論信息化視角下政府執(zhí)行力提升初探

黃義

【摘 要】關(guān)于政府的執(zhí)行力，可以理解為政府部門執(zhí)行方針政策、決策政令、法律法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃等的能力，也是指政府通過人員流程、戰(zhàn)略流程和運(yùn)行流程進(jìn)行工作目標(biāo)落實(shí)的系統(tǒng)化過程。本文將對(duì)政府執(zhí)行力及信息化與政府執(zhí)行力的關(guān)系進(jìn)行闡述，旨在通過信息化程度的加深提升政府工作效能。

【關(guān)鍵詞】信息化；政府；執(zhí)行力

一、提升政府執(zhí)行力的必要性

說當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息化的社會(huì)，回顧近20年來的國內(nèi)信息化發(fā)展歷程，我們大多數(shù)人都能切身感受到它的巨大變化。信息化的發(fā)展對(duì)老百姓來說確實(shí)使得他們的生活模式、生活方式有了很大的變化，同時(shí)，對(duì)于國家政府來說，其影響也是顯著的。

各級(jí)政府其工作宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，而執(zhí)行力就是關(guān)系到政府對(duì)上級(jí)政策方針、法律法規(guī)的執(zhí)行力度。當(dāng)今全球化發(fā)展大背景下，政府要想高效組織、引導(dǎo)社會(huì)向著正確的方向發(fā)展，就必須特別注重執(zhí)行力的提高。上級(jí)政府的一項(xiàng)調(diào)控政策措施，到了下級(jí)政府，如果沒有得到正確實(shí)施，稍有偏差或執(zhí)行力軟弱或有意延宕，都會(huì)產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響，造成社會(huì)矛盾。同時(shí)，政府的不作為、慢作為又會(huì)引起人民群眾的不滿，降低政府公信力，形成惡性循環(huán)。因此，2007年的《政府工作報(bào)告》上順應(yīng)提出政府執(zhí)行力的概念——“建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力”，這也就意味著今后的行政管理體制改革將在政令統(tǒng)一和政令暢通上下更大的功夫，大力解決政府執(zhí)行力的問題。

對(duì)于政府來說，執(zhí)行力是衡量其工作是否順利推進(jìn)的重要依據(jù)，它所涉及的范疇也比較廣，如方針政策、決策政令、法律法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃等，所以，要想提升政府執(zhí)行力，其難度可見一斑；同時(shí)，影響政府執(zhí)行力的因素也是非常多的，這其中不能不說的就是當(dāng)今發(fā)展迅猛的信息化。

二、政府執(zhí)行力與信息化的相關(guān)概念

（一）政府執(zhí)行力

2007年的《政府工作報(bào)告》中首次提出了一個(gè)概念——政府執(zhí)行力，什么是執(zhí)行力？執(zhí)行力可分為狹義與廣義，狹義的執(zhí)行力可以是指一個(gè)人的執(zhí)行力或某一件事的執(zhí)行力等；廣義的執(zhí)行力是指一個(gè)組織、一個(gè)企業(yè)的執(zhí)行力，也即企業(yè)、組織在達(dá)成目標(biāo)過程中所有影響最終目標(biāo)達(dá)成效果的因素，對(duì)這些影響效果的因素都進(jìn)行規(guī)范、控制及整合運(yùn)用的話，那么企業(yè)就可提高執(zhí)行力。從概念上來看，政府執(zhí)行力，屬于廣義的概念范疇。它首先要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級(jí)政府必須按照憲法規(guī)定的原則，統(tǒng)一服從中央政府領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)和中央政策決定。實(shí)際上，它的要求更高，它需要下級(jí)政府和工作人員真正理解法律政策、文件的精神，搞懂上級(jí)政府的工作意圖，體察人民的需求和期望，把國家的法律法規(guī)和上級(jí)的政策決定創(chuàng)造性而又不違背原意地在本地區(qū)本部門貫徹落實(shí)。

對(duì)于政府來說，如果沒有執(zhí)行力，無論它在制作戰(zhàn)略藍(lán)圖時(shí)能做得多么宏偉或者政府結(jié)構(gòu)規(guī)劃得有多么科學(xué)、多么合理，也都無法真正發(fā)揮其本身的效力。如今，國際競爭日趨激烈，一個(gè)政府的執(zhí)行力如何，將在很大程度上決定民族的興衰。提高政府執(zhí)行力是關(guān)系政府工作效率的必然因子，因而也是一項(xiàng)重要的管理科學(xué)。當(dāng)前，我國社會(huì)發(fā)展中還存在深層次矛盾及一些突出問題，這些都還沒有得到有效的解決，因此，加快推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理手段的創(chuàng)新迫在眉睫，如何更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，這催生出轉(zhuǎn)變政府職能的概念，要想做好政府職能的轉(zhuǎn)變，信息化手段是其中關(guān)鍵。

