共享單車管理的問題與對策初探

陳美城

摘要：人們在享受著共享單車帶來的便利、環(huán)保的同時，其存在的各種問題也相繼顯現(xiàn)出來。共享單車管理不善有多方面原因，比如政府管理缺位、社會信用體系不完善、社會大眾的意識淡薄等。在對以上問題分析的基礎(chǔ)上，從創(chuàng)新政府管理方式、建立個人信用制度和提升大眾共享意識等方面提出相應(yīng)管理對策。

關(guān)鍵詞：共享單車；共享意識；網(wǎng)格化管理；信用體系

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大政策背景下，共享經(jīng)濟發(fā)展迅猛。而共享單車致力于解決用戶出行服務(wù)最后1公里問題，由于其便捷經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保，深受用戶青睞。共享單車是我國共享經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，也是共享經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，體現(xiàn)著共享經(jīng)濟發(fā)展模式的重要內(nèi)涵。共享單車的使用和管理不但體現(xiàn)著城市的整體形象，而且隨著社會的進步，對共享單車的管理也提出更高層次的要求。通過共享單車的使用現(xiàn)狀，來探究分析其在管理上存在問題和原因，并提出相應(yīng)管理對策，加以完善。

一、共享單車的使用現(xiàn)狀

共享單車的出現(xiàn)和盛行，一方面，改變了不少人的生活方式，上班、逛街、出游的選擇除了地鐵、公交等出行方式，共享單車成了另一種選擇，且成為另一種流行和時尚，也成了不少人的生活習慣；但另一方面，從當前共享單車的使用現(xiàn)狀上來看，隨之而來的矛盾和問題也日漸凸顯。

（一）占用大量公共土地資源

共享單車的初衷是為行人的出行帶來便利，但共享單車已明顯占用公共土地資源，例如公共的停車區(qū)域、公共道路等，反而不利于公眾的交通。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年年初，共享單車的投放數(shù)量已經(jīng)達到142.86萬輛。每輛自行車約占地1.2平方米，共占地約170萬平方米，相當于約200個足球場大小。根據(jù)摩拜單車發(fā)布的《2017共享單車與城市發(fā)展白皮書》顯示，2016年全國新增的自行車停放點達1萬個，每個停放點大約占20平方米。規(guī)模巨大的自行車數(shù)量導致了對公共土地的占用，例如占用公共自行車車位以及盲道等。

（二） 爭奪路權(quán)矛盾凸顯

由于共享單車的主流模式是無樁公共自行車，也就是沒有固定的停車點，盡管共享單車 APP提倡用戶把車停放在“白線區(qū)域”內(nèi)，但缺少強制性約束，所以此規(guī)定完全靠用戶自覺性來遵守。即使所有用戶都把單車停放在指定地點，但共享單車持續(xù)膨脹，終有一天會超出僅有的停車點的承受能力，擠占原本行人通道甚至機動車道。而且在路權(quán)分配上，自行車路權(quán)日益缺失。有城市由于機動車車道與非機動車道之間，未設(shè)置隔離設(shè)施，一方面，造成了機動車隨意進出和停靠非機動車道，擠壓了非機動車道的空間，侵犯了自行車的路權(quán)；另一方面，共享單車與行人、機動車等爭奪路權(quán)的矛盾愈發(fā)突出，可能會造成新的無序和不可知的危險。

（三）人為破壞現(xiàn)象嚴重

以ofo小黃車為例，通過抽樣調(diào)查分析北京市東城區(qū)天安門廣場附近方圓幾里其使用現(xiàn)狀，分析得出的全面數(shù)據(jù)分析如表1所示。

不難看出共享單車的破壞主要表現(xiàn)在以上幾個方面。

二、共享單車管理不善的原因

（一）政府管理缺位

政府在共享單車管理上的缺位問題主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，對于共享單車平臺企業(yè)行業(yè)準入管理的缺位。共享單車平臺企業(yè)可以隨意進入市場。共享單車平臺無疑是一個有市場、有潛力的平臺?，F(xiàn)如今共享單車的平臺企業(yè)，多達數(shù)10家，包括ofo小黃車、摩拜單車、優(yōu)拜單車、小橙車、小藍單車、永安行等多家企業(yè)。對于共享單車平臺企業(yè)行業(yè)準入管理的缺位，必然導致對進入市場的單車質(zhì)量無法保障。

