水土保持方案編制常見問題及對(duì)策措施

黃 江

（南昌市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院）

1 問題的提出

根據(jù)《南昌市城市總體規(guī)劃（2001-2020年）》，未來(lái)幾年在部分中心城區(qū)、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)，還將開展大量的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而催生了切實(shí)解決其建設(shè)與生產(chǎn)過(guò)程中水土流失生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)實(shí)需求。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編制并實(shí)施水土保持方案，既是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》的規(guī)定要求，也是建設(shè)“美麗南昌·幸福家園”的需求。當(dāng)前，南昌市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制水平與現(xiàn)實(shí)的高標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)重不相匹配。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，在南昌市行政審批局備案的水土保持方案編制單位有38家，其中具有《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制單位水平評(píng)價(jià)證書》的不到1/3，其余均為具有獨(dú)立法人資格但未取得《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制單位水平評(píng)價(jià)證書》編制單位；還有一些與建設(shè)單位合作的水土保持方案編制團(tuán)體。由于水土保持方案編制市場(chǎng)的放開，許多水平和能力不夠的一些編制單位和團(tuán)體也參與到了水土保持方案編制中來(lái)，導(dǎo)致水土保持方案編制的總體水平下降，方案報(bào)告中存在著一系列問題。由于這些問題的存在，直接影響著建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目區(qū)水土保持工作的有效開展，也間接影響著一些建設(shè)單位對(duì)水土保持方案編制單位及水土保持方案的認(rèn)同度，降低了對(duì)水土保持措施的執(zhí)行力，影響到人為水土流失防治效果。本文結(jié)合筆者在多年來(lái)水土保持方案編制和審查過(guò)程中的一些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，以及與相關(guān)水土保持專家學(xué)者進(jìn)行探討和交流的意見，對(duì)存在的具體問題作了系統(tǒng)梳理，分析了問題產(chǎn)生的原因，提出了解決的對(duì)策措施，以期為業(yè)內(nèi)編制人員提供相應(yīng)意見和參考，推動(dòng)水土保持方案報(bào)告編制水平不斷提高，促進(jìn)建設(shè)單位實(shí)施水土保持方案的信心，并達(dá)到嚴(yán)格按照水土保持方案落實(shí)各項(xiàng)治理措施的目的。

2 水土保持方案編制常見問題及原因分析

根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB 50433-2008）（以下簡(jiǎn)稱“技術(shù)規(guī)范”）及《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》（水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心水保監(jiān) [2014]58號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“技術(shù)審查要點(diǎn)”）要求，水土保持方案編制內(nèi)容共分12個(gè)章節(jié)，其中最容易出現(xiàn)問題或出現(xiàn)問題最多的章節(jié)，主要有項(xiàng)目概況、主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)、水土流失預(yù)測(cè)、水土流失防治目標(biāo)及防治措施布設(shè)、水土保持投資估算及效益分析等。具體問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 文本介紹與項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況不一致

對(duì)項(xiàng)目基本情況不夠了解，一般可分為對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的不了解和對(duì)項(xiàng)目具體實(shí)施情況的不了解。其中，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的不了解，主要是因?yàn)楹芏嗨帘３址桨妇幹迫藛T，在方案編制階段到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘的次數(shù)少，甚至有些人員根本就沒有到過(guò)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，僅是通過(guò)翻閱項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)資料或查看負(fù)責(zé)外業(yè)的同事拍攝的圖像，來(lái)了解項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況；對(duì)項(xiàng)目具體實(shí)施情況的不了解，則是因?yàn)樗帘３址桨妇幹迫藛T遇到問題也不與施工單位去溝通和了解，完全憑著個(gè)人感覺去判斷和解決。

2.2 項(xiàng)目基本情況介紹重點(diǎn)不突出

有些水土保持方案編制人員，由于水土保持知識(shí)欠缺，對(duì)編制內(nèi)容、要求沒有深入的理解，只是單純從字面上來(lái)理解或參閱一些已批復(fù)的水土保持方案，就開始動(dòng)手編制方案，沒有站在水土保持角度來(lái)分析和看待問題。例如項(xiàng)目工程平面布置、豎向布置和施工組織等，是項(xiàng)目基本情況的重要組成部分，也是方案編制的基礎(chǔ)，介紹時(shí)沒有重點(diǎn)詳細(xì)闡述與水土保持相關(guān)的內(nèi)容。

2.3 主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)不具針對(duì)性

一直以來(lái)，南昌市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目以房建類點(diǎn)型項(xiàng)目為主，公路及其他線型項(xiàng)目較少。經(jīng)分析，水土保持方案編制人員容易出現(xiàn)表1中所列問題的原因，在于進(jìn)行主體工程的水土保持分析評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)各項(xiàng)分析評(píng)價(jià)中“要求內(nèi)容”理解不夠透徹，分析評(píng)價(jià)中往往沒有針對(duì)“要求內(nèi)容”來(lái)進(jìn)行，只是粗淺地從字面上進(jìn)行一些主體工程方面的介紹，沒有針對(duì)“要求內(nèi)容”去進(jìn)行深層次的剖析。

