農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)與氣象災(zāi)害防御體系構(gòu)建問題與對策

童彬 陳柏富

摘要：指出了氣候環(huán)境和天氣變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著非常大的影響，和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量等都息息相關(guān)，從而關(guān)系著農(nóng)民生活水平，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一旦發(fā)生自然災(zāi)害勢必會(huì)給農(nóng)作物的生長帶來不良影響，引發(fā)農(nóng)業(yè)損失。通過對農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)與氣象災(zāi)害防御體系的現(xiàn)狀等進(jìn)行分析.總結(jié)了有關(guān)氣象服務(wù)與災(zāi)害防御體系的構(gòu)建和健全措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn);氣象服務(wù);氣象災(zāi)害防御體系;拘建

中圖分類號(hào)：S42

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9941（2018）8-010l-02

1 引言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也由以往的傳統(tǒng)農(nóng)耕向著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)知識(shí)的匱乏仍是一個(gè)難題，在很多方面限制著農(nóng)業(yè)發(fā)展，也不利于對抗自然災(zāi)害。健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)與氣象災(zāi)害防御體系可以有效的控制災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)損失，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。在201O年，為保證農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展，國家出臺(tái)了健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)與氣象災(zāi)害防御體系的相關(guān)政策，要求必須健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系，這兩個(gè)體系的構(gòu)建和健全專門服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展。本文簡要分析農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)與氣象災(zāi)害防御體系的現(xiàn)狀，提出相關(guān)構(gòu)建和健全措施，以期為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2 國家“兩個(gè)體系”政策

2010年國家就農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和災(zāi)害防御方面提出了農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系這兩個(gè)體系內(nèi)容（下文簡稱“兩個(gè)體系”），“兩個(gè)體系”從農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況出發(fā)，將氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！皟蓚€(gè)體系”倡導(dǎo)和執(zhí)行科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)，將農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作為最終目的，通過對氣象監(jiān)測和農(nóng)業(yè)資源的整合，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[1]。通過提高氣象服務(wù)和災(zāi)害防御水平，來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步?！皟蓚€(gè)體系”要求財(cái)政、氣象、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)科學(xué)發(fā)展和進(jìn)步，財(cái)政保障、部門合作、社會(huì)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、信息共享是“兩個(gè)體系”的指導(dǎo)原則[1]。至今，已經(jīng)有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了氣象監(jiān)測站等，在氣象預(yù)報(bào)方面也增加了預(yù)報(bào)途徑和及時(shí)的服務(wù)通知，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因氣象產(chǎn)生的災(zāi)害損失。

3 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的影響及防御重要性

3.1 氣象災(zāi)害具體影響

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上依賴于氣候環(huán)境和天氣變化，不良?xì)夂蚝吞鞖庾兓瘯?huì)對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量以及后續(xù)的種植造成不良影響。做好氣象監(jiān)測和預(yù)測，發(fā)生影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣象時(shí)提前做好防御可以減少災(zāi)害造成的損失，甚至避免損失。具體農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害舉例如下：①春季低溫陰雨不利于播種和幼苗成長：持續(xù)的低溫陰雨不利丁種子發(fā)芽、幼苗光合作用生長，容易爛種、死苗，延遲作物成熟等[1]。②夏季雨水過多、洪澇等，造成作物損傷、倒伏等，不利于作物生長。③秋季寒露突至，易造成谷物癟粒等。④冬季霜凍，引發(fā)白菜等蔬菜受凍、爛葉等[1]。

3.2 氣象災(zāi)害防御的重要性

構(gòu)建和健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和氣象災(zāi)害防御體系是我國農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求，也是國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的需求。在全球氣候日益惡化的今天，“兩個(gè)體系”的構(gòu)建和完善能夠提高農(nóng)業(yè)的防御能力[2]，在災(zāi)害發(fā)生前做好預(yù)防和及時(shí)采取有效措施補(bǔ)救的工作，從而降低氣象問題給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失和風(fēng)險(xiǎn)。

4 我國目前農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)與氣象災(zāi)害防御體系面臨的問題

目前，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)與氣象災(zāi)害防御兩大體系的構(gòu)建中仍存在很多問題，限制著其發(fā)展和功用的發(fā)揮。

4.1 資金短缺[3]

“兩大體系”構(gòu)建的主導(dǎo)是政府，資金的主要來源也是政府機(jī)構(gòu)，而全面建設(shè)“兩大體系”是要全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落區(qū)域，要建立的氣象服務(wù)站多，服務(wù)站配備的設(shè)備及應(yīng)急人員也就多，加上應(yīng)急措施，需要耗費(fèi)的資金數(shù)目大，而很多地區(qū)位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)水平低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，不能夠提供構(gòu)建體系需要的資金支持，給“兩大體系”的構(gòu)建和完善增加了難度。

4.2 技術(shù)水平落后[4]

氣象服務(wù)和災(zāi)害防御依賴于氣象的準(zhǔn)確監(jiān)測，而目前我國的氣象準(zhǔn)確監(jiān)測技術(shù)發(fā)展緩慢，可以說遇到了瓶頸，在很多地區(qū)依靠舊的氣象監(jiān)測手段往往存在錯(cuò)過災(zāi)害或謊報(bào)災(zāi)害等監(jiān)測失誤，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民帶來困擾。另外，在很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，還存在網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不連續(xù)，信息不能共享整個(gè)氣象網(wǎng)絡(luò)的情況。

4.3 主體作用發(fā)揮受限[1]

