經(jīng)濟(jì)法視野下的食品安全監(jiān)管探析

王青

【摘 要】“十三五”規(guī)劃建議提出：“要實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系”，由此可見，食品安全已經(jīng)上升至了國家級(jí)戰(zhàn)略層面，我國的食品安全監(jiān)管不僅關(guān)系到國內(nèi)消費(fèi)者的健康安全以及社會(huì)穩(wěn)定，還涉及到國家形象及貿(mào)易進(jìn)出口的正常流通。因此，從法律層面強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的約束與管理，明確監(jiān)管部門的職責(zé)與食品安全標(biāo)準(zhǔn)，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估等，便成為我國建立食品安全治理體系的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法；食品安全監(jiān)管；現(xiàn)狀；保障機(jī)制

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入和社會(huì)現(xiàn)代化水平的日益提升，在人民的物質(zhì)生活得到了極大富足的同時(shí)，卻面臨著日益嚴(yán)峻食品安全問題，不斷著威脅人們生命健康，擾亂著國家穩(wěn)定和社會(huì)的和諧發(fā)展。作為目前社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，食品安全需在法律層面做出食品安全的立法協(xié)調(diào)和食品安全的控制協(xié)調(diào)等多方面的研究、優(yōu)化和強(qiáng)化實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)我國食品安全監(jiān)管“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的依法治國治理模式與體系構(gòu)建。

一、我國食品安全的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因

我國在邁向21世紀(jì)新的發(fā)展時(shí)代，人們迎來更加美好、智能新生活的同時(shí)，食品安全問題卻開始一步步牽動(dòng)著社會(huì)公眾脆弱而敏感的神經(jīng)，從2003年的“大頭奶粉”開始，“頭發(fā)醬油”、“工業(yè)鹽”、“蘇丹紅雞蛋”、“奶制品污染”、“碳酸氫銨膨化劑”、“注水肉”、“地溝油”、“瘦肉精”、“牛肉膏”等匪夷所思的黑心名目逐個(gè)出現(xiàn)在大眾的視野之中。國家和政府也開始不斷加大對(duì)于食品安全管理的重視，通過監(jiān)管體制和法律體系的不斷確立，對(duì)食品安全問題的監(jiān)管也取得了很多的進(jìn)步與成就，可安全問題還是屢禁不止，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

第一、我國以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，農(nóng)民缺乏食品安全的意識(shí)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)很難得到實(shí)施，在養(yǎng)殖和種植環(huán)節(jié)濫用抗生素、抗菌類、激素類等化學(xué)制劑短期內(nèi)無法被有效地發(fā)現(xiàn)，食品原料從源頭就難以做到安全、健康，食品安全問題自然屢見不鮮；

第二、監(jiān)管缺乏連續(xù)性。目前的食品監(jiān)管部門更多監(jiān)管食品的生產(chǎn)與流通，以及初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)以后的環(huán)節(jié)，而作為初級(jí)原材料的生產(chǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)缺乏職能部門的有效監(jiān)管，雖然食品安全法在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善和處罰力度的嚴(yán)格實(shí)施上取得了很多的進(jìn)步，但是在食品監(jiān)管的持續(xù)性還是略有缺失，存在的漏洞自然為食品安全問題提供契機(jī)；

第三、執(zhí)法落實(shí)不足，商家抱有僥幸心理。新的食品安全法實(shí)施以來，雖然各級(jí)監(jiān)管部門付出了極大的心血，但是推行阻力重重，很難保證法律環(huán)節(jié)的有效落實(shí)，一些不法商家抱有僥幸心理，在一些隱匿環(huán)節(jié)動(dòng)手腳，再加上利益與懲罰之間的不平衡，使得食品安全問題仍是層出不窮；

