小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

孝青利

摘要：實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、全面建成小康社會(huì)的必然要求。當(dāng)前，小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接還存在種種的制約因素。文章擬通過(guò)對(duì)這些因素的研究和探索，找到實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)銜接的途徑。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)戶(hù)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；有機(jī)銜接

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）025-0364-01

一、小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的必要性

推進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。近年來(lái)，中央提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其目的是要將小農(nóng)戶(hù)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，走共同富裕、共同振興之路。這也是新時(shí)代解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然選擇和必由之路。從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)仍然占大多數(shù)，仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要組織形式。小農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)依然是傳統(tǒng)種植方式。要改變這一現(xiàn)狀，就要將小農(nóng)戶(hù)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，徹底改變傳統(tǒng)小農(nóng)一家一戶(hù)單打獨(dú)斗的生產(chǎn)現(xiàn)狀，大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，把千家萬(wàn)戶(hù)的小農(nóng)生產(chǎn)聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和大服務(wù)的對(duì)接，以此形成規(guī)模、提高效益、節(jié)本增效。

推進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)鍵在基層，重點(diǎn)在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年年末全國(guó)大陸總?cè)丝?38271萬(wàn)人，農(nóng)村戶(hù)籍人口58973萬(wàn)人。這是我們黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，是我們執(zhí)政必須要團(tuán)結(jié)和維護(hù)的力量，這也是經(jīng)過(guò)我黨多年的革命和建設(shè)實(shí)踐檢驗(yàn)的。農(nóng)民始終是我們黨執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ)。廣大農(nóng)民有獲得感、幸福感、安全感，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能越來(lái)越穩(wěn)固。

推進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是全面建成小康社會(huì)的客觀要求。全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求包括“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”“人民民主不斷擴(kuò)大”“文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”“人民生活水平全面提高”“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展”等方面，因此，我們要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，就所有方面都共同進(jìn)步，哪個(gè)也不能落后。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，就是要增強(qiáng)他們的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)，就是為了全面建成小康社會(huì)而進(jìn)行的必要措施。

二、當(dāng)前小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，專(zhuān)業(yè)化程度低

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)并不順暢，存在一系列問(wèn)題，限制了我國(guó)小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)之間的有效對(duì)接。當(dāng)前農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)大都是鄰里和親戚之間進(jìn)行，他們流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的最終形式還是家庭承包經(jīng)營(yíng)。在家庭承包經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)形式下，單位家庭的產(chǎn)出有限，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品商品率偏低。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，達(dá)不到有效銜接的要求

整體來(lái)看，從事農(nóng)業(yè)的大多是“386199”部隊(duì)，青壯年紛紛流入周邊工廠或城市務(wù)工，留守村民基本上就是兒童、婦女和50歲以上的老人，農(nóng)民兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)村老齡化現(xiàn)象突出，懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民嚴(yán)重不足。

（三）金融支持力度不夠

相對(duì)于城市而言，農(nóng)村金融有效供給不足、可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)等問(wèn)題還比較突出。目前，主要扶持政策針對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)村信用社，大多只提供存、貸、匯業(yè)務(wù)，不能提供基本貸款業(yè)務(wù)，且近些年農(nóng)村信用社的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不斷減少，根本不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。

（四）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)體系不健全

農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有了一定效果。但是，農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，主要是農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合程度不緊密，鏈條短，附加值不高。

三、對(duì)策建議

（一）探索改進(jìn)土地流轉(zhuǎn)模式，實(shí)提升小農(nóng)戶(hù)規(guī)模水平

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題，歸根到底的核心問(wèn)題，是要解決土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。只有還給農(nóng)民處分權(quán)，土地才可以真正實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)。建立專(zhuān)門(mén)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易場(chǎng)所，縣鎮(zhèn)辦可建立土地流轉(zhuǎn)托管中心或服務(wù)中心，行政村可以村委會(huì)為依托，建立土地托管站，專(zhuān)門(mén)收集、提供土地供需信息，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格等，使農(nóng)戶(hù)和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者能及時(shí)、準(zhǔn)確獲得可靠信息。

2.配套完善土地流轉(zhuǎn)政策，解除農(nóng)民后顧之憂(yōu)。一是要完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律，強(qiáng)化政府對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理職能，營(yíng)造公平、合理的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策保障與環(huán)境支撐。二是推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。在城中村、園中村和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多的村，穩(wěn)妥推進(jìn)集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）提升農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)有效銜接的本領(lǐng)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)有效銜接的本領(lǐng)。對(duì)文化基礎(chǔ)較為薄弱的農(nóng)民，重點(diǎn)涉及一般農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)即可，使其能夠了解、認(rèn)可和愿意接受新知識(shí)和新技能；對(duì)具有一定專(zhuān)業(yè)技能基礎(chǔ)的農(nóng)民，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展不同環(huán)節(jié)需求結(jié)合農(nóng)民技能基礎(chǔ)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的系統(tǒng)培訓(xùn)，旨在使其能夠成為某一具體農(nóng)業(yè)技能的鄉(xiāng)村專(zhuān)家。

（三）構(gòu)建完善的財(cái)政支持與金融服務(wù)體系

1.建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極探索金融行業(yè)支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新模式，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)和需求的金融服務(wù)。大力推廣小額信貸組織和村鎮(zhèn)銀行向民營(yíng)和外資企業(yè)開(kāi)放農(nóng)村金融市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村金融組織等為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

2.拓展豐富農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融是從國(guó)家層面對(duì)農(nóng)村金融模式的創(chuàng)新，將農(nóng)村金融與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村金融發(fā)展思路、擴(kuò)大金融供給渠道，為農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造更高、更寬、更廣的金融服務(wù)平臺(tái)。

（四）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1.發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工營(yíng)銷(xiāo)業(yè)、農(nóng)業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)立體化、復(fù)合式全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。發(fā)展多元合作方式，完善“1+N”等多種經(jīng)營(yíng)形式。

2.培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。2017年一號(hào)文件將培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要舉措，并出臺(tái)政策從用地、金融、人才等方面給予支持，規(guī)定“將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展”、“支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)”、“支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展”。