表1 主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)普遍存在問題的部位

2.4 水土流失預(yù)測(cè)時(shí)段不準(zhǔn)確

不同類型的建設(shè)項(xiàng)目，其水土流失的預(yù)測(cè)時(shí)段確定方法都是相同的，根據(jù)工程施工進(jìn)度安排，不同的預(yù)測(cè)單元根據(jù)擾動(dòng)時(shí)長(zhǎng)來(lái)確定其水土流失的預(yù)測(cè)時(shí)段。大多數(shù)水土保持方案中，普遍存在各個(gè)預(yù)測(cè)單元預(yù)測(cè)時(shí)段時(shí)間跨度相同的問題，均沒有根據(jù)工程的施工特性和施工進(jìn)度來(lái)確定預(yù)測(cè)單元受擾動(dòng)和可能造成水土流失的時(shí)間跨度。

2.5 水土流失防治措施的布設(shè)及進(jìn)度安排缺乏針對(duì)性

水土保持措施的布設(shè)應(yīng)具備針對(duì)性和可操作性。目前，南昌市水土保持方案編制的深度大多處于初步設(shè)計(jì)階段，此階段的水土保持方案要具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。如果在方案編制過(guò)程中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘及項(xiàng)目施工方法、工藝了解不夠，就容易出現(xiàn)布設(shè)的措施難以實(shí)施或者是起不到防治水土流失的目的。

2.6 水土保持分年度投資不合理及效益分析不到位

水土保持分年度投資問題出現(xiàn)最多的是各項(xiàng)水土保持措施分年度投資。首先，多數(shù)水土保持方案編制人員，將各項(xiàng)水土保持措施費(fèi)用按照工期平均分?jǐn)偟矫總€(gè)年度，并未根據(jù)各項(xiàng)措施布設(shè)時(shí)的目的和實(shí)施時(shí)間去安排分年度投資；其次，出現(xiàn)問題比較多的是在獨(dú)立費(fèi)用的安排上，例如建設(shè)管理費(fèi)，未根據(jù)每個(gè)年度各項(xiàng)措施投資和（也就是每個(gè)年度一至三部分之和）的2%進(jìn)行計(jì)列；第三，水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)也未根據(jù)監(jiān)測(cè)工作的安排來(lái)分配投資。

水土保持效益分析中，比較重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是水土流失防治效果預(yù)測(cè)。水土保持方案編制人員在進(jìn)行水土流失防治指標(biāo)計(jì)算時(shí)，沒有做好各項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算參數(shù)的數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)計(jì)算依據(jù)理解不夠到位，直接導(dǎo)致水土流失防治六項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果不準(zhǔn)確，不能很好地體現(xiàn)水土流失防治效果。

3 解決問題的對(duì)策措施

針對(duì)水土保持方案中經(jīng)常出現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納，我們可以發(fā)現(xiàn)這些問題主要集中在兩個(gè)方面：一是編制人員沒有對(duì)項(xiàng)目基本情況進(jìn)行深入的了解；二是編制人員對(duì)技術(shù)規(guī)范與技術(shù)審查要點(diǎn)的學(xué)習(xí)和理解不夠深入，未能掌握技術(shù)要點(diǎn)和審查的重點(diǎn)。

3.1 要深入了解項(xiàng)目基本情況

3.1.1 做好資料的收集和分析

在水土保持方案編制前，要盡可能將項(xiàng)目工程基礎(chǔ)資料和設(shè)計(jì)資料收集齊全，特別是主體工程設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)方面的資料要收集齊全。對(duì)項(xiàng)目施工布置、方法和工藝、土石方調(diào)配等情況悉數(shù)掌握，可以使編制人員根據(jù)工程建設(shè)期間的施工方法、工藝及時(shí)序等，在土石方調(diào)配、地表擾動(dòng)范圍等方面，提出一些合理化的建議。如盡可能做到以挖作填、少借少棄或不借不棄，盡可能減少產(chǎn)生水土流失范圍和地表裸露的時(shí)間。

