完善我國依法行政的思考

劉李娟

【摘 要】依法行政越來越受到國家和各地方政府的重視，依法行政對(duì)于國家、社會(huì)和人民都有非常重要的意義。近些年來，隨著法律制度的不斷完善，各級(jí)政府的不斷努力，我國依法行政取得了一定的成績?？v觀實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，依法行政還存在立法、思想觀念、執(zhí)行方面的不足，這些不足制約著我國依法行政的順利推進(jìn)。筆者結(jié)合依法行政的概念、內(nèi)容，針對(duì)我國依法行政存在不足，提出具體的完善建議，以期對(duì)我國實(shí)踐有啟迪作用。

【關(guān)鍵詞】依法行政；行政公務(wù)人員；完善制度

黨的十九大還對(duì)依法行政提出了一些具體的要求，這些要求是當(dāng)前依法行政的最大政策支持，需要在依法行政中充分有效實(shí)施。堅(jiān)持依法行政是堅(jiān)持依法治國的重要一環(huán)，在推進(jìn)全面依法治國的過程中有著非常重要的意義。

一、依法行政的概念

依法行政指的是行政機(jī)關(guān)要按照規(guī)定進(jìn)行行政管理，需要遵守法律規(guī)定的法律程序。違反法律規(guī)定程序的，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員要接受相應(yīng)的處罰。依法行政的內(nèi)涵至少包含四個(gè)方面的要素，即主體要素、客體要素、行為要素和內(nèi)容要素。

根據(jù)上述法律規(guī)定看，依法行政的主體即行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織，此處的行政機(jī)關(guān)指的是廣義的行政機(jī)關(guān)，即包括所有與公民、其他組織相對(duì)應(yīng)的具有公共服務(wù)職能的政府機(jī)關(guān)等國家機(jī)構(gòu)。依法行政的客體是國家行政或者公共行政。依法行政的介體又被稱為依法行政的依據(jù)，依法行政的依據(jù)是憲法和法律。

根據(jù)我國法律規(guī)定，依法行政至少包括6個(gè)方面內(nèi)容，包括依法、合理、程序、高效、誠信、權(quán)責(zé)等要素。

二、當(dāng)前我國依法行政存在不足

依法行政是我國的至高目標(biāo)，同時(shí)，依法行政也是現(xiàn)實(shí)所需。從我國的實(shí)際情況來看，當(dāng)前我國的依法行政水平還不高，需要進(jìn)一步提高。依法行政的缺失主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）立法層面存在不足

依法行政的前提是有法可依，或者更確切地說，有法可依。目前，我國的法律制度比較完善，但從某些法律規(guī)定或細(xì)節(jié)來看，仍然存在一些立法不完善的地方。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是立法質(zhì)量低的現(xiàn)象仍然很小程度存在。以近些年發(fā)生的比較多的食品安全為例，保障食品安全是行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，食品安全涉及到人的生命健康安全，因此在食品安全領(lǐng)域的依法行政更凸顯出其重要性，但是我國食品安全立法還存在一些問題。然我國目前的法律中有三類關(guān)于食品安全保護(hù)的法律，即原則性規(guī)定、具體條文和專門立法，但是同時(shí)也可以看到我國關(guān)于食品安全保護(hù)的立法缺乏系統(tǒng)性，沒有形成一個(gè)完整的食品安全保護(hù)法律體系。其二，一些領(lǐng)域的專門立法缺失。食品安全法仍然是一個(gè)例子，《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等都有專門的立法。然而，與國外相比，中國的食品安全保護(hù)立法仍有很大的缺陷。

（二）執(zhí)法層面還存在不足

依法行政還有一個(gè)關(guān)鍵詞，即“行”，行即要將法律付諸實(shí)施，即按照法律的要求實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的職能，因此，行政執(zhí)法是依法行政十分重要的階段，但是當(dāng)前，行政執(zhí)法層面還存在一些不足。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，其一，執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象大量存在。以道路交通行政執(zhí)法為例，我國道路運(yùn)輸條例和道路交通安全法對(duì)道路交通運(yùn)輸執(zhí)法主體的執(zhí)法行為作了一些限制性的規(guī)定，例如道路交通運(yùn)輸條例第58條規(guī)定，道路交通管理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限對(duì)交通行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得任意設(shè)置卡、收費(fèi)或者罰款。然而，現(xiàn)實(shí)中，亂設(shè)卡等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。既有執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，還有執(zhí)法違法現(xiàn)象的發(fā)生。其二，行政執(zhí)法難度大。執(zhí)法難度大主要表現(xiàn)為執(zhí)法環(huán)境不佳，被執(zhí)法對(duì)象不配合甚至暴力抗法的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。其三，自由裁量權(quán)行使不當(dāng)。一些執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，濫用或者不正確使用自由裁量權(quán)的情況常有發(fā)生，使得處罰缺乏法律依據(jù)，也損害了法律的權(quán)威性，對(duì)被處罰人的利益造成較大的傷害。

