論公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新的模式選擇

楊成林 胡潮 王蘇川 楊陽(yáng)

【摘 要】文章首先分析了公共事業(yè)管理中的現(xiàn)存問(wèn)題，包括管理不夠規(guī)范和行政干預(yù)較強(qiáng)等問(wèn)題，隨后文章提出了促進(jìn)公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新的具體措施，包括創(chuàng)新政府管理手段、健全內(nèi)部管理機(jī)制、創(chuàng)新管理制度、科學(xué)選擇創(chuàng)新模式等。

【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)；管理體制；模式選擇

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于一些公共資源的需求以及資源供應(yīng)之間的矛盾也逐漸擴(kuò)大。基于這種條件下，需要采取有效措施提高我國(guó)公共事業(yè)管理的改革創(chuàng)新，保證公共事業(yè)管理機(jī)制的有效落實(shí)。同時(shí)在新的發(fā)展環(huán)境下，我國(guó)的公共事業(yè)如果想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就需要制定科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到改善民生當(dāng)中，同時(shí)政府也應(yīng)該提高自身的管理職能，促進(jìn)政府科學(xué)轉(zhuǎn)型。

一、公共事業(yè)管理體制的現(xiàn)存問(wèn)題

（一）管理不夠規(guī)范

首先我國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中的公共事業(yè)管理、網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境中的公共事業(yè)管理以及現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的公共事業(yè)管理都缺少規(guī)范化的管理機(jī)制。而之所以出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因就是我國(guó)政府部門(mén)無(wú)法對(duì)各種新興技術(shù)進(jìn)行及時(shí)反應(yīng)處理，同時(shí)對(duì)于新技術(shù)的應(yīng)對(duì)動(dòng)作也比較滯后，同時(shí)在現(xiàn)實(shí)管理工作當(dāng)中缺少應(yīng)有的主動(dòng)性和積極性，特別是體制層面的創(chuàng)新任務(wù)，進(jìn)行的過(guò)程會(huì)更加緩慢。和公共事業(yè)管理相反的是，在現(xiàn)代社會(huì)當(dāng)中，逐漸出現(xiàn)各種社會(huì)團(tuán)體，同時(shí)公共事業(yè)管理人員數(shù)量也開(kāi)始增加，這種工作環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀也是我國(guó)公共事業(yè)管理應(yīng)該主動(dòng)面對(duì)的問(wèn)題。

（二）行政干預(yù)較強(qiáng)

想要促進(jìn)公共事業(yè)創(chuàng)新管理體制，那么就需要從體制的組織形式入手，進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。但是從目前實(shí)際的發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)依然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)模式現(xiàn)象的存在。同時(shí)相關(guān)行政部門(mén)在各項(xiàng)工作實(shí)施過(guò)程中，通常都會(huì)下意識(shí)地忽視事業(yè)單位自主權(quán)利，從而最終轉(zhuǎn)變成行政部門(mén)主導(dǎo)的現(xiàn)象，通過(guò)各種強(qiáng)制性的命令進(jìn)行試點(diǎn)引路。在這種狀況下，即使體制計(jì)劃任務(wù)能夠按時(shí)完成，也會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有創(chuàng)建相應(yīng)的決策機(jī)制而導(dǎo)致反彈現(xiàn)象的發(fā)生。

同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式中的主要問(wèn)題就是單純通過(guò)政府集中控制這一手段來(lái)進(jìn)行管理，從而忽視了相關(guān)單位的自由權(quán)利，從而將社會(huì)中的個(gè)體事業(yè)單位當(dāng)作是一種能夠隨意支配的棋子，同時(shí)對(duì)于管理機(jī)制的認(rèn)識(shí)也不夠深刻，不懂只有在自組織的模式下才能推動(dòng)新型管理機(jī)制的誕生。為此想要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建新型管理機(jī)制的目標(biāo)，就應(yīng)該徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，去除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛，從而在健全管理結(jié)構(gòu)的條件下，促進(jìn)機(jī)制的有效創(chuàng)新，而上述工作并不是單純通過(guò)政府的一項(xiàng)指令就可以實(shí)現(xiàn)的。

二、促進(jìn)公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新的具體措施

（一）創(chuàng)新政府管理手段

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程也逐漸加快，同時(shí)我國(guó)政治體制改革也不斷深化[1]。我國(guó)公共事業(yè)管理模式也不再是傳統(tǒng)的科層行政管理模式，公共事業(yè)管理模式逐漸轉(zhuǎn)變成網(wǎng)絡(luò)信息體系的管理模式，同時(shí)管理的方式也不再是直接管理，而是一種過(guò)渡化的管理模式。其中過(guò)渡管理模式包含經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、制度運(yùn)行、法律規(guī)范等內(nèi)容。

在我國(guó)的公共事業(yè)管理過(guò)程中，需要嚴(yán)格遵守相應(yīng)的法律規(guī)范，依法處理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。為此需要實(shí)效性較強(qiáng)的法律要求和標(biāo)準(zhǔn)的處理流程作為參考，讓公共事業(yè)管理能夠有所參考，有所依據(jù)。除此之外，隨著我國(guó)信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)的公共事業(yè)管理也逐漸朝著信息化和網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展。公共事業(yè)的相關(guān)管理人員通過(guò)間接接觸管理法律、宣傳、教育和經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容，引導(dǎo)大眾情感方向，對(duì)大眾進(jìn)行有效的情感教育，促進(jìn)大眾社區(qū)朝著良好的方向發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)管理預(yù)期目標(biāo)的有效落實(shí)，讓公共事業(yè)主體的未來(lái)發(fā)展能夠更加豐富。

