應(yīng)對國有企業(yè)住房產(chǎn)權(quán)回收類信訪維穩(wěn)案件的幾點(diǎn)思考

吳少將

摘要：信訪維穩(wěn)工作直接影響社會的和諧和國家的安穩(wěn)。習(xí)近平總書記曾就妥善處理信訪突出問題指出，信訪問題事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。近年來，隨著地方政府圍繞美麗城市建設(shè)等，大舉推進(jìn)舊城改造，企業(yè)住房回收類信訪案件數(shù)量隨之大幅上升，且呈現(xiàn)群訪量大、問題多元化、處理難度大和負(fù)面影響重等特點(diǎn)。本文以S地塊征遷維穩(wěn)工作為例，就應(yīng)對國有企業(yè)住房產(chǎn)權(quán)回收引發(fā)的信訪雛穩(wěn)案件展開探討。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；住房產(chǎn)權(quán)；信訪維穩(wěn)

中圖分類號：D632 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0311-01

一、企業(yè)住房產(chǎn)權(quán)回收類信訪案件難點(diǎn)分析

企業(yè)住房回收類信訪案件，主要是指企業(yè)產(chǎn)權(quán)房屋由于歷史遺留原因，任由原租住戶長期租住，甚至無償使用。近年來，國有企業(yè)強(qiáng)化資產(chǎn)管理，開始結(jié)合政府房屋征遷等，回收該類產(chǎn)權(quán)房屋，進(jìn)而與現(xiàn)住戶圍繞產(chǎn)權(quán)歸屬產(chǎn)生嚴(yán)重矛盾，引發(fā)相關(guān)信訪案件。該類信訪案件相比個人待遇、解除勞動關(guān)系后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、承包商未支付農(nóng)民工工資等特點(diǎn)、難點(diǎn)突出：

1.時間跨度久遠(yuǎn)，佐證資料收集困難

隨著20世紀(jì)90年代國家啟動房改，以及企業(yè)資產(chǎn)管理意識提高，提供住房供職工長期居住現(xiàn)象逐漸減少。意味著該類案件往往時間跨度久遠(yuǎn)，且期間產(chǎn)權(quán)多次轉(zhuǎn)移，涉及住戶的資料大量遺失，使信息核實(shí)、資料收集存在較大困難，大大影響處置工作的精細(xì)化、精準(zhǔn)化程度。

2.住戶成分復(fù)雜，與企業(yè)缺乏情感紐帶

現(xiàn)住戶往往是原職工子女、孫輩，甚至兄弟姐們的子女，對企業(yè)沒有任何情感認(rèn)同亦或社會關(guān)系交集，使思想教育引導(dǎo)工作的切入途徑有限，也更難以發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部行政、管理手段作用。

3.信訪人員組織性強(qiáng)，越級上訪、鬧訪等過激行為常態(tài)化

房產(chǎn)涉及經(jīng)濟(jì)利益重大，且因區(qū)域內(nèi)住戶訴求趨同，極易演變?yōu)槿后w性利益。一是在個別牽頭人帶領(lǐng)下，上訪過程中組織紀(jì)律性強(qiáng)，行為專業(yè)社會影響力大，又不違反國家相關(guān)法律法規(guī)；二是該類信訪人員訴求表達(dá)措辭激烈，有明顯激化矛盾上行的趨勢，如經(jīng)常越過幾級公司直接投向集團(tuán)總公司甚至國資委，個別還借助媒體施加影響等等。

4.涉及政府行為，各方立場難以統(tǒng)一形成合力

國有企業(yè)啟動住房回收，多源于舊城改造征遷等政府行為，其中涉及產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償、住戶補(bǔ)償、協(xié)議勸離等問題，需要政府的直接支持。此外，同一地塊內(nèi)其他企業(yè)因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距過大，往往導(dǎo)致住戶由于攀比心理，進(jìn)一步激發(fā)矛盾。此外，由于國有企業(yè)自身肩負(fù)著過多的社會職能，使住戶不通過法律途徑去解決問題，而更習(xí)慣于通過信訪的方式反映訴求，認(rèn)為可以在政府體制內(nèi)得到解決。

