加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)的思考

鄒培華

摘要：指出了隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，關(guān)系民生問(wèn)題的環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越受重視，對(duì)此，政府部門(mén)加大了資金的投入和政策的傾斜，力圖改善人民的生活環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作中的基礎(chǔ)工作，但我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的建設(shè)仍處于起步和探索階段，分析了環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)管理的對(duì)策和意見(jiàn)，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè);質(zhì)量管理;建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：X521

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9941（2018）8-0149-02

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面發(fā)展和工業(yè)的進(jìn)步，工業(yè)廢氣的排放日益增多，以經(jīng)濟(jì)效益作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的導(dǎo)向加重了生活環(huán)境的負(fù)擔(dān)，同時(shí)人們生活水平的不斷提高，購(gòu)買(mǎi)力得到較大提升，燃油汽車(chē)數(shù)量成幾何規(guī)律增加，日益增加的尾氣排放惡化了環(huán)境問(wèn)題，突出問(wèn)題表現(xiàn)在生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，空氣質(zhì)量日益下降，空氣能見(jiàn)度降低，圖1為2003～2010年問(wèn)112個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空氣污染物PM10之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

2 制約環(huán)境臨測(cè)質(zhì)量的因素

隨著人們對(duì)生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到重視，政府部門(mén)加大了環(huán)境保護(hù)的政策傾斜和資金投入。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)保工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，而我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的建設(shè)仍處于起步和探索階段，因此，存在諸多問(wèn)題。本文分析了制約我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建沒(méi)的因素，并進(jìn)一步提出了強(qiáng)化措施和改進(jìn)意見(jiàn)。

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行實(shí)際工作運(yùn)行情況，筆者認(rèn)為存在以下問(wèn)題極大程度上限制了我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的建設(shè)和進(jìn)行。

2.1 重視程度不夠

我國(guó)改革開(kāi)放之初，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)十分重視，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的導(dǎo)向，導(dǎo)致了重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境保護(hù)的畸形發(fā)展[1]。綜合經(jīng)濟(jì)能力的提高帶來(lái)了日益突出的環(huán)境問(wèn)題，隨著我國(guó)綜合國(guó)力和人民生活水平的提高，環(huán)保意識(shí)才開(kāi)始增強(qiáng)，然而這種轉(zhuǎn)變是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，不可能一蹴而就，一部分工作人員沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變思想，環(huán)境監(jiān)測(cè)在某些地方仍得不到重視或重視程度不夠。

2.2 相關(guān)制度不完善

環(huán)境問(wèn)題具有長(zhǎng)時(shí)間積累和集中爆發(fā)的特點(diǎn)[2]，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的建設(shè)仍處于起步和探索階段，在某些地方仍存在為了政績(jī)?nèi)藶樾薷谋O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的情況，監(jiān)管和懲罰措施不到位，相關(guān)法規(guī)和制度不能順利執(zhí)行，同時(shí)相關(guān)法規(guī)和制度不能及時(shí)更新和完善。相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能及時(shí)反饋，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)被忽視和廢棄。

2.3 專(zhuān)業(yè)人才匱乏

環(huán)境監(jiān)測(cè)需要大量的精密儀器的操作和數(shù)據(jù)整理分析，對(duì)專(zhuān)業(yè)人才要求苛刻，然而早期對(duì)環(huán)境保護(hù)的不夠重視，導(dǎo)致了人才隊(duì)伍建設(shè)的滯后性，環(huán)境監(jiān)測(cè)的從業(yè)人員普遍業(yè)務(wù)水平不高[3，4]，后期培訓(xùn)也跟不上，人員頻繁調(diào)動(dòng)，專(zhuān)業(yè)技能得不到積累和提升，然而培養(yǎng)大批量專(zhuān)業(yè)人才需要長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和積累，不能短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)足夠的、符合職業(yè)需求的合格人才。

2.4 監(jiān)測(cè)手段落后

在環(huán)境監(jiān)測(cè)的過(guò)程巾，要用到大量高精尖儀器和設(shè)備，與國(guó)外相比，我國(guó)監(jiān)測(cè)設(shè)備精確度不夠和設(shè)備老化的問(wèn)題一直很?chē)?yán)重，無(wú)法保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從而導(dǎo)致有些污染無(wú)法被監(jiān)測(cè)，或者有些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)誤差太大無(wú)法使用，監(jiān)測(cè)可信度不高，從而監(jiān)管能力嚴(yán)重被降低。

