內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用研究

呂敏

[摘 要]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展為行政事業(yè)單位的創(chuàng)新與改革帶來(lái)了重大的機(jī)遇，為了充分發(fā)揮出其公益性價(jià)值，需要提高內(nèi)部資產(chǎn)管理水平。內(nèi)部控制作為有效提升資產(chǎn)管理水平的重要方式應(yīng)該得到事業(yè)單位相關(guān)管理者的重視，應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)平穩(wěn)運(yùn)行的目的。文章分析了當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的不足，對(duì)此提出了針對(duì)性的解決策略，旨在促進(jìn)其資產(chǎn)管理水平的提升。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理

[中圖分類號(hào)]F294

行政事業(yè)單位以提供社會(huì)公共服務(wù)為職能，擔(dān)任著完善社會(huì)保障、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等多重責(zé)任，那么資產(chǎn)作為保證公益性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常開展的基礎(chǔ)，更是需要行政事業(yè)單位管理者的高度重視，并且積極利用內(nèi)部控制這一管理方式全面地滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的始終，促使其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以順利開展。

1 內(nèi)部控制概述

內(nèi)部控制作為現(xiàn)代企業(yè)用于規(guī)范內(nèi)部工作流程，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)平穩(wěn)運(yùn)行的重要管理方式，其目的是保證資產(chǎn)的安全完整以及戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，內(nèi)部控制自興起以來(lái)已經(jīng)被越來(lái)越多的企事業(yè)單位所應(yīng)用，并且取得了較為理想的效果。內(nèi)部控制主要分為控制環(huán)境、會(huì)計(jì)系統(tǒng)以及控制程序這三個(gè)主要方面，包括事前防范、事中控制和事后監(jiān)督的過(guò)程，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善的情況下，內(nèi)部控制在經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督中主要有實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息資料真實(shí)完整、保證企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全完整、保證企業(yè)既定方針貫徹執(zhí)行等重要作用。預(yù)算管理作為內(nèi)部控制的核心，對(duì)內(nèi)部控制的有效開展起到了決定性的作用。

2 當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中仍存在一定的問(wèn)題，首先，一些行政事業(yè)單位內(nèi)部的控制環(huán)境并不完善，主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位的管理者并沒(méi)有真正的意識(shí)到將內(nèi)部控制應(yīng)用在資產(chǎn)管理中的重要性，也缺乏內(nèi)部控制中“控制”和“約束”方面的發(fā)揮，造成很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策具有主觀性，并且內(nèi)部工作人員沒(méi)有意識(shí)到將內(nèi)部控制貫穿到整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終的重要性，造成行政事業(yè)單位內(nèi)部的控制環(huán)境存在較大的上升空間，并且一些行政事業(yè)單位的管理者在制定決策時(shí)缺少制約監(jiān)督，造成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策過(guò)于主觀，由于沒(méi)能在一種良性監(jiān)督的情況下執(zhí)行決策，更是嚴(yán)重造成了資產(chǎn)管理缺少科學(xué)性和客觀性，也容易出現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系不健全，一些行政事業(yè)單位的內(nèi)控體系與國(guó)家有關(guān)規(guī)定的要求存在較大的差距，并且一些單位及時(shí)制定了內(nèi)控體系但卻缺乏執(zhí)行力度，造成整個(gè)內(nèi)控過(guò)程流于形式，無(wú)法充分發(fā)揮出其最大的價(jià)值，而預(yù)算管理作為內(nèi)部控制的核心，由于其內(nèi)控體系的不健全，更是影響了預(yù)算管理工作的開展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行缺乏保障，無(wú)形中為資產(chǎn)管理帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。由于內(nèi)部控制是需要全員參與的管理活動(dòng)，但內(nèi)部控制體系在具體執(zhí)行的過(guò)程中，其主要參與者僅僅是負(fù)責(zé)內(nèi)部控制的工作人員，行政事業(yè)單位的其他人員以及其管理者并沒(méi)能真正地參與到內(nèi)部控制活動(dòng)中，造成全員意識(shí)不強(qiáng)，影響了其成效的發(fā)揮。

最后，行政事業(yè)單位管理者并沒(méi)有建立對(duì)于資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，很多管理者并沒(méi)有真正意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是并行的，沒(méi)有意識(shí)到進(jìn)行資產(chǎn)管理工作需要注意風(fēng)險(xiǎn)防范這一情況，也缺乏建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面投資較少，也沒(méi)能積極引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，更沒(méi)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析總結(jié)，致使后續(xù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展時(shí)，往往遇到與以往類似的風(fēng)險(xiǎn)，造成行政事業(yè)單位的二次損失，在這一情況下的資產(chǎn)管理形式會(huì)存在漏洞，也不利于內(nèi)部控制價(jià)值的發(fā)揮，更是會(huì)給行政事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的平穩(wěn)發(fā)展帶來(lái)潛在的隱患。

