qū)域治理和小流域精準(zhǔn)治理

張 提

（大同市水土保持科學(xué)研究所）

1 基本情況

大同市地處山西省北部的內(nèi)外長城之間，全市總面積14 112 km2，其中水土流失面積9 796 km2，占總面積的69%。地理位置介于東經(jīng)112°34′-114°33′，北緯39°03′-40°44′之間。地勢西北高、東南低，山川相間，丘陵起伏，群山綿亙，斷層發(fā)育。全市最高點(diǎn)處在陽高縣六棱山黃羊尖，海拔高程達(dá)2 420 m；最低點(diǎn)位于靈丘縣的沙河出境處，海拔高程僅558 m；相對高差達(dá)1 862 m。

全市土壤屬于褐土向栗鈣土過渡帶，褐土、栗褐土和栗鈣土等地帶性土壤交錯(cuò)分布。由于地處背風(fēng)的內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸區(qū)，呈現(xiàn)典型的大陸性季風(fēng)氣候特征。春季受內(nèi)蒙古高原的大氣環(huán)流影響，冷空氣異?；钴S，風(fēng)大沙多，干旱少雨；夏季受太平洋副熱帶的暖濕氣流控制，雨熱同步，降水集中，且多暴雨和雷陣雨；秋季北方冷空氣加強(qiáng)，降水顯著減少，涼爽而早霜；冬季受西伯利亞冷空氣左右，西北風(fēng)盛行，嚴(yán)寒少雪。據(jù)資料，年均氣溫6.5℃，極端最高氣溫38.4℃，極端最低氣溫-37.3℃，年≥10℃的積溫2 811-3 011℃。年均蒸發(fā)量2 057.4 mm，由5月最大值向兩側(cè)遞減，干旱指數(shù)3.27。年均降水量412.6 mm，季節(jié)變化非常明顯，一般冬季干旱少雨，夏季雨水充沛，秋雨多于春雨，降水量分布由山區(qū)向盆地遞減，年降水量約70%集中在7-9月份，“十年九旱，年年春旱”。年日照時(shí)數(shù)2 821.6-3 011.9 h，無霜期160 d左右。年均風(fēng)速2.9 m/s，瞬時(shí)最大風(fēng)速29 m/s，年8級以上大風(fēng)天氣在60 d以上，主要集中在每年的3-5月份。

2 水土流失狀況

大同市地處黃土高原東北邊緣，毛烏素沙漠的延伸地域，受大陸性季風(fēng)氣候影響，春季干旱多風(fēng)，夏季暴雨集中，從而造成一年中風(fēng)蝕、水蝕交替發(fā)生。根據(jù)最新的全國水土保持三級區(qū)劃，大同市在一級區(qū)中屬于北方土石山區(qū)，二級區(qū)中屬于太行山山地丘陵區(qū)，三級區(qū)中屬于太行山西北部山地丘陵防沙水源涵養(yǎng)區(qū)。據(jù)資料，全市水土流失面積9 796 km2，占總面積69%。侵蝕強(qiáng)度主要為輕、中度侵蝕，其中：輕度侵蝕面積6 830.1 km2，占70%；中度侵蝕面積1 959.2 km2，占20%；強(qiáng)烈侵蝕面積881.6 km2，占9%；極強(qiáng)烈侵蝕面積98 km2，占1%。

3 水土保持現(xiàn)狀

1955年11月，毛澤東主席在《中國農(nóng)村社會主義高潮》一書中為《看，大泉山變了樣子！》一文寫了按語，對陽高縣大泉山的水土保持經(jīng)驗(yàn)和做法給予了高度贊揚(yáng)和評價(jià)，從此推動(dòng)掀起了全面治理水土流失的新高朝。20世紀(jì)60-70年代，在“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的號召下，以基本農(nóng)田建設(shè)和水土保持林營造為主，開展水土流失治理；80-90年代，大同市被列為永定河上游國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，開展了以小流域?yàn)閱卧木C合治理。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著首都水資源、京津風(fēng)沙源、雁門關(guān)生態(tài)經(jīng)濟(jì)畜牧區(qū)、退耕還林等國家重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，加快了治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2015年底，全市已完成水土流失初步治理面積4 734.6 km2，治理程度達(dá)48.3%。其中，建設(shè)基本農(nóng)田596.7 km2，營造水土保持林2 789.5 km2，種草168.48 km2，封山育林1 180.4 km2，生態(tài)自然修復(fù)面積2 968.4 km2。水土保持取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大為改善。

4 大區(qū)域治理和小流域精準(zhǔn)治理相結(jié)合

根據(jù)大同市目前的水土保持現(xiàn)狀，我們認(rèn)為大同市今后的水土保持方向，應(yīng)采取以大區(qū)域治理與精準(zhǔn)小流域治理相結(jié)合的方法，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的治理模式。

4.1 大區(qū)域治理

大區(qū)域治理按照以河流為主線，遵照因地制宜、因水利導(dǎo)的原則，實(shí)施全面治理。從河流源頭到河口，依據(jù)其地形、地貌、城市的社會經(jīng)濟(jì)地位及水土流失特點(diǎn)，將流域劃分為城市生態(tài)綠地、風(fēng)景名勝旅游及通道（河流兩岸及公路、鐵路兩側(cè)）綠地功能區(qū)、土石山區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、黃土丘陵緩坡風(fēng)沙區(qū)和沖積平原區(qū)，在不同區(qū)域采取不同的治理策略。