第四、食品安全保障機(jī)制存在不完善之處，民眾監(jiān)管意識(shí)及知識(shí)缺乏。食品安全需要在法律上明確監(jiān)管機(jī)制、檢測(cè)機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制、社會(huì)監(jiān)管投訴機(jī)制、信用機(jī)制、安全教育機(jī)制等等[1]。但目前經(jīng)濟(jì)法體系中在各個(gè)機(jī)制的完善實(shí)施中卻存在一定的問題，特別是社會(huì)監(jiān)管投訴機(jī)制不暢通，教育體系不健全等，使得食品安全的社會(huì)監(jiān)督極其有限，信用制度存在缺失。

二、完善經(jīng)濟(jì)法在保證食品安全監(jiān)管上的意義與作用

首先，經(jīng)濟(jì)法能夠全面明確所應(yīng)涉及的法律主體，明確涉及主體的責(zé)任與義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)更加有效的監(jiān)管與約束。經(jīng)濟(jì)法明確規(guī)定服從食品安全法的法律主體為食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營，食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)與個(gè)人，更將食用農(nóng)產(chǎn)品在不同環(huán)節(jié)的法律事項(xiàng)進(jìn)行明確的規(guī)定，從而為監(jiān)管部門在保證食品原料的安全提供了依據(jù)。

其次，經(jīng)濟(jì)法明確各級(jí)監(jiān)管部門的職責(zé)與權(quán)力，通過對(duì)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門與國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的職能進(jìn)行區(qū)別與劃分，避免由于職責(zé)的重復(fù)和缺失，造成監(jiān)管力度不足和監(jiān)管漏洞；

再次，經(jīng)濟(jì)法完善了食品安全風(fēng)險(xiǎn)的檢測(cè)與評(píng)估。新的食品安全法明確了監(jiān)測(cè)的對(duì)象、樣品和數(shù)據(jù)采集的原則、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情形與流程，不僅為食品安全的檢測(cè)和評(píng)估工作提供嚴(yán)密的實(shí)施依據(jù)，實(shí)現(xiàn)更加有效而全面的安全監(jiān)管，還制約著監(jiān)管部門及其工作人員的行為與權(quán)限，避免了濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形出現(xiàn)；

然后，經(jīng)濟(jì)法科學(xué)完善了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，為食品安全監(jiān)督的各項(xiàng)工作提供的硬性的參考。經(jīng)濟(jì)法明確提出：“食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品安全法中唯一的強(qiáng)制執(zhí)行的食品標(biāo)準(zhǔn)”，并對(duì)其做了明確的內(nèi)容界定，對(duì)危害人體健康物質(zhì)的限量、添加劑的品種、適用范圍、用量，特定人群主輔食品的營養(yǎng)成分要求、與食品安全有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說明書的要求，衛(wèi)生要求，質(zhì)量要求，檢驗(yàn)方法與規(guī)程進(jìn)行了細(xì)化的規(guī)定[2]。全面的安全標(biāo)準(zhǔn)能夠在監(jiān)管過程中盡可能地科學(xué)規(guī)范化整個(gè)監(jiān)管實(shí)施步驟，阻絕標(biāo)準(zhǔn)中所規(guī)定的食品安全威脅，保護(hù)合法商家，更為懲處不法商家提供依據(jù)。

最后，經(jīng)濟(jì)法對(duì)食品商家的生產(chǎn)經(jīng)營提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定了不同性質(zhì)和環(huán)節(jié)的食品商家的資質(zhì)獲得、權(quán)利保障和義務(wù)履行，并明確了生產(chǎn)者、經(jīng)營者自查和檢驗(yàn)制度的建立和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，更對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的食品提供者做出了清晰的義務(wù)界定，從而為食品安全監(jiān)管的有效實(shí)施提供更加全面而強(qiáng)大的商家管理機(jī)制。

