貫徹《公共文化服務(wù)保障法》的實踐與思考

孟文玲

摘要：我國第一部以公共文化服務(wù)為主要內(nèi)容的法律《公共文化服務(wù)保障法》已經(jīng)實施一年有余。焦作市在貫徹該法和完善公共文化服務(wù)建設(shè)中，取得了一定的成就，但是仍然存在諸多問題，比如缺乏建設(shè)規(guī)劃和服務(wù)標準、主體意識不強等。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，不僅要強化政府部門的主體意識，主動對公共文化服務(wù)體系進行規(guī)劃建設(shè)，同時也要吸引社會力量共同參與。

關(guān)鍵詞：《公共文化服務(wù)保障法》；公共文化服務(wù)體系

中圖分類號：G122；D922.16 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0308-02

文化作為人民生活中不可獲取的部分，在社會發(fā)展中起著越來越重要的作用。2017年3月1日開始實施的《公共文化服務(wù)保障法》，是我國公共文化服務(wù)方面立法進步的重要標志。對于我國的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)來說，這是一部“基本法”、“母法”，具有“壓艙石”的作用。

一、《公共文化服務(wù)保障法》對完善公共文化服務(wù)體系的作用

《公共文化服務(wù)保障法》主要包括六章，對完善公共文化服務(wù)體系做出了詳細規(guī)定。

第一，對相關(guān)概念進行界定?！侗Ｕ戏ā返牡?條對“公共文化服務(wù)”做出了明確的法律規(guī)定；第14條對“公共文化設(shè)施”進行明確，尤其將農(nóng)家書屋、數(shù)字服務(wù)點等囊括其中。

第二，構(gòu)筑了我國公共文化服務(wù)的基本法律制度體系。涉及的基本制度可以分為四類：一是基本公共文化服務(wù)制度。其中包括服務(wù)標準制度（第5條等）；設(shè)施免費或優(yōu)惠開放制度（第29條等）等。二是公共參與制度。主要包括設(shè)施選址征求群眾意見制度（第15條）；效能評價制度（第23條）等。三是政府責任制度。包括：統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)制度（第4條等）；鼓勵、支持、幫助公眾參與制度（第27等）等。四是均衡優(yōu)化制度。主要包括：新修、改建、擴充廣大居民住宅區(qū)規(guī)劃并建設(shè)與之相配套的公共文化設(shè)施制度（第16條）。

第三，《保障法》的第二章、第四章的相關(guān)條款，對公共文化設(shè)施的建設(shè)、維護進行了規(guī)定。其一，規(guī)定了設(shè)施建設(shè)選址的一般標準和用地使用規(guī)范；其二，提出建設(shè)的基本要求；其三，規(guī)定了附件配備標準和習(xí)常維護工作。

二、焦作市貫徹《公共文化保障法》的實踐

（一）“百姓文化超市”精準文化惠民

2015年起焦作市開始實施“百姓文化超市”工程，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，采用超市式采購、訂單式配送的模式，精準提供公共文化服務(wù)。從2016年開始，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)文化訂單，送戲下鄉(xiāng)3600場次，送電影下鄉(xiāng)2.8萬場次，派出文化藝術(shù)指導(dǎo)老師4.5萬人次，開展文化公益培訓(xùn)3200場次。在《保障法》實施以后，焦作市的“百姓文化超市”不斷擴大公共文化服務(wù)范圍。

（二）解放區(qū)省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)

焦作市解放區(qū)在2017年10月獲得了河南省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的稱號，借助于創(chuàng)建省級示范區(qū)創(chuàng)建單位的契機，解放區(qū)將公共文化服務(wù)體系建設(shè)列入了本區(qū)的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》中，并在政府工作報告融入創(chuàng)建目標，形成了相對健全的理論與制度體系。

