獎(jiǎng)補(bǔ)撬動(dòng)社會(huì)資本投入 全民參與水土流失治理

武鄉(xiāng)縣水利局

1 水土流失治理開展情況

武鄉(xiāng)縣地處太行山腹地，屬革命老區(qū)，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為中國(guó)革命做出了卓越貢獻(xiàn)。由于自然條件差，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣，至今仍屬貧困縣。為了治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，武鄉(xiāng)縣委、縣政府多年來(lái)高度重視水土保持民生工程建設(shè)。特別是“十三五”以來(lái)，全力構(gòu)建“以政府為主導(dǎo)，以水土保持綜合規(guī)劃為引領(lǐng)，相關(guān)部門緊密配合，增大社會(huì)資本投入”的工作推進(jìn)機(jī)制，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)投入力度，先后治理小流域7條（片），完成水土流失初步治理面積885.8 km2，取得了顯著成效。2018年，水利部將武鄉(xiāng)縣列入水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，規(guī)劃以八路軍烈士陵園為中心，沿濁漳北源兩岸的豐州、故縣、上司、大有、賈豁、監(jiān)漳等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為綜合治理區(qū)域，共涉及28個(gè)行政村，綜合治理水土流失面積3 021.58 hm2。采取的水土保持及配套措施為：新造水土保持林789.47 hm2，經(jīng)濟(jì)林91.54 hm2，封禁圍欄564 m，封禁治理2 134.74 hm2；新建提水灌溉工程3處，新增灌溉面積5.83 hm2；同時(shí)，配套建設(shè)鄉(xiāng)村道路6.3 km。

2 基本做法與體會(huì)

生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。為了全面有效地改善武鄉(xiāng)的自然生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗武鄉(xiāng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展，我縣開展實(shí)施全國(guó)水土保持工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的基本宗旨是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展基本方略，在“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”特殊政策指引下，突出狠抓“水土流失治理”這個(gè)核心，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然，把水土保持工程建設(shè)作為振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)政府推動(dòng)、政策調(diào)動(dòng)、典型帶動(dòng)和利益驅(qū)動(dòng)，號(hào)召和動(dòng)員全縣社會(huì)各界和廣大農(nóng)民群眾參與水土流失治理活動(dòng)，描繪水土保持壯美畫卷，奮力打造綠色生態(tài)武鄉(xiāng)，為全縣人民提供更多、更加優(yōu)質(zhì)的水土保持生態(tài)產(chǎn)品，創(chuàng)造更加適宜的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民富裕、社會(huì)進(jìn)步的宏偉目標(biāo)。

2.1 政府推動(dòng)，掀起了全民治理水土流失新高潮

首先，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的水土保持工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在水利局，確立和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職能，明確主抓責(zé)任。其次，利用《武鄉(xiāng)小報(bào)》、政府網(wǎng)站、武鄉(xiāng)廣播電視臺(tái)，反復(fù)播放《水土流失治理倡議書》《水土保持工程建設(shè)主體申報(bào)公告》等，并在縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要出入口設(shè)立永久性宣傳標(biāo)志牌，廣泛號(hào)召人民群眾和社會(huì)各界立即行動(dòng)起來(lái)，發(fā)揚(yáng)老八路光榮傳統(tǒng)和太行精神，像當(dāng)年支援抗戰(zhàn)一樣，營(yíng)造“有錢出錢、有勞投勞、有物捐物”的浩大聲勢(shì)，掀起全民參與轟轟烈烈的水土流失治理新高潮，大打一場(chǎng)水土流失治理的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。通過(guò)大力宣傳推動(dòng)，簡(jiǎn)化有關(guān)程序與手續(xù)，取消工程招標(biāo)投標(biāo)，直接報(bào)名入選參與，先后有梅麗、世源、億眾、霞霞、振西等5家扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，代家垴、益菌等2家種植專業(yè)合作社，神州、夢(mèng)園、鑫何、嘉沃、山西廣順、河南水建等6家發(fā)展有限公司，自愿投資參與到水土流失治理活動(dòng)中來(lái)。同時(shí)聘請(qǐng)長(zhǎng)治市天成水利工程咨詢監(jiān)理有限公司為工程監(jiān)理單位，為推動(dòng)水土流失治理建設(shè)工程創(chuàng)造了可靠的基礎(chǔ)條件。

2.2 政策調(diào)動(dòng)，撬動(dòng)和凝聚社會(huì)資本多元投入

我縣按照國(guó)家以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的主旨精神，制定出臺(tái)了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)管理細(xì)則》，倡導(dǎo)“星火燎原、積少成多、涓流成河”的籌資模式，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”的治理辦法，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與水土保持工程建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的“藥引子”撬動(dòng)作用，縣級(jí)財(cái)政拿出200萬(wàn)元用于水土保持工程獎(jiǎng)補(bǔ)啟動(dòng)資金，占到規(guī)劃總投資的11.5%；撬動(dòng)和引導(dǎo)集聚社會(huì)資本1 119.49萬(wàn)元，占到規(guī)劃總投資的48.2%。真正形成了以財(cái)政資金撬動(dòng)為龍頭，引導(dǎo)社會(huì)資本投入建設(shè)為主體的水土保持工程建設(shè)新機(jī)制，充分挖掘了民間資本投入生態(tài)改善潛力，加快了水土流失治理速度，提高了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鞏固了治理成果。