2.5 監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系不完善

目前我國(guó)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系尚不能完全滿(mǎn)足環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)際需要，以致成為流于表面的形式[5，6]。管理方面，職責(zé)不明，效率不高，存在嚴(yán)重的管理空殼和職能交叉現(xiàn)象，信息化程度不高，質(zhì)量管理工作的效率低下。另外在執(zhí)行方面，相關(guān)技術(shù)規(guī)范相對(duì)滯后，缺乏相應(yīng)的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，難以執(zhí)行相應(yīng)監(jiān)測(cè)。

3 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)的對(duì)策

針對(duì)以上所分析制約我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)的幾方面因素，筆者認(rèn)為增強(qiáng)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)應(yīng)該從以下方面著手。

3.1 加強(qiáng)重視

不再以單純的GDP作為政績(jī)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)關(guān)系民生的環(huán)境因素也要引入評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)政府應(yīng)該積極引導(dǎo)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的政策傾斜和加大相應(yīng)的資金投入，自上而下開(kāi)展環(huán)境保護(hù)教育工作，在學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)積極引導(dǎo)，立體交叉全方位宣傳，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并且體現(xiàn)到具體學(xué)習(xí)、工作和?；钪?。

3.2 完善制度

完善和修汀環(huán)境保障體系，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的獨(dú)立性，減少和杜絕有關(guān)部門(mén)的行政干預(yù)，有效提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可信性。及時(shí)制定和更新適合我國(guó)國(guó)情的相關(guān)法規(guī)和制度，從制度方面完善監(jiān)管和懲罰措施，做到有法可依，有章可循。另外，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要及時(shí)反饋國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)，為國(guó)家相關(guān)政策的制定提供依據(jù)。

3.3 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備

在環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的建設(shè)工作中，需要高度專(zhuān)業(yè)化優(yōu)秀的人才和有效的人才機(jī)制，增強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力要從加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)和外部引入兩個(gè)方面解決：加強(qiáng)一線(xiàn)業(yè)務(wù)人員的職業(yè)操守和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，整頓和提高現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)水平;積極從科研院所、高校、國(guó)際知名相關(guān)機(jī)構(gòu)引入人才，同時(shí)不斷優(yōu)化與改進(jìn)考核方式和管理模式，建立人才培養(yǎng)機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的工作積極性，培養(yǎng)其對(duì)環(huán)保事業(yè)的歸屬感和榮譽(yù)感。

3.4 完善監(jiān)測(cè)手段

隨著環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，環(huán)境檢測(cè)范圍不斷的擴(kuò)大，監(jiān)測(cè)的內(nèi)容也更加的全面和細(xì)化，為了獲取準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，為環(huán)境保護(hù)工作提供有效的依據(jù)，保證環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展，在環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的性能、監(jiān)測(cè)技術(shù)全面性和先進(jìn)性等方面的要求越來(lái)越高。針對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備老化的情況，及時(shí)更新設(shè)備，注意日常維護(hù)。針對(duì)技術(shù)缺失和落后的情況，增強(qiáng)科研力度，完善相關(guān)技術(shù)和改進(jìn)相關(guān)設(shè)備，同時(shí)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的監(jiān)測(cè)手段和技術(shù)，保障監(jiān)測(cè)的必要性、準(zhǔn)確性和精確度[7]。

3.5 完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系

建立合理的管理體系，做好質(zhì)量管理制度的建立與完善工作。構(gòu)建國(guó)家和地方兩級(jí)管理體系，形成國(guó)家區(qū)域一地方的管理體系，減少中間和職熊重疊環(huán)節(jié)，分級(jí)管理，確保職責(zé)明確，不出現(xiàn)交叉管理、多重管理、相互推諉的不合理現(xiàn)象，保證工作管理的科學(xué)性和規(guī)范性，優(yōu)化和簡(jiǎn)化工作流程，確保管理的時(shí)效性，以免造成管理的滯后與監(jiān)測(cè)的動(dòng)態(tài)性之間的矛盾。加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高工作效率，自上而下地建立環(huán)境監(jiān)測(cè)的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)溝通的及時(shí)，滿(mǎn)足數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的動(dòng)態(tài)性。應(yīng)該完善相關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，做到環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的有章可循、有據(jù)可依，同時(shí)做好及時(shí)更新監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的工作。從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，將技術(shù)和管理有效結(jié)合，逐漸完善環(huán)境臨測(cè)管理體系，并加強(qiáng)其科學(xué)性和合理性。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)和公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系提出了更高的要求，雖然在政策、制度、管理和技術(shù)上都有了較大改善，但是距人們的期望卻還存在一定差距，本文分析了現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)的重視程度、相關(guān)制度、人才、監(jiān)測(cè)手段和管理等方面存在諸多問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的加強(qiáng)對(duì)策。

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