（二）信息化

信息化，指的是培養(yǎng)、發(fā)展以計(jì)算機(jī)為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，并使之造福于社會(huì)的歷史過程。它是以現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)所研究對(duì)象各要素匯總至數(shù)據(jù)庫，供特定人群生活、工作、學(xué)習(xí)、輔助決策等和人類息息相關(guān)的各種行為相結(jié)合的一種技術(shù)，使用該技術(shù)后，可以極大的提高各種行為的效率，為推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步提供極大的技術(shù)支持。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，中國信息化有了顯著的發(fā)展和進(jìn)步，縮小了與發(fā)達(dá)國家的距離。我國信息化已走過兩個(gè)階段正向第三階段邁進(jìn)。第三階段定位為新興社會(huì)生產(chǎn)力，主要以物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算為代表，這兩項(xiàng)技術(shù)掀起了計(jì)算機(jī)、通信、信息內(nèi)容的監(jiān)測(cè)與控制的4C革命，網(wǎng)絡(luò)功能開始為社會(huì)各行業(yè)和社會(huì)生活提供全面應(yīng)用。

三、信息化對(duì)提升政府執(zhí)行力的作用

（一）降低成本、提高工作效率

各類管理信息系統(tǒng)的建立和生產(chǎn)過程的信息化，單位內(nèi)部的部門協(xié)作、資料數(shù)據(jù)的共享、信息間的傳遞等能有極大的提升，這就可以減少對(duì)人員數(shù)量的需求、提高工作效率。

（二）提升服務(wù)質(zhì)量

信息化在一定程度上強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、可量化的操作，這可以杜絕、減少一些人為偏差、消除不確定性因素。同時(shí)，在提高服務(wù)質(zhì)量時(shí)也在無形中提升了群眾滿意度，服務(wù)品質(zhì)的提升帶來的好處是顯而易見的。

（三）管理手段得到擴(kuò)充

原來傳統(tǒng)的管理方式方法都有很大的局限性，納入信息化后可以更公開、更透明、更科學(xué)合理地進(jìn)行單位日常管理，而且也更容易使人信服，對(duì)于管理層和被管理者來說都是值得推崇的。

（四）增強(qiáng)競爭力

通過信息化可以更為快速地了解社會(huì)動(dòng)態(tài)、市場行情，提高政府相關(guān)文件制定的準(zhǔn)確性、可靠性。信息化還可以形成政府知識(shí)積累。通過信息化手段，可以對(duì)收集來的知識(shí)納入知識(shí)倉庫，后期進(jìn)行提煉、利用，從而加強(qiáng)自身的競爭力。

四、目前政府執(zhí)行力存在的問題

我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在這種背景下，確實(shí)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政府執(zhí)行力的問題，在有些少數(shù)地區(qū)，地方政府“不作為”、“不敢為”、“亂作為”等現(xiàn)象仍然存在，利用行政權(quán)進(jìn)行違法征地、犧牲環(huán)境換發(fā)展、重復(fù)建設(shè)互相效仿。在宏觀調(diào)控下，總有些個(gè)別少數(shù)不論中央政府如何三令五申，總是敷衍應(yīng)付。歸納起來可分為如下幾點(diǎn)：

1、過分追求利益，對(duì)中央文件精神斷章取義，對(duì)方針政策打折扣，能獲利的就執(zhí)行，不能獲利的就推諉。甚至我行我素，導(dǎo)致上級(jí)政策異化、落空；

2、上有政策、下有對(duì)策。對(duì)于執(zhí)行性工作，象征性執(zhí)行、變相執(zhí)行、部分執(zhí)行、附加性執(zhí)行。隨意改變政策本意，鉆空子，使得政策在執(zhí)行過程中扭曲、變形；

3、推諉扯皮、不作為。有的政府部門工作人員缺乏為人民服務(wù)的意識(shí)，對(duì)于該做的事不做、不該管的瞎管，敷衍塞責(zé)。

4、政策執(zhí)行缺乏創(chuàng)新，不能跟上時(shí)代的步伐，用老一套管當(dāng)下，出現(xiàn)不少不合時(shí)宜的情況，通俗點(diǎn)說也就是“形式主義”、“教條主義”，以文件落實(shí)文件，看上去風(fēng)風(fēng)火火，實(shí)際上沒有任何實(shí)質(zhì)性效果。

五、信息化結(jié)合政府執(zhí)行力

在出現(xiàn)種種不和諧的聲音的時(shí)候，我們就必須想盡辦法進(jìn)行改正，利用信息化或許正是政府執(zhí)行力提升、提質(zhì)的一條出路。

（一）領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮帶頭作用

政府部門領(lǐng)導(dǎo)需親自參與信息化的執(zhí)行力建設(shè)工作。在執(zhí)行力文化框架下，作為部門領(lǐng)導(dǎo)，甚至是“一把手”，他們本身就具備更廣的全局觀，如果能夠?qū)Σ块T下屬坦誠相待，虛心接受信息化部門的意見與建議，形成一種良好的工作氛圍，在這樣的氛圍中，大家都會(huì)踏實(shí)工作，擺脫“虛”的浮夸之風(fēng)。