調(diào)查顯示，在一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)的實(shí)際生產(chǎn)過程中，并不能根據(jù)氣象服務(wù)信息做出及時(shí)的防御[1]，農(nóng)民并不清楚怎樣的操作是避免災(zāi)害的正確操作，可見，監(jiān)測和防御是做到了，但并未發(fā)揮其主體作用，防御措施并未植入農(nóng)民心中。對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的氣象災(zāi)害防御教育和宣傳工作有待于加強(qiáng)。

4.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

偏遠(yuǎn)地區(qū)的氣象預(yù)報(bào)、防雷預(yù)警等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍處于初級(jí)階段，尚不健全[3]。

5 構(gòu)建和健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)與氣象防御體系的措施

就目前的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)與氣象防御體系的發(fā)展現(xiàn)狀來看，建設(shè)資金短缺和技術(shù)水平落后是制約其發(fā)展的關(guān)鍵岡素，在未來的構(gòu)建過程中就要著重改進(jìn)。現(xiàn)總結(jié)相關(guān)構(gòu)建和健全“兩大體系”的措施，具體如下。

5.1 加強(qiáng)提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)技術(shù)水平[5]

根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)水平基礎(chǔ)和實(shí)際應(yīng)用特點(diǎn)，找到技術(shù)落后點(diǎn)，加強(qiáng)改進(jìn)和完善，以求監(jiān)測獲得準(zhǔn)確、及時(shí)的氣象信息;做好地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋工作，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用，讓氣象信息通過網(wǎng)絡(luò)共享、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)快速準(zhǔn)確的為農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和災(zāi)害防御工作貢獻(xiàn)力量。

5.2 健全氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)機(jī)制

氣象監(jiān)測的準(zhǔn)確是十分重要的，但及時(shí)預(yù)報(bào)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者也是不容忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)，因此，建立和健全一個(gè)較為完善的氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)機(jī)制，指導(dǎo)氣象監(jiān)測、災(zāi)害防御和及時(shí)預(yù)報(bào)丁作是十分必要的。如：成立綜合性氣象信息服務(wù)平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒介及時(shí)地傳遞氣象信息給人們，提高預(yù)防災(zāi)害的效率。還可以通過信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)氣象方面的信息交流和研究[2]。

5.3 創(chuàng)新氣象服務(wù)體系

“預(yù)防為主，防治結(jié)合”也同樣適用丁形容農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御工作，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域構(gòu)建一個(gè)適宜當(dāng)?shù)嘏．a(chǎn)的氣象服務(wù)體系，更為靈活、準(zhǔn)確的適用并服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才是最佳的氣象服務(wù)體系。如地震帶區(qū)域，氣象監(jiān)測和災(zāi)害預(yù)防都要時(shí)刻警惕地震的發(fā)生，做好監(jiān)測工作的同時(shí)，做好防災(zāi)、減災(zāi)、治災(zāi)的處理機(jī)制，盡可能的快速處理災(zāi)害給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民帶來的負(fù)而影響[1]。

5.4 科學(xué)干預(yù)氣象，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然氣候環(huán)境和天氣變化的應(yīng)對能力不斷增強(qiáng)，在人類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很長一段時(shí)間里，因干旱等原因，全年顆粒無收是常有的事情。而如今，科學(xué)的干預(yù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高是可以實(shí)現(xiàn)的，最常見的例子如干旱季節(jié)人工降雨[1]。關(guān)于科學(xué)干預(yù)氣象，可以成立專門的氣象研究小組，進(jìn)行科學(xué)氣象科學(xué)干預(yù)和利用研究，以利于不良?xì)庀髼l件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

5.5 加強(qiáng)“兩大體系”的教育宣傳

要解決目前“兩大體系”建設(shè)中存在的主體作用發(fā)揮受限的問題，就要先做好氣象學(xué)習(xí)和防災(zāi)減災(zāi)的宣傳教育工作，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者重視防災(zāi)減災(zāi)，重視氣象監(jiān)測和災(zāi)害防御的重要作用，以使其在接收到氣象信息時(shí)能夠及時(shí)地做好防災(zāi)減災(zāi)處理，幫助快速實(shí)現(xiàn)氣象監(jiān)測工作的作用。此外，氣象服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不僅要覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還要覆蓋到村，讓發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來參與氣象服務(wù)。

5.6 建設(shè)資金短缺問題

資金短缺問題可以說是限制“兩大體系”構(gòu)建和健全的關(guān)鍵因素，對于氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御體系的資金來源可以有兩方面：一是政府的資金投入，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值，增加國家經(jīng)濟(jì)總值，分更多的資金來支持關(guān)于農(nóng)業(yè)的各方面建設(shè)[1];另一方面有規(guī)模的公司承包農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，自己投入資金用于氣象干預(yù)等事宜。

6 結(jié)語

在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也需要科學(xué)化、技術(shù)化、信息化，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)與氣象災(zāi)害防御體系的構(gòu)建和健全就是一大體現(xiàn)，這兩大體系的構(gòu)建和完善直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。如今，全球氣候日益惡化的情況下，科學(xué)監(jiān)測和防御氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說尤為重要，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康持續(xù)發(fā)展的有利保障，也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的有利保障。本文通過對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害對生產(chǎn)的不良影響、氣象災(zāi)害防御的重要意義等進(jìn)行研究，根據(jù)現(xiàn)有問題總結(jié)改善措施，以期有助于農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)與氣象災(zāi)害防御體系的構(gòu)建和健全。

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