農(nóng)村財(cái)務(wù)民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開管理探討

馬德俊

摘要：當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理開展監(jiān)督管理的主要工作是民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開，即廣大群眾參與管理監(jiān)督村級財(cái)務(wù)，村集體經(jīng)濟(jì)組織將財(cái)務(wù)狀況和內(nèi)容如實(shí)的向成員公開，公開接受監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開與民主理財(cái)緊密相連，要做好財(cái)務(wù)管理工作，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織就必須堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)?shù)挠袡C(jī)結(jié)合。

關(guān)鍵詞：民主理財(cái)；財(cái)務(wù)公開；農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

中圖分類號：F302.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0259-01

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的重點(diǎn)。在大力開展新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，也要關(guān)注農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題，改善農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，建立健全農(nóng)村民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度。

一、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開管理的重要性

（一）解決村級財(cái)務(wù)狀況管理難的問題

財(cái)務(wù)公開可以使村民對村級財(cái)務(wù)狀況做到充分的了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可以了解所轄各村的經(jīng)濟(jì)狀況，從根本上改變了過去村級財(cái)務(wù)普遍存在的結(jié)賬記賬不及時(shí)、核算不準(zhǔn)確、資料存檔和填寫不規(guī)范、財(cái)務(wù)收支不明朗的局面，逆轉(zhuǎn)了村級財(cái)務(wù)管理長期混亂的局面。

（二）解決了合同履約難的問題

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同履約難的問題是當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)。村集體從農(nóng)戶手里收取承包合同錢款時(shí)容易出現(xiàn)扯皮問題，影響其他農(nóng)戶的繳費(fèi)。實(shí)行財(cái)務(wù)公開后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同實(shí)行公開投標(biāo)競爭，防止了少數(shù)干部利用職權(quán)以權(quán)謀私的行為。同時(shí)可以將承包者的姓名、承包項(xiàng)目等實(shí)項(xiàng)公開，將合同兌現(xiàn)情況張貼在村集體的公示欄上，讓全村群眾來監(jiān)督承包合同的履行情況，扭轉(zhuǎn)了因?yàn)橐患页邪鼞敉锨峰X款，導(dǎo)致承包戶間產(chǎn)生相互觀望、互相猜疑的情況，解決了承包合同遲遲不能兌現(xiàn)的問題。

（三）解決了人情招待難的問題

在以往的村集體人情招待中，有關(guān)部門在農(nóng)村檢查時(shí)，村集體的人情招待沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的沉重負(fù)擔(dān)。實(shí)行村務(wù)公開之后，省、市、區(qū)有關(guān)部門制定了一定的村級財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，推行村級零招待限額，有效杜絕了以往的鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。

二、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理和財(cái)務(wù)公開管理中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平差，工作流動(dòng)性大

海東市平安區(qū)在原有的“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”管理方式下，于2007年實(shí)行村級財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管工作，在區(qū)農(nóng)牧局經(jīng)營管理站及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心”和“農(nóng)村集中記賬服務(wù)中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受村委會(huì)的委托對村級財(cái)務(wù)實(shí)行會(huì)計(jì)代理制。雖然平安區(qū)經(jīng)營管理站會(huì)定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村集中記賬服務(wù)中心”財(cái)務(wù)人員和村級報(bào)賬員進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，但是農(nóng)村的大多數(shù)報(bào)賬員本身的文化水平低，專業(yè)知識匱乏，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)操作不是很規(guī)范，資料管理混亂，合同的相關(guān)資料管理也不規(guī)范，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生一定的影響。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不完善

隨著新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，但農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作卻滯后于發(fā)展。一些重要的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容不能充分及時(shí)地財(cái)務(wù)公開，在村務(wù)公開欄中公開的財(cái)務(wù)內(nèi)容反映的事實(shí)不真、不全、不細(xì)。在公開的財(cái)務(wù)內(nèi)容中，許多只是事后公開，或者公開的是不重要的內(nèi)容，對于群眾關(guān)心的和關(guān)乎群眾切身利益的事項(xiàng)不公開，缺乏事前公開機(jī)制，或者公開事項(xiàng)，但對費(fèi)用支出情況采取回避的方式，對村集體繳費(fèi)的情況也沒有完全公開。

（三）村民群眾參與到財(cái)務(wù)民主管理中的效果比較差

在民主理財(cái)中村民群眾的監(jiān)督管理起到了不可或缺的作用。在監(jiān)督管理過程中，對于財(cái)務(wù)公開采取的方式、時(shí)間和內(nèi)容，相關(guān)部門沒有第一時(shí)間作出明確的指示，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對賬目進(jìn)行公開的時(shí)候，總是隨機(jī)的公開，次數(shù)也不明確。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開管理的具體措施

（一）健全農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，打造高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍

健全農(nóng)村各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，根據(jù)實(shí)際情況，制定村級財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)范，為村級經(jīng)濟(jì)組織開展財(cái)務(wù)活動(dòng)提供依據(jù)。打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，培育農(nóng)村財(cái)務(wù)管理專業(yè)人員，是農(nóng)村財(cái)務(wù)民主理財(cái)工作順利開展的保障。嚴(yán)格管理農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員的選拔，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志決定人選。財(cái)務(wù)管理人員要具有高度的責(zé)任感和一定的政治素質(zhì)，辦事講原則，為人公道，同時(shí)具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對村級財(cái)務(wù)制度有一定了解。

（二）加強(qiáng)民主監(jiān)督

只有加強(qiáng)民主監(jiān)督，才可以實(shí)現(xiàn)村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)民主理財(cái)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，積極推行財(cái)務(wù)內(nèi)容的公開監(jiān)督，可以提前介入村級財(cái)務(wù)管理，掌握村級財(cái)務(wù)狀況，增加財(cái)務(wù)管理透明度，能夠及時(shí)了解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)展。加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)公開工作，做好村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)務(wù)管理公開的規(guī)范化、制度化，使農(nóng)村財(cái)務(wù)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度得以健康發(fā)展。

（三）健全村級財(cái)務(wù)公開制度，落實(shí)工作責(zé)任

健全村級財(cái)務(wù)公開制度，落實(shí)村級財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)公開責(zé)任，實(shí)行分級管理責(zé)任制度，確保村級政務(wù)公開管理的規(guī)范化、常態(tài)化和制度化。對村級財(cái)務(wù)管理的隊(duì)伍建設(shè)、民主選舉、會(huì)計(jì)選拔、審核監(jiān)督等，制定詳盡的操作辦法，層層落實(shí)，簽字審核。

四、結(jié)語

隨著新農(nóng)村建設(shè)的繁榮發(fā)展，開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理也變得更加重要。民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)民主監(jiān)督的重要組成部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)村的重大財(cái)務(wù)狀況交給村民決定，集中群眾的智慧，做好村級財(cái)務(wù)管理工作，有利于建立完善的村級財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮健康發(fā)展。