這項(xiàng)工作的難點(diǎn)就是，或許不少領(lǐng)導(dǎo)并不是技術(shù)專業(yè)出身，而要求他們能切實(shí)地注重信息化工作，或許有不少難度；當(dāng)然，這也是新時(shí)代下，領(lǐng)導(dǎo)工作的挑戰(zhàn)之一，作為部門領(lǐng)導(dǎo)，要放下身段，不恥下問，虛心接受新事物，這樣，在他們?cè)械呢S富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合信息化，才能更好地發(fā)揮功效。

（二）形成工作合力

增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)榮譽(yù)感，既要重視信息化工作，更要公平公正。筆者強(qiáng)調(diào)政府部門要重新審視信息化給我們的工作帶來更多優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要提醒大家，重視信息化不等于對(duì)信息化搞特殊。信息化部門有時(shí)代賦予的優(yōu)勢(shì)，但也要積極配合傳統(tǒng)工作部門，只有在部門間進(jìn)行公平、合理的協(xié)調(diào)、交互后，才是正確的工作方式。我們不能因?yàn)樾畔⒒軌驇韨鹘y(tǒng)部門無法提供的某些功能，而“厚此薄彼”；在工作中，我們尤其要注意的是發(fā)揮各部門的職能，整合各自優(yōu)勢(shì)資源，更好地為群眾謀福利、解疑惑。

（三）引導(dǎo)群眾積極參與

在前幾年，信息化的發(fā)展可謂是走了不少彎路，我們應(yīng)該深刻的認(rèn)識(shí)到，信息化不僅僅是政府工作，不僅僅是“一把手”工程，更是全民工程。政府各項(xiàng)工作舉措的推行，必須是建立于社會(huì)實(shí)際環(huán)境當(dāng)中，而這就要求群眾的積極參與。得益于當(dāng)今信息科技的不斷發(fā)展，我們已經(jīng)擁有了諸如微信公眾號(hào)、政府部門統(tǒng)一官網(wǎng)、官方微博等信息化交流平臺(tái)，而且，我國國民整體文化水平的提高也使得能夠利用現(xiàn)代化媒體的老百姓越來越多，百姓發(fā)聲的渠道越來越寬，政府部門也能夠更多地聽到來自基層人民的真情實(shí)感。

（四）加強(qiáng)工作落實(shí)力度

不得不提的是政府各部門員工的參與。在政府部門，領(lǐng)導(dǎo)是決策者，而更多的部門工作人員才是真正工作的落實(shí)者。作為領(lǐng)導(dǎo)，看到的是整個(gè)工作的整體布局，而具體的工作人員就能看到單條線上的流程，更為細(xì)致地了解某項(xiàng)工作的難點(diǎn)、閃光點(diǎn)，所以，把信息化推向普通工作人員也是非常有必要的。當(dāng)前，不管是政府還是企業(yè)，信息化可以說是遍布各行各業(yè)，在一個(gè)領(lǐng)域中，不同條線的工作人員對(duì)信息化也會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)，其對(duì)信息化的要求和推動(dòng)也各不相同。我們說，不管用再先進(jìn)的設(shè)備，沒有優(yōu)秀的使用者，仍然無法發(fā)揮其作用，只有有效地結(jié)合戰(zhàn)略、人員、運(yùn)營才能制作出一項(xiàng)好的政策。

（五）健全監(jiān)督機(jī)制

利用信息化，建立健全工作監(jiān)督機(jī)制。曾經(jīng)上級(jí)政府下發(fā)的工作，到了下級(jí)政府部門，可能存在理解偏差、故意歪曲原意的情況，而上級(jí)政府限制于客觀實(shí)際，可能無法及時(shí)了解真實(shí)實(shí)際?，F(xiàn)在有了信息化，對(duì)于上級(jí)檢查、下級(jí)匯報(bào)、平級(jí)交流也就提供了更便捷的平臺(tái)：上級(jí)部門能夠及時(shí)準(zhǔn)確地掌握下級(jí)部門的工作完成情況、下級(jí)部門能更高效地開展相應(yīng)工作、而同級(jí)部門之間也能互相交流，共同提升工作水平。

六、結(jié)語

政府執(zhí)行力將對(duì)一個(gè)國家的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，它將是構(gòu)成綜合國力的重要促進(jìn)因素，從而成為決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展成敗的一個(gè)重要因素。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，抓住當(dāng)下信息化發(fā)展契機(jī)，政府各部門積極思考、勇于創(chuàng)新，其執(zhí)行能力必然會(huì)有所提升，進(jìn)而獲得更多群眾的支持。

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