三、完善我國依法行政的對(duì)策建議

如上所述，在我國依法行政的過程中，還存在立法、執(zhí)法、依法行政主體等各個(gè)方面的不足，這些不足嚴(yán)重制約著我國依法行政質(zhì)量的提升和整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此需要對(duì)癥下藥，針對(duì)存在的問題提出具體的對(duì)策建議。筆者結(jié)合實(shí)際情況，從實(shí)際出發(fā)，提出以下三個(gè)方面的建議。

（一）借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)完善我國的立法體系

英國、美國和德國的立法經(jīng)驗(yàn)比我國先進(jìn)，我們?cè)诩訌?qiáng)立法時(shí)，它可以有效地借鑒和吸收其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。其經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在2個(gè)方面，其一，加強(qiáng)綜合性立法。目前還有一些領(lǐng)域，例如食品安全、兒童利益保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法不完善的現(xiàn)象大量存在，需要加強(qiáng)專門立法，從而增強(qiáng)針對(duì)性和保護(hù)性。其二，加強(qiáng)專門領(lǐng)域立法。美國針對(duì)食品、藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域都特別加強(qiáng)立法，例如，美國有《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》等，對(duì)人民的生命健康安全給予全方位保護(hù)，我國可以借鑒學(xué)習(xí)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，增強(qiáng)保護(hù)性。從而更好的做到依法行政有法可依，有良法可依。

（二）進(jìn)一步完善行政執(zhí)法方式

完善的行政執(zhí)法體制應(yīng)該至少包含考核機(jī)制、責(zé)任制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，因此，筆者建議從2個(gè)方面完善我國行政執(zhí)法體制。其一，優(yōu)化考核體制?？己梭w制是指導(dǎo)執(zhí)法行為和執(zhí)法過程的風(fēng)向標(biāo)，因此需要建立公平公正高效的執(zhí)法考核機(jī)制。主管部門應(yīng)極力避免趨利性考核機(jī)制，而應(yīng)該綜合評(píng)價(jià)廉政執(zhí)法情況、執(zhí)法能力情況、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平、服務(wù)和創(chuàng)新水平等多個(gè)維度。通過細(xì)化考核內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，確保行政執(zhí)法的公平高效合理。其二，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制度。只有徹底落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制度，才能及時(shí)制止和糾正錯(cuò)誤的執(zhí)法行為，從而樹立正確的執(zhí)法理念和服務(wù)觀念，確保執(zhí)法工作有序開展。在責(zé)任落實(shí)過程中要采取基層領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)機(jī)制和廉政責(zé)任機(jī)制同部署同考核同落實(shí)。在責(zé)任制度落實(shí)過程中，要對(duì)責(zé)任落實(shí)不力的切實(shí)追究問責(zé)，保證責(zé)任落實(shí)徹底。

（三）進(jìn)一步提升公務(wù)員專業(yè)素質(zhì)

行政運(yùn)行離不開人的因素。在行政運(yùn)行過程中，政府官員對(duì)依法行政提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，有必要通過制度化推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。完善選拔考核制度?，F(xiàn)行的行政公務(wù)人員制度，基本上只有進(jìn)沒有出，按照行政公務(wù)人員改革制度方案，在行政公務(wù)人員中實(shí)行績效考核，對(duì)于不適合繼續(xù)履行行政公務(wù)人員職務(wù)的應(yīng)退出行政公務(wù)人員員額，但實(shí)踐中退出行政公務(wù)人員員額的占極少數(shù)。只有讓退出機(jī)制發(fā)揮效應(yīng)，才能倒逼行政公務(wù)人員不斷提升專業(yè)技能，增強(qiáng)法律信仰，提升自身的道德素質(zhì)。

建立和創(chuàng)新依法行政的制度保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的制度保障和完善，筆者以健全立法和加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為切入點(diǎn)，一方面通過創(chuàng)新制度建設(shè)，為依法行政提供良法從而保證行政執(zhí)法有法可依；另一方面，從依法行政的主體入手，通過制度健全不斷強(qiáng)化行政公務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)，為依法行政提供人才基礎(chǔ)。通過制度的創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，進(jìn)一步暢通公民訴求渠道，有效化解社會(huì)矛盾。

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