淺談如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

陳軍輝

摘要：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能，保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物資基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作取得明顯成效，基本確立了“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，初步構(gòu)建了管理制度框架，逐步規(guī)范了資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)管理。但在實(shí)際工作中，仍有許多問(wèn)題亟待解決。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）025-0244-01

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

在當(dāng)前全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理仍然存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四方面：

（一）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，賬務(wù)處理不及時(shí)

主要表現(xiàn)為有的單位購(gòu)置固定資產(chǎn)不及時(shí)登記入賬，存在資產(chǎn)漏登現(xiàn)象；有的單位已完工的基建工程，不及時(shí)辦理工程決算驗(yàn)收和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，不轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)；有的單位已房改的房屋不及時(shí)進(jìn)行銷賬處理；有的單位已處置的固定資產(chǎn)賬務(wù)不核銷，房屋拆除重建不進(jìn)行賬務(wù)處理，長(zhǎng)期掛賬；有的單位調(diào)撥資產(chǎn)不登記入賬，財(cái)務(wù)管理混亂；有的單位撤并時(shí)不及時(shí)辦理資產(chǎn)處置劃撥手續(xù)，應(yīng)合并賬務(wù)不合并，資產(chǎn)登記不完整；有的單位將不達(dá)固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)計(jì)入固定資產(chǎn)；有的單位資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不同步，單位購(gòu)置和處置固定資產(chǎn)，財(cái)務(wù)上進(jìn)行了處理，資產(chǎn)信息系統(tǒng)不同步處理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)賬、實(shí)不相符。

（二）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)

主要表現(xiàn)為：有的單位資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理部門(mén)分設(shè)，資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有形成協(xié)調(diào)合作機(jī)制，常年不對(duì)賬，各行其事，數(shù)據(jù)出現(xiàn)“兩張皮”，導(dǎo)致資產(chǎn)家底不清，賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，日常管理不規(guī)范

主要表現(xiàn)為：有的單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄，管理責(zé)任落實(shí)不全，甚至沒(méi)有專職資產(chǎn)管理人員，存在“重錢(qián)輕物”思想；有的單位只管一般的核算而忽視管理，對(duì)本單位資產(chǎn)長(zhǎng)期不清不點(diǎn)，資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢，卻未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷；有的單位執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理制度不到位，單位出租出借房屋、對(duì)外投資等資產(chǎn)有償使用行為未按照規(guī)定的程序報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，導(dǎo)致有些出租房屋期限過(guò)長(zhǎng)、租金偏低；有的單位房屋、車輛等固定資產(chǎn)的報(bào)廢，未按照規(guī)定的資產(chǎn)處置權(quán)限和程序報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，資產(chǎn)購(gòu)置與處置失控，造成資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬、賬實(shí)不符。

（四）房產(chǎn)證件缺失，權(quán)屬不清晰

主要表現(xiàn)為：有的單位占有使用的土地、房產(chǎn)一直沒(méi)有辦理土地證和房產(chǎn)證，特別是政府代建的辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，有的已完工使用多年，但未移交使用單位進(jìn)行資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算，權(quán)屬不清；有的單位房產(chǎn)、土地產(chǎn)權(quán)主體變更，權(quán)證未變更。

二、對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的建議

針對(duì)上述問(wèn)題，主要應(yīng)當(dāng)從以下四方面入手：

（一）進(jìn)一步部門(mén)明確職責(zé)，推進(jìn)資產(chǎn)管理規(guī)范化

1.各級(jí)財(cái)政部門(mén)作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管部門(mén)，要進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)綜合監(jiān)管職責(zé)，狠抓制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)好與有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，要充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)直接使用部門(mén)的主動(dòng)性、積極性，組織開(kāi)展行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況的考核評(píng)價(jià)。上財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立資產(chǎn)管理工作考核機(jī)制。

2.各行政事業(yè)單位要切實(shí)承擔(dān)起本單位國(guó)有資產(chǎn)的管理職責(zé)，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》要求，在資產(chǎn)管理的崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)流程等方面建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制。完善內(nèi)部管理制度，明確資產(chǎn)使用人和保管責(zé)任人，落實(shí)資產(chǎn)使用人的責(zé)任。完善相關(guān)內(nèi)部控制，明確資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、處置的程序、審批權(quán)限和責(zé)任。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理

1.各行政事業(yè)單位要從源頭上強(qiáng)化資產(chǎn)的管理，從嚴(yán)控制資產(chǎn)配置。配置的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合單位工作和履職的實(shí)際需要，不得配置與單位履行職能無(wú)關(guān)的資產(chǎn)。要嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)要求，將資產(chǎn)配置管理工作與預(yù)算管理工作相結(jié)合，在夯實(shí)預(yù)算管理的同時(shí)細(xì)化資產(chǎn)管理工作。

2.資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)合理編制資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù)，對(duì)已制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實(shí)際情況嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配置；對(duì)沒(méi)有規(guī)定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制的原則，并根據(jù)單位承擔(dān)的職責(zé)、現(xiàn)有資產(chǎn)狀況和財(cái)力情況等進(jìn)行配置。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理

1.各級(jí)行政事業(yè)單位要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理。一是財(cái)務(wù)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)賬務(wù)的管理，對(duì)于新配置的資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，要做好國(guó)有資產(chǎn)總賬與明細(xì)賬的管理。二是資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)臺(tái)賬，加強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)物管理，每年財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用部門(mén)應(yīng)定期進(jìn)行對(duì)賬，發(fā)現(xiàn)不符的應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；三行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)信息系統(tǒng)，做好資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、分析工作，對(duì)資產(chǎn)做到動(dòng)態(tài)管理。

2.加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借行為的監(jiān)管。對(duì)于需要出租出借資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定的程序履行報(bào)批手續(xù)，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)招租，必要時(shí)可以采取評(píng)審或者資產(chǎn)評(píng)估等方式確定出租價(jià)格，確保出租出借過(guò)程的公正透明。新發(fā)生的出租項(xiàng)目，各行政事業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定程序和權(quán)限履行資產(chǎn)出租出借的審批手續(xù)；繼續(xù)出租的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)履行審批手續(xù)，并將擬公開(kāi)招租事宜以書(shū)面形式通知原承租人，避免引發(fā)糾紛。交易活動(dòng)完成后由出租單位與承租方簽訂資產(chǎn)租賃合同。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理

行政事業(yè)單位在處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)要嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)，由資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)進(jìn)行審核鑒定，形成單位申報(bào)意見(jiàn)，報(bào)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審批后方可進(jìn)行處置。對(duì)于超過(guò)一定價(jià)值的資產(chǎn)要采取公開(kāi)拍賣、招投標(biāo)等市場(chǎng)方式進(jìn)才公開(kāi)處置。處置收入包括出售資產(chǎn)的收入、保險(xiǎn)理賠等收入要按照政府非稅收入規(guī)定，實(shí)行“收支兩線”管理。

總之，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作量大、面廣，真正運(yùn)行起來(lái)確有一定難度，牽扯的范圍廣，影響面較大，要做好方方面面的協(xié)調(diào)工作，在大家的共同努力下，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作一定會(huì)有一個(gè)新的突破，會(huì)更上一個(gè)新臺(tái)階。