第二，對于投放共享單車數(shù)量缺乏管制。隨著幾十家共享單車平臺企業(yè)進入市場，市場上的單車數(shù)量逐漸增多。政府相關(guān)部門缺少對一個城市的共享單車保有量是多少，城市道路能承載多少單車等問題的研究和審查。比如上海道路研究院曾估算，上海可容納的共享單車為60萬輛左右，目前由政府扶持的有樁公共自行車就有8萬余輛，且預計2017上半年，上海的共享單車將達到50萬輛，其單車總數(shù)離上海單車總?cè)萘康呐R界點，僅有一步之遙。如果政府再不加以監(jiān)管，控制單車數(shù)量，那一旦超過60萬的臨界值，人與車的平衡將被打破，共享單車會在整個上海泛濫成災(zāi)，給城市管理造成新的混亂和“無序”。

（二）信用體系的不完善

信任，毫無疑問是共享經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，但共享經(jīng)濟運行的最大阻礙也是信任問題。盡管共享單車平臺公司設(shè)置了星級評定、用戶投訴等多種機制審核用戶，但大量的共享單車破壞行為依然無法避免。2017年5月征求意見稿出臺，明確指出實行實名制注冊使用、綜合采取經(jīng)濟懲罰并記入信用記錄等措施來規(guī)范用車。不過，就目前來看，要利用信用記錄實現(xiàn)有效監(jiān)管，還是有些難度。之前，摩拜也曾經(jīng)進行了信用機制設(shè)置，當信用積分低于80分時，用戶的使用價格將從每小時0.5元上升至100元，以此來保障用戶文明用車。摩拜試圖利用經(jīng)濟杠桿，促使用戶培養(yǎng)良好的個人素質(zhì)和社會公德，但實際效果卻并不理想。

（三）社會大眾的共享意識淡薄

共享單車是共享經(jīng)濟的產(chǎn)物，屬于新興事物，社會大眾在對其使用和維護等方面缺乏基本的了解，共享意識薄弱。從共享單車的使用現(xiàn)狀，可以看到它在很多城市都遭到不同程度的破壞，涂抹二維碼、上私鎖，甚至將其占為己有等現(xiàn)象屢見不鮮，這不僅浪費了社會的公共資源，損害了城市的整體形象，同時也使得共享經(jīng)濟的發(fā)展失去了其初衷。正是由于社會大眾共享的意識較差，對共享經(jīng)濟尤其是共享單車的認識不足，再加上目前各種宣傳力度不到位，社會大眾的受教育程度不一，其認識存在較大的差異，才導致共享單車全面有序的推行存在很大程度上的難度。

三、共享單車管理對策

（一）創(chuàng)新政府管理方式

在共享單車的管理上政府不但不應(yīng)該缺位，更應(yīng)該積極參與，利用信息手段，實現(xiàn)政府管理方式的創(chuàng)新。endprint

1. 政府積極參與

在共享單車的管理上，沒有政府的參與是不可能實現(xiàn)的。政府可以通過審查共享單車投放量和停放區(qū)域的方式進行管理。政府首先可以做一個整體的規(guī)劃和設(shè)計，對每個特定城市所能容納單車的數(shù)量以及所需單車數(shù)量、停放地點等有整體把握。且企業(yè)的單車投放量和投放方式等都應(yīng)該提前向政府報備并征得同意。具體做法是要求共享單車投放企業(yè)申報所需投放的數(shù)量以及可停車的區(qū)域，政府根據(jù)此地區(qū)的用戶需求、道路狀況等進行審批。

2. 加強政府監(jiān)管

在公共治理體系中，針對共享單車的管理，政府應(yīng)該考慮 “政府管平臺、平臺管經(jīng)營者”模式的可能性，相信網(wǎng)絡(luò)平臺的企業(yè)逐利動機也同樣會在相當程度上實現(xiàn)對經(jīng)營者比較好的監(jiān)管，而平臺監(jiān)管不力、不到的地方，政府也可以與網(wǎng)絡(luò)平臺更多地協(xié)商，或者通過法律規(guī)定，促成其利用技術(shù)優(yōu)勢加強監(jiān)管。