（二）健全內(nèi)部治理機(jī)制

公共事業(yè)部門(mén)的內(nèi)部管理質(zhì)量和管理水平能夠?qū)彩聵I(yè)管理權(quán)利的有效落實(shí)、管理目標(biāo)的實(shí)施以及管理使命的執(zhí)行產(chǎn)生直接的影響。為此應(yīng)該加強(qiáng)公共事業(yè)部門(mén)的內(nèi)部管理效率，從而讓公共事業(yè)部門(mén)能夠在工作過(guò)程中充分利用各種物質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)預(yù)期管理目標(biāo)，讓公共事業(yè)管理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)以前所用的公共事業(yè)傳統(tǒng)管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展出來(lái)的，因此傳統(tǒng)管理體制中最為明顯的一個(gè)特點(diǎn)就是所有公共事業(yè)管理行動(dòng)的落實(shí)都應(yīng)該根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)進(jìn)行，從而導(dǎo)致公共事業(yè)內(nèi)部管理的遺失。但是隨著時(shí)代的進(jìn)步，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也逐漸發(fā)展起來(lái)，從而讓公共事業(yè)管理組織中的利益主體數(shù)量擴(kuò)大，同時(shí)在公共事業(yè)管理監(jiān)督方面的人員數(shù)量也逐漸增加，在這種形勢(shì)下，公共事業(yè)管理部門(mén)的內(nèi)部治理任務(wù)就直接展現(xiàn)在群眾眼前。在公共事業(yè)管理部門(mén)中進(jìn)行內(nèi)部治理的最主要目的就是讓公共事業(yè)管理部門(mén)可以有效避免各種可能導(dǎo)致部門(mén)結(jié)構(gòu)混雜的各種不利因素，圍繞著科學(xué)、一致、效率等原則，改變內(nèi)部管理理念，避免奉命于人事、缺少實(shí)效、思想落后、組織單一等問(wèn)題。通過(guò)形式各異的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃，從而讓各個(gè)部門(mén)的職責(zé)分工更加明確。

（三）創(chuàng)新管理制度

在現(xiàn)有的公共事業(yè)管理部門(mén)當(dāng)中存在著較為嚴(yán)重的人力資源管理問(wèn)題，比如一些優(yōu)秀人才無(wú)法發(fā)揮出自身的才能，同時(shí)在部門(mén)當(dāng)中存在嚴(yán)重的人員冗雜問(wèn)題，為此應(yīng)該提高公共事業(yè)管理組織的自主權(quán)利，讓公共事業(yè)管理組織擁有一定的任職權(quán)利，同時(shí)建立起完善的養(yǎng)老保障制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度，同時(shí)建立起具有良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍的人事制度。在公共事業(yè)創(chuàng)新管理體制的過(guò)程中，應(yīng)該始終堅(jiān)持以人為本的工作理念，同時(shí)維持順暢的溝通渠道。

建立起成本核算與資產(chǎn)管理為核心的管理機(jī)制。這樣，能夠進(jìn)一步保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，促進(jìn)各項(xiàng)資源的充分利用，同時(shí)還能有效降低公共事業(yè)管理活動(dòng)中國(guó)家財(cái)政部門(mén)的巨大負(fù)擔(dān)。除此之外，還可以通過(guò)現(xiàn)代化的管理制度，科學(xué)控制公共事業(yè)管理財(cái)務(wù)支出，促進(jìn)投資效益回報(bào)的有效提高，促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)管理的順利發(fā)展。

（四）科學(xué)選擇創(chuàng)新模式

從我國(guó)目前的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，應(yīng)該選擇政府主導(dǎo)為核心的綜合協(xié)調(diào)管理模式，這一模式能夠促進(jìn)我國(guó)管理體制的有效創(chuàng)新[2]。第一因?yàn)槲覈?guó)事業(yè)單位在改革過(guò)程中會(huì)涉及到各種影響因素，同時(shí)政府主導(dǎo)力量也發(fā)揮著重要的作用。為此政府應(yīng)該發(fā)揮出過(guò)程協(xié)調(diào)、方案制定、戰(zhàn)略部署、發(fā)動(dòng)改革等各個(gè)方面的主導(dǎo)作用。此外，目前我國(guó)公共事業(yè)管理依然是政府主導(dǎo)模式，因此導(dǎo)致政府在社會(huì)公共服務(wù)當(dāng)中承擔(dān)著較大的責(zé)任。第二，我國(guó)正處于關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，但是社會(huì)中依然存在體制方面的問(wèn)題，同時(shí)市場(chǎng)中還會(huì)實(shí)時(shí)冒出各種新問(wèn)題亟待解決，因此為了讓社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，應(yīng)該堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用，從而通過(guò)改革的不斷深入，建立起全新的管理機(jī)制。最后各種社會(huì)團(tuán)體對(duì)體制改革的影響力逐漸擴(kuò)大，但是這種影響力非常有限，為此應(yīng)該使用政府主導(dǎo)的綜合協(xié)調(diào)創(chuàng)新模式。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，想要促進(jìn)公共事業(yè)管理機(jī)制的有效創(chuàng)新，不是一朝一夕就可以完成的工作，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的不斷努力才能實(shí)現(xiàn)。為此我國(guó)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化公共事業(yè)管理的分析研究，從而根據(jù)我國(guó)政府的管理特征，進(jìn)行科學(xué)安排，從而促進(jìn)公共事業(yè)管理的有效創(chuàng)新，提高我國(guó)公共事業(yè)管理水平，為人們提供更好的公共服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王丹.關(guān)于目前我國(guó)公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新模式的思考[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2015（04）：62.

[2]潘加軍.目前我國(guó)公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新的模式選擇[J].前沿，2014（19）：170-173.