城市生態(tài)綠地、風(fēng)景名勝旅游及通道（河流兩岸及公路、鐵路兩側(cè)）綠地功能區(qū)：中心城區(qū)以點(diǎn)線結(jié)合為主，將市內(nèi)公園、綠地廣場、附屬綠地等嚴(yán)謹(jǐn)布局。中心城區(qū)外圍，以生態(tài)防護(hù)林帶和森林公園、濕地公園組成的城郊隔離綠環(huán)為背景，連接城市多個(gè)公園綠地、附屬綠地、綠地廣場，形成點(diǎn)線結(jié)合的綠地系統(tǒng)。

在干支流源頭土石山區(qū)：主要采取生態(tài)林草植被恢復(fù)再造措施。在立地條件較好的地域，采取水平溝整地，開展植樹造林，調(diào)控利用降水徑流；在采煤沉陷區(qū)，采取以植被恢復(fù)為主的綜合治理，盡力改善惡化的生態(tài)環(huán)境；對于生態(tài)條件極差、人煙稀少的邊遠(yuǎn)山區(qū)，全面實(shí)行封禁管理，巧用大自然的威力，恢復(fù)植被。

對流域上中游的黃土丘陵溝壑區(qū)或黃土丘陵緩坡風(fēng)沙區(qū)：現(xiàn)狀屬已治理的低標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域，應(yīng)在原有治理措施的基礎(chǔ)上，不改變其土地利用方向，提高標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地布局林業(yè)和水土保持工程。特別是對于立地條件較好的有林地、灌木林地和天然草地，宜采取封禁治理措施，適量補(bǔ)植補(bǔ)造，使疏林變密林，提高植被覆蓋率，使其更好地涵養(yǎng)水源。如現(xiàn)狀為未治理區(qū)，則實(shí)行高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)治理。在寬深式溝道內(nèi)，溝道建設(shè)壩系工程，溝坡栽喬種灌，控制水土流失，確保防洪安全；在土層較厚的寬淺式溝道，建設(shè)高郁閉度的喬木林生物溝；對土層較厚的窄型小溝道，建設(shè)柳谷坊或楊谷坊等植物谷坊；在溝道或河道有大面積灘地的地域，開展生物壩防護(hù)工程建設(shè)，治灘造地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

沖積平原盆地區(qū)：以控制風(fēng)沙侵襲為主線，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，綠化、美化、香化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村；對大面積農(nóng)田，以公路、鐵路、河流為生態(tài)綠化主線，補(bǔ)造建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)生態(tài)工程。

4.2 小流域精準(zhǔn)治理

水土保持精準(zhǔn)小流域治理，就是在原有水保生態(tài)治理的基礎(chǔ)上，高投入、大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)地集中重點(diǎn)治理。在突出生態(tài)效益的前提下，與人民群眾的生存質(zhì)量提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

4.2.1 生態(tài)清潔流域治理

選擇城郊型或水源保護(hù)地等條件適宜的區(qū)域，建設(shè)生態(tài)清潔流域，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，使生態(tài)系統(tǒng)處于良性循環(huán)。根據(jù)地形、地勢及人為活動(dòng)情況，劃分生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)治理區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，因地制宜、因害設(shè)防，分區(qū)布設(shè)水土流失防治措施。在山高坡陡、人煙稀少的生態(tài)修復(fù)區(qū)，主要采取封禁管理措施，減少人為活動(dòng)的干擾破壞，禁止開展放牧等生產(chǎn)活動(dòng)。在小流域溝（河）道兩側(cè)，從保護(hù)生態(tài)的角度出發(fā)進(jìn)行治理，清除溝道垃圾及障礙物，營造喬灌草復(fù)層植被過濾帶，以減輕水質(zhì)污染；對溝（河）道水位變化的水陸交錯(cuò)帶，栽植水生植物，保護(hù)或恢復(fù)人工濕地。

4.2.2 風(fēng)景名勝區(qū)流域治理

大同市歷史上曾是漢族與其他少數(shù)民族的交融地，地上文物和名勝古跡眾多。但因自然條件和采煤工業(yè)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡劣，其旅游價(jià)值沒有發(fā)揮出最大的效益。通過綠地建設(shè)、道路通道綠化和溝坡植樹造林，建設(shè)生態(tài)優(yōu)美的風(fēng)景名勝綜合治理區(qū)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)文物保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)與旅游業(yè)的發(fā)展。

4.2.3 生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙重發(fā)展治理

大同市的丘陵山地，地形多變，層岔疊嶂，適宜多種特色農(nóng)產(chǎn)品作物生長，具有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢。將水土保持和扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合，發(fā)展特色明顯的水保生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，推進(jìn)脫貧致富奔小康。

4.3 加強(qiáng)水土保持監(jiān)監(jiān)督管理

針對長期采煤形成的生態(tài)歷史欠賬和新的建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目造成人為水土流失加劇的實(shí)際情況，要大力開展水土保持法制宣傳，以貫徹落實(shí)水土保持法律法規(guī)為主線，加強(qiáng)以現(xiàn)場執(zhí)法檢查、水土保持方案編報(bào)審批、水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收為重點(diǎn)的監(jiān)督管理，通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，預(yù)防人為水土流失發(fā)生和生態(tài)環(huán)境破壞，保護(hù)好現(xiàn)有的治理成果。要健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善配套制度，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范水土保持服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作，為水土保持監(jiān)督管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。