2.3 典型帶動(dòng)，形成自我奉獻(xiàn)參與水土流失治理的大行動(dòng)

鼓勵(lì)和引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)，自愿參與到水土保持工程建設(shè)中來(lái)，是以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)出現(xiàn)的一大新亮點(diǎn)。我縣東莊、潞安溫莊、馬堡等三大煤業(yè)集團(tuán)，積極響應(yīng)全縣水土流失治理倡議行動(dòng)，踴躍與縣水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組簽訂了協(xié)議書，主動(dòng)為水土保持工程建設(shè)自愿捐助資金180萬(wàn)元，其中東莊煤礦70萬(wàn)元，潞安溫莊煤礦60萬(wàn)元，馬堡煤礦50萬(wàn)元，積極兌現(xiàn)承諾，將捐助資金如數(shù)繳納到縣財(cái)政局，由縣財(cái)政局委托水利、林業(yè)部門專項(xiàng)用于水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目。通過(guò)創(chuàng)新以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，探索出了一條社會(huì)捐資、全民參與治理水土流失的新路子。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 對(duì)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策認(rèn)識(shí)偏頗

以獎(jiǎng)代補(bǔ)是國(guó)家對(duì)水土流失治理工程的一項(xiàng)特殊政策。起初，我縣對(duì)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策錯(cuò)誤地理解成是一項(xiàng)工程和項(xiàng)目的概念，結(jié)果使有些實(shí)施主體錯(cuò)誤地把水土流失治理當(dāng)成賺錢的項(xiàng)目，導(dǎo)致了自愿投資不到位、施工質(zhì)量差等現(xiàn)象發(fā)生。通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到以獎(jiǎng)代補(bǔ)是一項(xiàng)特殊政策，對(duì)水土流失治理具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義和極大推動(dòng)作用。充分地把以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策貫徹好、利用好、落實(shí)好，才能高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量治理、高效能監(jiān)管、高水準(zhǔn)完成水土保持工程建設(shè)。

3.2 水土保持投資不足

我縣的水土保持工程建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但是仍然面臨不少困難和問(wèn)題：水土流失面積大，水土保持投資不足，建設(shè)任務(wù)艱巨。目前，我縣仍有513 km2的水土流失面積需要治理，但由于國(guó)家投資少，當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)濟(jì)緊張，農(nóng)民群眾自籌能力十分有限，使水土保持投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致治理速度緩慢，治理標(biāo)準(zhǔn)偏低，經(jīng)濟(jì)效益不太明顯。

3.3 管理措施不到位

在一些經(jīng)濟(jì)果木林開發(fā)地區(qū)，由于承包戶對(duì)果園的管理不夠合理和精心，使得部分新建果園的苗木成活率較低。如在故縣小流域內(nèi)，有一些開發(fā)治理大戶，我們給予了大量的水土保持技術(shù)指導(dǎo)，并幫助實(shí)施了水土保持工程措施，由于承包戶自己沒(méi)有對(duì)果樹栽植進(jìn)行科學(xué)有效的實(shí)施和管理，導(dǎo)致成活率較低，從而影響周邊一些果農(nóng)的情緒，對(duì)經(jīng)濟(jì)林前景處于一種徘徊狀態(tài)。

4 幾點(diǎn)建議

4.1 加大對(duì)貧困縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入力度

我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，貧困人口多，工礦企業(yè)少，縣級(jí)財(cái)力緊張，能夠拿出的獎(jiǎng)補(bǔ)資金十分有限，建議加大對(duì)貧困縣的獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入扶持。

4.2 建議設(shè)立項(xiàng)目實(shí)施啟動(dòng)基金

雖然全民參與水土保持的積極性較高，但大多數(shù)為農(nóng)民和合作社組織，投勞、投物、育苗較多，能真正拿出的投資有限。希望上級(jí)水利部門能區(qū)別對(duì)待，設(shè)立以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目基金，增大貧困縣區(qū)水土流失治理啟動(dòng)資金。以我縣故縣小流域治理開發(fā)為例，種植梅杏面積6.67 hm2，資金投入就要達(dá)到100萬(wàn)元。為了盡快收益，提高經(jīng)濟(jì)效益，需要增加節(jié)水灌溉設(shè)施，但由于資金不足，果園難以發(fā)揮最大效益。

4.3 設(shè)立水土保持項(xiàng)目管護(hù)資金

在以獎(jiǎng)代補(bǔ)水土保持項(xiàng)目工程建設(shè)成果管護(hù)方面，由于沒(méi)有設(shè)立專項(xiàng)管護(hù)資金，存在“一補(bǔ)了之”的情況，后續(xù)發(fā)展鞏固、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效無(wú)資金保障。建議制定后續(xù)管護(hù)補(bǔ)助方面的傾斜政策，加大水土保持項(xiàng)目治理成果管護(hù)投入。