三、完善公共文化服務(wù)體系過程中的問題

（一）缺乏建設(shè)規(guī)劃和服務(wù)標準

《保障法》第4條規(guī)定：必須將公共文化服務(wù)納入本級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中。焦作市在制定2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，僅提到“深入開展百姓文化超市惠民工程，繼續(xù)實施設(shè)施免費開放等各項惠民工程等?！睂τ诠参幕?wù)體系的建設(shè)缺乏發(fā)展性規(guī)劃。2015年1月國家發(fā)布了《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準（2015-2020年）》，《保障法》第5條中規(guī)定各地區(qū)根據(jù)國家標準制定并調(diào)整本行政區(qū)域的實施標準。而焦作市至今并未制定本地區(qū)的指導(dǎo)標準。

（二）政府部門主體意識不強

在我國公共文化服務(wù)建設(shè)中政府是主體，也是服務(wù)的提供者。在《保障法》開始實施后，各地區(qū)都進行了普及教育。統(tǒng)觀焦作市2017年公布的貫徹《保障法》的相關(guān)文件和新聞，多數(shù)工作仍停留在會議、學(xué)習(xí)層面上。在貫徹落實《保障法》工作中，主要是有獎答題、政策解讀等。政府對于健全公共文化服務(wù)體系缺乏主動性，對責任認知過于片面。

（三）鮮有結(jié)合社會力量

焦作市在促進公共文化的發(fā)展中鮮有結(jié)合社會力量，以焦作市百姓文化超市為例，節(jié)目匯演、送戲下鄉(xiāng)等文化服務(wù)活動，主要以文化部門結(jié)合圖書館、藝術(shù)團等政府力量開展。社會力量參與程度低?！侗Ｕ戏ā返诙l提到：政府在公共文化服務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)地位，但需要社會力量參與。焦作市在完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府在百姓文化超市建設(shè)等方面都取得了一定的成績，但從相關(guān)新聞、公告中卻未見社會團體、社會資本的參與。

四、完善公共文化服務(wù)體系的對策

（一）補充出臺具體相關(guān)條款

基層政府層面應(yīng)該加快研究出臺與當?shù)貙嶋H情況相銜接的文化法規(guī)和政策。雖然已經(jīng)頒布了《電影產(chǎn)業(yè)促進法》和《公共圖書館法》，但是與其他領(lǐng)域相比，文化立法仍然偏少。作為框架性、基礎(chǔ)性的《保障法》，要想在基層能夠有效實行，必須建立起基層的細化條款作為接續(xù)，才能更好地發(fā)揮《保障法》的保障作用。

（二）健全監(jiān)督機制

通過普法教育、服務(wù)反饋等方式引導(dǎo)公民參與對文化服務(wù)的監(jiān)督。比如在“百姓文化超市”的公眾號中增加建議監(jiān)督的欄目，對于公共文化服務(wù)、公共文化設(shè)施的建議投訴能夠第一時間到達管理部門，有監(jiān)督建議就能有改進的方向。其次，要發(fā)揮第三方監(jiān)督的力量，特別是發(fā)揮新聞媒體的宣傳監(jiān)督作用。地方媒體不能僅是地方政府的發(fā)言人，在做好《保障法》的普及和宣傳工作的同時，也要形成對政府履行文化職能強有力的輿論監(jiān)督。

（三）形成共同參與體系

在繼續(xù)發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)、指導(dǎo)、規(guī)劃和規(guī)制的重要職能同時，吸引政府以外的各類社會組織、公共機構(gòu)與行動者進入公共文化服務(wù)體系建設(shè)中來。比如在工作時間以外，讓群眾團體在活動場所開展其他活動，既能夠銜接工作，也能夠改變公共設(shè)施因為時間不便而難以利用開放的現(xiàn)狀。在國家能力有限、政府資源緊缺的情況下，社會資本和個人力量是對公共文化服務(wù)有效的補充，這也正是《保障法》所倡導(dǎo)的“社會力量參與”。

《公共文化服務(wù)保障法》的出臺是我國推進構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化體制的轉(zhuǎn)折點，為提高人民群眾的獲得感、滿足感提供了保障。在今后的公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，在做好法律的宣傳和實施的同時，應(yīng)該通過多種形式讓公共文化服務(wù)保障法深入基層，增強每一個文化工作者的法制觀念和法治思維，讓法律發(fā)揮實效。