三、完善我國食品安全保障機(jī)制的法律建議

1、系統(tǒng)化、明確化食品安全的監(jiān)管管理機(jī)制

食品安全監(jiān)管是保證我國食品安全的關(guān)鍵，從法律層面去明確食品安全監(jiān)管部門的分項(xiàng)職責(zé)，保證食品從原料的生產(chǎn)與養(yǎng)殖，到進(jìn)入消費(fèi)者的餐桌各個(gè)環(huán)節(jié)都有明確法律規(guī)定，以確保監(jiān)管的持續(xù)性和全面性，避免由于職能部門眾多，權(quán)利重疊，而造成的監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失、問責(zé)懲罰制度難以有效實(shí)施等現(xiàn)象的發(fā)生。食品監(jiān)管機(jī)制一定要做到流暢、科學(xué)，保證監(jiān)管工作全面有效的同時(shí)，更為監(jiān)管部門各項(xiàng)工作條例和管理制度的制定與實(shí)施提供依據(jù)，便于對(duì)監(jiān)管部門和人員進(jìn)行約束、考評(píng)甚至處罰。

2、進(jìn)一步完善優(yōu)化我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)

我國的食品安全標(biāo)注雖然在不斷地發(fā)展進(jìn)步，但是仍然與國際標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)，在很多農(nóng)藥以及添加劑的使用上仍然略有放松。我國要在考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況下，不斷完善食品安全的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)食品安全立法演變的國外經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)下食品安全全球共治的國際規(guī)則的系統(tǒng)梳理，不斷推進(jìn)我國食品安全法律法規(guī)的配套完善，以及法律事實(shí)中守法和執(zhí)法機(jī)制的有效建立[3]。

3、健全我國食品安全檢測(cè)機(jī)制，優(yōu)化檢測(cè)實(shí)施技術(shù)

我國的食品安全檢測(cè)機(jī)制在不斷的發(fā)展和完善中，但是還需要以完善立法為基礎(chǔ)，堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)公制、科學(xué)嚴(yán)格的檢測(cè)管理體制，設(shè)置從事食品藥品GMP檢查的檢查員崗位，并對(duì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的資格和功能布置做出明確的規(guī)定，形成以政府檢測(cè)為基礎(chǔ)，商家自檢為前提，社會(huì)共檢為輔助的完善檢測(cè)體制，并不斷加大在檢測(cè)工作上的資金和技術(shù)投入，以提高檢測(cè)的精準(zhǔn)性、全面性和效率性。

4、完善食品安全懲罰性賠償立法，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)

當(dāng)面對(duì)食品安全問題時(shí)，消費(fèi)者的意識(shí)和作為也成為杜絕該問題的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)法一定要完善食品安全懲罰性賠償?shù)牧⒎üぷ?，從受損者利益的維護(hù)來激勵(lì)社會(huì)公眾理性對(duì)待食品安全問題，并為受害者的投訴和維權(quán)提供法律通道，提高食品安全的社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，對(duì)食品生產(chǎn)商家產(chǎn)生一定的威懾作用和輿論壓力，從而保證食品安全社會(huì)監(jiān)管體制的不斷形成。

四、結(jié)語

食品安全監(jiān)管需要經(jīng)濟(jì)法的不斷完善和強(qiáng)制實(shí)施保證監(jiān)管的有效與全面，而法律更需要監(jiān)管部門、商家、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)公眾的擁護(hù)和保證實(shí)施，從而形全社會(huì)對(duì)于食品安全問題的強(qiáng)勢(shì)關(guān)注和共同解決，以保證人民的食品健康安全生活早日到來。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄭春燕. 經(jīng)濟(jì)法的視野中我國食品安全監(jiān)管問題研究[J]. 長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào)， 2013， 23（1）：97-101.

[2]焦春霞. 經(jīng)濟(jì)法視角下的食品安全監(jiān)管[D]. 山東大學(xué)， 2012.

[3]王玉玲. 經(jīng)濟(jì)法視角下食品安全監(jiān)管問題研究[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊， 2014（4）：291-292.