主體工程施工方法、工藝，還將影響到水土流失預(yù)測(cè)時(shí)段的確定。應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和施工計(jì)劃安排進(jìn)行分析，確定可能造成水土流失的時(shí)間跨度，在不采取任何水土保持措施的前提下來(lái)預(yù)測(cè)工程建設(shè)可能造成的水土流失增量。以房建類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為例，較多的水土保持方案編制人員，經(jīng)常將建筑物區(qū)、道路廣場(chǎng)區(qū)、綠化景觀區(qū)的預(yù)測(cè)時(shí)段直接確定為整個(gè)施工期，并未根據(jù)每個(gè)預(yù)測(cè)單元建設(shè)內(nèi)容和施工方法、工藝及施工進(jìn)度安排來(lái)加以區(qū)別。建筑物區(qū)在地下室底板（地基基礎(chǔ)）建設(shè)完成后，占地范圍內(nèi)的地表將不會(huì)再受到擾動(dòng)和破壞，也不會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生水土流失，因此其水土流失預(yù)測(cè)時(shí)段應(yīng)該從開工開始計(jì)算，至建筑物區(qū)域地面硬化或地下室底板澆筑完成后結(jié)束。而道路廣場(chǎng)區(qū)與綠化景觀區(qū)，較建筑物區(qū)的預(yù)測(cè)時(shí)段要長(zhǎng)很多，特別是綠化景觀區(qū)的建設(shè)往往晚于道路廣場(chǎng)的建設(shè)，具體預(yù)測(cè)時(shí)長(zhǎng)需要根據(jù)施工進(jìn)度安排來(lái)確定。

3.1.2 參閱資料與現(xiàn)場(chǎng)考察相結(jié)合

現(xiàn)場(chǎng)踏勘對(duì)水土保持方案編制來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)不可或缺的重要步驟，可以使編制人員更好地將項(xiàng)目資料和現(xiàn)場(chǎng)踏勘所了解到的情況進(jìn)行印證或修正，從而更有針對(duì)性的布設(shè)一些有利于減輕水土流失的防治措施，保證水土保持措施體系合理有效。

3.1.3 重視與相關(guān)單位溝通

與建設(shè)單位和施工單位保持經(jīng)常性溝通，可以讓水土保持方案編制人員對(duì)資料中介紹不清楚、踏勘過(guò)程中心存疑惑的地方豁然開朗；可以更好、更快捷、更及時(shí)的將項(xiàng)目基本情況、最新情況、最真實(shí)情況了解透徹；還可以促使建設(shè)單位和施工單位認(rèn)識(shí)到水土保持的重要性，加深對(duì)水土保持工作的認(rèn)同感，積極配合水土流失防治工作的開展。

3.2 要深入學(xué)習(xí)和充分理解技術(shù)規(guī)范與技術(shù)審查要點(diǎn)

在水土保持方案編制過(guò)程中，要深入理解技術(shù)規(guī)范和技術(shù)審查要點(diǎn)對(duì)方案各章節(jié)內(nèi)容的要求和審查的重點(diǎn)，針對(duì)性的對(duì)主體工程方案比選、工程建設(shè)方案與布局、工程占地、土石方平衡、取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、施工方法（工藝）等可能造成水土流失的重點(diǎn)因素進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)；在分析評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)充分站在水土保持的角度去考慮問題，針對(duì)工程建設(shè)和施工的特點(diǎn)去分析主體工程設(shè)計(jì)方案有哪些環(huán)節(jié)會(huì)對(duì)水土保持造成影響，主體工程設(shè)計(jì)中采取的相應(yīng)措施是否滿足水土保持的要求，針對(duì)不滿足要求的部分提出合理有效的意見和建議。

水土流失防治措施選擇是否合理、措施布設(shè)位置是否明確、防治措施體系是否完整可行，這些問題的關(guān)鍵在于選擇和布設(shè)的措施是否結(jié)合了項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況，是否做到了“因地制宜、因害設(shè)防”，布設(shè)的措施能否起到防治水土流失的效果。

水土保持措施實(shí)施進(jìn)度安排是否合理，是影響水土流失防治效果的一個(gè)重要因素，必須與主體工程施工進(jìn)度相匹配，并根據(jù)實(shí)際情況加以調(diào)整，使布設(shè)的措施水土流失防治效果最大化。

水土流失防治效果分析是指在水土保持方案確定的各項(xiàng)水土保持措施實(shí)施并發(fā)揮效益后所能達(dá)到的防治效果，是水土保持設(shè)施能否通過(guò)驗(yàn)收的重要指標(biāo)。在進(jìn)行各項(xiàng)防治指標(biāo)計(jì)算之前，應(yīng)做好各項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算參數(shù)的數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)工作，然后根據(jù)水土流失防治六項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算依據(jù)估算出各項(xiàng)指標(biāo)的預(yù)計(jì)達(dá)到值。

4 結(jié)語(yǔ)

水土保持方案編制必須建立在對(duì)項(xiàng)目基本情況充分了解的前提下，在尊重客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行水土保持分析評(píng)價(jià)和水土流失預(yù)測(cè)，實(shí)事求是地提出合理有效的防治措施體系；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況，布設(shè)防治措施并合理安排施工，方能有效控制水土流失，達(dá)到水土保持方案編制的目的。