3 利用內(nèi)部控制有效提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的重要舉措

3.1 建立健全完善的內(nèi)部控制環(huán)境

建立健全完善的內(nèi)部控制環(huán)境是基于內(nèi)部控制下行政事業(yè)單位提升資產(chǎn)管理水平的重要舉措。行政事業(yè)單位要積極開展內(nèi)部控制工作，提升資產(chǎn)管理水平，首要一點(diǎn)便是完善其內(nèi)部控制環(huán)境，促使內(nèi)部控制環(huán)境的良好，深化內(nèi)部控制的理念并加強(qiáng)其內(nèi)部控制的執(zhí)行力度。行政事業(yè)單位的管理者需要明確各個(gè)部門之間的分工，保證每個(gè)部門之間打破以往的孤立狀態(tài)，在加強(qiáng)其聯(lián)系和溝通的基礎(chǔ)上做到各司其職，形成一種相互制約、相互監(jiān)督的良好風(fēng)氣。還要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升工作人員的內(nèi)部控制意識(shí)，將內(nèi)部控制工作普及到整個(gè)行政事業(yè)單位的管理中，讓行政事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員都能夠在工作中加入內(nèi)部控制意識(shí)，從而規(guī)范單位各項(xiàng)工作的有序開展，促使全體成員都能在良好的內(nèi)部控制氛圍中高效工作，履行職責(zé)，形成一種良好的內(nèi)部控制風(fēng)氣，促使內(nèi)部控制制度得以在行政事業(yè)單位中有效地執(zhí)行。通過(guò)良好的氛圍來(lái)不斷提高資產(chǎn)管理水平，保證資產(chǎn)的安全完整。

3.2 完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系

完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系是當(dāng)前行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部資產(chǎn)管理水平的重要舉措，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，行政事業(yè)單位外界形勢(shì)不斷變更，便會(huì)給資產(chǎn)管理帶來(lái)一定的影響，行政事業(yè)單位管理者需要充分利用內(nèi)部控制制度，并對(duì)其制度進(jìn)行完善，特別是要結(jié)合組織機(jī)構(gòu)、用人機(jī)制以及信息技術(shù)等方面來(lái)考量并完善現(xiàn)行的資產(chǎn)管理模式，還要充分發(fā)揮出內(nèi)部控制的核心——預(yù)算管理的價(jià)值，在對(duì)一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安排時(shí)，要特別考慮預(yù)算安排情況，加強(qiáng)資金的使用和預(yù)算，保證每一筆資金都在可控的范圍內(nèi)，還要通過(guò)預(yù)算管理來(lái)規(guī)范資產(chǎn)管理中的購(gòu)置和配置工作，通過(guò)嚴(yán)格控制審批手段以及適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督來(lái)保證現(xiàn)有的行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用規(guī)范，防止出現(xiàn)閑置浪費(fèi)和流失現(xiàn)象。除此之外，還要加強(qiáng)內(nèi)部控制工作人員的業(yè)務(wù)能力，對(duì)現(xiàn)有行政事業(yè)單位的工作人員展開技能方面的培訓(xùn)，其中包括內(nèi)部控制、成本管理等現(xiàn)代企業(yè)管理方式，并在培訓(xùn)結(jié)束后對(duì)其進(jìn)行考核，將考核的結(jié)果與員工的績(jī)效相掛鉤，以此來(lái)提升員工的培訓(xùn)積極性，還要加強(qiáng)專業(yè)人才的引入力度，促使更多專業(yè)性的內(nèi)部控制人才來(lái)工作，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的方式提升內(nèi)部控制工作水平。

3.3 建立資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

建立資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是當(dāng)前行政事業(yè)單位提升內(nèi)部資產(chǎn)管理水平的必經(jīng)之路。行政事業(yè)單位的管理者需要意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是并行的，從而加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加大對(duì)預(yù)警機(jī)制的投資力度，通過(guò)引進(jìn)專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警人才和引入先進(jìn)的技術(shù)來(lái)完善以往風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)中存在的不足，從而形成一種動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)行政事業(yè)單位中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)展開24小時(shí)全天候不間斷的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)也能在第一時(shí)間上報(bào)給相關(guān)負(fù)責(zé)人，做出及時(shí)的處理，從而將風(fēng)險(xiǎn)給單位資產(chǎn)管理帶來(lái)的影響降至最低。除此之外，行政事業(yè)單位的管理者還需要對(duì)一些普遍的資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)有全面的認(rèn)識(shí)，還要對(duì)以往的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從新審閱，發(fā)現(xiàn)以往經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)已有的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行歸類，當(dāng)進(jìn)行后續(xù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，便可以提前考量到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其進(jìn)行預(yù)防，減少一些不必要的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，從而提升資產(chǎn)管理水平。

4 結(jié) 論

總之，通過(guò)利用內(nèi)部控制來(lái)提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的大勢(shì)所趨，這說(shuō)明行政事業(yè)單位的管理者需要重視內(nèi)部控制存在的意義，通過(guò)樹立正確的內(nèi)控觀念、完善相應(yīng)的內(nèi)控制度并建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等方面來(lái)充分發(fā)揮出內(nèi)部控制在資產(chǎn)管理中的最大價(jià)值，促使行政事業(yè)單位得以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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