二、事例簡介

X集團(tuán)在S地塊征收范圍內(nèi)持有4處房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，均為建國前搭建供職工租住的木構(gòu)房，于2017年啟動政府征遷。居住在內(nèi)的40余戶住戶，在多次前往X集團(tuán)要求放棄產(chǎn)權(quán)給個人未果后，除采用正規(guī)信訪渠道表達(dá)訴求外，還有近20余戶還多次聚集前往X集團(tuán)上級單位靜坐、喇叭呼喊、拉橫幅，以及在省“兩會”期間圍繞會場游蕩等，以此向X集團(tuán)施壓。最后在政府大力支持下，經(jīng)多方努力，問題基本得到解決，但還遺留個別未搬離。

三、結(jié)合X集團(tuán)事例提出解決類似案件的幾點(diǎn)建議

必須指出，伴隨政府征遷啟動，X集團(tuán)已錯過產(chǎn)權(quán)回收最佳時機(jī)，但之后的應(yīng)急響應(yīng)及問題處置依然多有值得借鑒之處，具體如下：

1.構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化組織保障

X集團(tuán)立即成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，辦公室統(tǒng)籌，后勤、法務(wù)、審計(jì)、信訪人員共同參與的臨時處置小組，為下一步問題解決提供堅(jiān)強(qiáng)組織和專業(yè)保證。

2.強(qiáng)化資料匯總，前瞻制定整體解決方案

X集團(tuán)一是迅速匯總梳理住戶各類資料，結(jié)合包括社會關(guān)系、家庭困難情況、歷史房改情況等，將住戶分級劃等；二是溝通上級主管單位，以文件形式明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、支付方式，作為日后執(zhí)行依據(jù)；三是會同信訪、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察人員，依據(jù)上級指示精神，共同制定整體解決方案，特別是與住戶間的搬遷協(xié)議。

3.構(gòu)建對外聯(lián)動機(jī)制，確保政企協(xié)同有力

X集團(tuán)以共同推動政府征遷工作順利進(jìn)行，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)政府部門及上級主管單位。一是糾正不當(dāng)觀點(diǎn)，使放棄產(chǎn)權(quán)屬于國有資產(chǎn)流失成為各方共識；二是與征遷指揮部構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制，在信訪維穩(wěn)、住戶簽約乃至后續(xù)保護(hù)性征遷工作方面深入配合、共同推動；三是協(xié)調(diào)幫扶資金，針對家庭多人重疾、確無自有住房、五保戶等困難住戶，及時溝通政府相關(guān)部門，以配合征遷行動為名義，申請額外補(bǔ)助。

4.前瞻思考主動介入，避免矛盾醞釀和擴(kuò)大

在制定整體解決方案的同時，提前派專人與住戶接觸。一是在住戶情緒穩(wěn)定情況下，通過耐心且依據(jù)詳實(shí)的勸解，降低其獲得補(bǔ)償?shù)男睦眍A(yù)期；二是在溝通接觸中，進(jìn)一步了解住戶個性化訴求，為一戶一策、分劃化解提供信息支撐。

5.細(xì)化分析個體訴求，分類分批化解矛盾

初期，住戶訴求集中在要求企業(yè)放棄產(chǎn)權(quán)，但其中大部分存在自建房補(bǔ)償訴求，需要企業(yè)予以協(xié)調(diào)解決。X集團(tuán)以此為突破點(diǎn)，以協(xié)助辦理自建房確權(quán)為條件，輔以適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，成功簽約三分之二住戶。之后，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)情況較好，或與企業(yè)存在一定關(guān)聯(lián)的如離退休職工、在職職工親屬等，以耐心細(xì)致的思想教育引導(dǎo)，推動簽訂搬遷協(xié)議。

6.突出人文關(guān)懷和社會影響，全力突破頑固人員

拒不簽約住戶雖然人數(shù)較少、社會影響弱，但不能以“刺頭”一概而論，應(yīng)細(xì)化梳理背后原因，特別是住戶實(shí)際困難。如X集團(tuán)余下未簽約9戶中，有2戶是80歲以上無子女接收且名下無房產(chǎn)老人；另有1戶是政府認(rèn)定五保戶。出于人文關(guān)懷，X集團(tuán)允許該3戶繼續(xù)租賃公司房屋，進(jìn)而達(dá)成協(xié)議。剩余人員，X集團(tuán)統(tǒng)一交由政府辦理，并輔以法律手段，強(qiáng)制勸離。

綜上所述，住房產(chǎn)權(quán)回收類信訪案件，因上訪人員群體化，涉及資產(chǎn)數(shù)額巨大化，要求工作人員具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時嚴(yán)守國家法律法規(guī)及公司規(guī)章制度，同時突出人文關(guān)懷予以妥善解決，盡可能化解歷史遺留問題。