加強(qiáng)管理 服務(wù)大局推動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)再上新臺(tái)階

陽(yáng)泉市水務(wù)局

陽(yáng)泉市位于山西省東部的太行山中段，屬海河流域上游，總土地面積4 570 km2，其中水土流失面積3 042.5 km2，占總土地面積的66.6%。近年來(lái)，在省水利廳水土保持局的關(guān)心和支持下，我市認(rèn)真貫徹黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是習(xí)近平總書記視察山西時(shí)講話精神，圍繞新時(shí)期治水新思路，大力開展水土保持生態(tài)建設(shè)。截至目前，全市累計(jì)治理水土流失面積1 882 km2，治理度由“十三五”初期的56.1%提高到61.9%，水土保持工作取得了顯著成績(jī)，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益突出顯現(xiàn)。

1 “十三五”水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

“十三五”以來(lái)，我市共實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程2項(xiàng)：一是繼續(xù)開展國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程；二是開展新上的溝壩地治理工程。

2016年，省水利廳下達(dá)我市國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程兩批共5條小流域，總投資2 857萬(wàn)元，其中，中央投資2 000萬(wàn)元，地方配套857萬(wàn)元，計(jì)劃治理水土流失面積57.24 km2。工程涉及平定和盂縣2個(gè)縣的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個(gè)行政村。截止目前，各項(xiàng)工程已全部完成，并通過(guò)省廳驗(yàn)收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共整修基本農(nóng)田72 hm2，營(yíng)造水土保持林1 950.93 hm2，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林142.97 hm2，封禁治理3 558.1 hm2，建設(shè)谷坊4座，蓄水池（窖）91座（眼），田間道路26.5 km。項(xiàng)目區(qū)的水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，人民生活水平不斷提高。

2018年，省水利廳下達(dá)我市平定縣溝壩地治理工程1項(xiàng)，總投資220萬(wàn)元，土地整理27.27 hm2，工程涉及平定縣娘子關(guān)、巨城、岔口3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，已完成工程實(shí)施方案編制和報(bào)批，正在開展工程招投標(biāo)工作，預(yù)計(jì)年底前全部完成。

2 主要做法與經(jīng)驗(yàn)

2.1 服務(wù)大局，助力脫貧攻堅(jiān)

“十三五”以來(lái)，按照全市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，在水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目安排上，積極服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)工作大局。2016年的所有項(xiàng)目，均安排在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有工程均助力于解困脫貧。平定縣將2016年第二批國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程安排在深度貧困的東回鎮(zhèn)白家地掌區(qū)域，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施基本農(nóng)田整修工程5.26 hm2，營(yíng)造水土保持林355.93 hm2，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林30.97 hm2，封禁治理757.1 hm2，修建蓄水池39座，維修蓄水池2座，新修田間道路12 km，總投資571萬(wàn)元。項(xiàng)目實(shí)施期間，白家地掌項(xiàng)目區(qū)已有白家地掌、朱峪、西川、陡嶺等4個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，深受廣大貧困農(nóng)民群眾歡迎。

2.2 突出重點(diǎn)，體現(xiàn)行業(yè)特色

“十三五”以來(lái)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在治理措施配置上，體現(xiàn)行業(yè)特色，突出工程措施。如根據(jù)自然地理特點(diǎn)，在擴(kuò)大封禁措施比例的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施溝道治理工程和基本農(nóng)田整治工程，在砂巖土石山區(qū)配套小泉小水開發(fā)利用工程，在石灰?guī)r土石山區(qū)配套旱井集雨抗旱工程；圍繞溝道治理工程，在坡面配套水土保持林草措施，在鞏固基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，充分體現(xiàn)綜合治理的水土保持行業(yè)特色。水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，取得了明顯成效。

2.3 加強(qiáng)管理，落實(shí)三項(xiàng)制度

“十三五”以來(lái)，我市以落實(shí)三項(xiàng)制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了工程管理。一是全面落實(shí)項(xiàng)目法人制。項(xiàng)目縣水務(wù)局成立水土保持工程項(xiàng)目部，作為項(xiàng)目建設(shè)法人，承擔(dān)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的建設(shè)管理工作；二是全面落實(shí)工程監(jiān)理制。由項(xiàng)目法人聘請(qǐng)有相應(yīng)水土保持監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理公司對(duì)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程進(jìn)行全程監(jiān)理，落實(shí)“投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理”的相關(guān)要求；三是全面落實(shí)項(xiàng)目招投標(biāo)制。嚴(yán)格按照程序進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)，做到公開、公正、公平、透明，避免暗箱操作。

2.4 嚴(yán)管資金，確保投資效益

“十三五”以來(lái)，按照國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程資金管理的有關(guān)規(guī)定，我市進(jìn)一步采取措施，加強(qiáng)了項(xiàng)目資金的嚴(yán)格管理。一是推行資金報(bào)賬制。根據(jù)工程進(jìn)度適時(shí)撥付工程建設(shè)資金；二是嚴(yán)格監(jiān)督檢查。資金下達(dá)后，由縣財(cái)政、審計(jì)部門跟蹤檢查，嚴(yán)禁截留、轉(zhuǎn)移和挪用；三是落實(shí)配套資金。市縣兩級(jí)分級(jí)落實(shí)，2016年，市級(jí)落實(shí)85萬(wàn)元，縣級(jí)落實(shí)136.5萬(wàn)元，確保了工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和效益發(fā)揮。

3 存在問(wèn)題和下一步工作安排

“十三五”以來(lái)，我市的水土保持重點(diǎn)治理工作雖然取得了一定成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是建設(shè)任務(wù)仍十分艱巨。當(dāng)前水土流失綜合治理度只有61.9%，剩下的水土流失面積都是難啃的硬骨頭，下一步的治理任務(wù)仍然十分繁重，水土保持工作仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，任重而道遠(yuǎn)；二是重點(diǎn)項(xiàng)目安排較少。我市的郊區(qū)、平定、盂縣雖然被水利部確定為國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)縣，但由于不是貧困縣，所以，2017年和2018年均未安排國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)，在一定程度上影響了我市的水土保持生態(tài)工程建設(shè)步伐。

在下一步工作中，我市將采取有效措施，進(jìn)一步加大水土保持生態(tài)建設(shè)的力度，開創(chuàng)新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)新局面。一是提高政治站位。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想和治水重要講話精神，加快治理速度，提升治理水平；二是科學(xué)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，不斷擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高水土保持工程建設(shè)的綜合效益。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)人才，充實(shí)隊(duì)伍，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，推廣應(yīng)用水土保持新技術(shù)，以適應(yīng)新時(shí)代水土保持工作的新需求。