3. 實現(xiàn)網(wǎng)格化管理

以共享單車為例，通過信息技術(shù)手段，可以對單車數(shù)量實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，以大數(shù)據(jù)為依托，結(jié)合用戶需求控制單車投放數(shù)量或指揮單車企業(yè)動態(tài)調(diào)配車輛密集度。結(jié)合個人誠信數(shù)據(jù)、用戶使用軌跡、交通流量數(shù)據(jù)等，可以對單車的使用、停放、廢舊車輛的回收、用戶管理等實現(xiàn)全流程管控。

（二）建立完善的信用體系

現(xiàn)在所能看到的大多數(shù)道德問題，背后很重要的原因是犯錯成本太低，破壞小黃車，摩拜單車等一系列行為的成本太低，即使被抓住，批評教育、罰款、行政拘留，都不足以對犯錯行為構(gòu)成真正的威懾，所以需要一套更廣泛，更全面的信用評估體系。故而要將此類不文明不道德行為的處罰作為信用污點納入個人的信用體系，并將之與生活息息相關(guān)的社會活動掛鉤，可以有較強的威懾。比如因為惡意破壞共享單車造成信用污點，影響辦理房貸、入學貸款、車貸、信用卡等一系列需要信用體系的社會活動，會大大加強其犯錯成本，在此基礎(chǔ)之上做道德引導才能起到較好的效果。與此同時對信用體系高的群體給予適當?shù)莫剟顑?yōu)惠，能夠有效遏制道德邊緣群體的不良行為。

（三）提升公眾共享意識

共享單車，共享的同時更需要共愛。政府管理方式實現(xiàn)創(chuàng)新、建立信用體系等都是運用外在力量，為共享單車提供外在保護的屏障，但終究內(nèi)在矛盾才是引發(fā)問題的根本原因。

要想杜絕共享單車‘獨享、惡意破壞、亂停亂放等問題，要想共享單車全面有序地推進，要想共享單車長久地在城市存活，必須提升公眾的共享意識。而公眾的共享意識的提高，也不是一朝一夕就可以達到的，而是從一點一滴做起。首先，要強化宣傳力度，作為政府或其他組織，也應(yīng)該為社會公眾共享意識和整體素質(zhì)的提高貢獻一份力量。加大公益廣告的投入，并通過公共場所的宣傳欄，如各地鐵站、公交站等以及運用各大媒體宣傳等手段，對共享單車的使用和維護等方面的知識，通過海報、視頻等傳播方式，進行宣傳講解，使公眾能夠正確認識共享單車，將其視為一種便捷而又實惠的交通工具，從而提升公眾的共享意識。同時，要運用社會監(jiān)督力量，激發(fā)大眾的積極性，提高其監(jiān)督意識。在共享單車的使用過程中強化相互監(jiān)督能力，營造良好的共享單車使用氛圍，使得社會大眾能夠真正認識到共享經(jīng)濟發(fā)展所帶來的好處，為全面實施共享經(jīng)濟發(fā)展模式奠定堅實的基礎(chǔ)。并且應(yīng)該樹立對公共物品的保護意識，共享的同時更要共愛，只有共愛才能更好的共享，這是一個良性循環(huán)。如果沒有共愛，那么共享也將成為不可能。

四、結(jié)語

共享單車是現(xiàn)代共享經(jīng)濟的產(chǎn)物，帶來一定經(jīng)濟利益的同時，又的確是便民利民方便你我的社會性活動。但通過共享單車的使用現(xiàn)狀，可以發(fā)覺共享單車的管理上存在多方面的問題。所以實現(xiàn)政府創(chuàng)新管理、完善社會信用體系以及提升社會大眾的共享意識越來越有必要。只有政府、企業(yè)、個人、社會等多方面努力，才能完成共享單車回歸城市的初心，才能更長久的在城市存活。

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（作者單位：燕山大學文法學院 ）endprint