社區(qū)矯正教育運(yùn)行狀態(tài)與創(chuàng)新發(fā)展

摘要：從2003年起試點(diǎn)，社區(qū)矯正工作在我國實(shí)踐已有14年。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要健全社區(qū)矯正制度。習(xí)近平總書記指示，要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進(jìn)立法，理順工作體制機(jī)制，加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高社區(qū)矯正工作水平。近年來，各省市地區(qū)廣泛動(dòng)員各種社會(huì)資源共同參與社區(qū)矯正工作，形成了專業(yè)社會(huì)組織、基層自治組織、矯正小組、志愿者團(tuán)隊(duì)、群眾組織等多股各具優(yōu)勢的隊(duì)伍，打造多維度幫扶的參與格局。如何創(chuàng)新社區(qū)教育，推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展，是學(xué)界和實(shí)務(wù)界一直在研究的課題。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；創(chuàng)新；制度建設(shè)；司法行政機(jī)關(guān)；刑罰執(zhí)行方式

社區(qū)矯正（Community Correction）是指針對(duì)被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行這四類犯罪行為較輕的對(duì)象所實(shí)施的非監(jiān)禁性矯正刑罰，是一種“沒有圍墻”的管教模式，其非監(jiān)禁刑罰的性質(zhì)可以使社區(qū)服刑人員在不脫離社會(huì)、不脫離生活的情況下，借助政府、社區(qū)、社會(huì)愛心人士以及親人的幫助更好地適應(yīng)社會(huì)并且回歸社會(huì)，實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化的過程。根本宗旨是通過采取較為寬緩的教育和公益勞動(dòng)的感化模式來洗刷社區(qū)服刑人員的心靈，使其獲得重生，回歸正常社會(huì)。

當(dāng)前，在我國社區(qū)矯正實(shí)踐中監(jiān)管方式較為單一，對(duì)矯正對(duì)象不加區(qū)分，進(jìn)行統(tǒng)一模式的管理，忽視矯正對(duì)象的個(gè)體特征，會(huì)引起不同類型的矯正對(duì)象在相互比較中產(chǎn)生對(duì)矯正政策的不滿，對(duì)矯正措施的抵觸。而且部分個(gè)體情況的一體化對(duì)待，使我國下大力氣投入到社區(qū)矯正工作的行刑資源沒有得到充分的合理優(yōu)化使用，很不科學(xué)，某種程度上就是一種資源的浪費(fèi)。因此，近年來各省市、地區(qū)司法局以營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境為目標(biāo)，以提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量為重點(diǎn)，規(guī)范社區(qū)矯正工作的執(zhí)法程序，創(chuàng)新工作方法，提高執(zhí)法水平，不斷推進(jìn)社區(qū)矯正工作的深入開展，取得了一定的工作成效。

一、 “政府購買社區(qū)矯正服務(wù)項(xiàng)目”模式

2017年6月15日，汕頭市司法局舉行“政府購買社區(qū)矯正服務(wù)項(xiàng)目合同簽約”暨“政府購買社區(qū)矯正服務(wù)項(xiàng)目”啟動(dòng)儀式，標(biāo)志著汕頭市社區(qū)矯正工作新模式的全面啟動(dòng)實(shí)施。把社區(qū)矯正業(yè)務(wù)工作中非執(zhí)法類項(xiàng)目通過政府購買服務(wù)的方式，轉(zhuǎn)由社會(huì)組織承擔(dān)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織和社會(huì)工作者參加社區(qū)矯正工作，逐步建立起黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的，以司法行政工作者為核心，社會(huì)工作者為輔助，社會(huì)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)矯正教育矯治工作新格局，通過發(fā)揮社工“助人自助”的精神，運(yùn)用專業(yè)的社會(huì)工作方法，幫助社區(qū)服刑人員建立正確的價(jià)值觀、人生觀，協(xié)助他們適應(yīng)社會(huì)，進(jìn)而順利回歸社會(huì)，從而有效預(yù)防重新違法犯罪，對(duì)于維護(hù)好汕頭社會(huì)和諧穩(wěn)定，完善社會(huì)治理體系，促進(jìn)“平安汕頭”建設(shè)，都具有深遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)的意義。

二、 “集中教育”模式

通過參加集中教育，可以強(qiáng)化社區(qū)服刑人員的在刑意識(shí)和認(rèn)罪悔罪意識(shí)，既起到懲罰教育作用，也能提高社區(qū)服刑人員自我認(rèn)知和文化素養(yǎng)，督促社區(qū)服刑人員自覺接受社區(qū)矯正，確保社區(qū)矯正各項(xiàng)監(jiān)督管理規(guī)定得到有效落實(shí)，從而達(dá)到預(yù)防和減少重新犯罪的目的。集中教育主要包括公益勞動(dòng)、集中學(xué)習(xí)、完善檔案以及觀看警示教育紀(jì)錄片等方面，通過集中教育模式，將讓社區(qū)矯正人員進(jìn)一步端正思想態(tài)度，增強(qiáng)法制觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識(shí)，幫助矯正人員進(jìn)一步樹立學(xué)法、遵法、守法、用法意識(shí)，從而使他們嚴(yán)格遵守社區(qū)矯正各項(xiàng)管理規(guī)定，服從監(jiān)管，更好地接受教育矯正，強(qiáng)化服刑意識(shí)，嚴(yán)格遵守社區(qū)矯正工作紀(jì)律，以實(shí)際行動(dòng)矯正自己的行為，預(yù)防重新違法犯罪。

以湖南省邵陽市司法局為例，社區(qū)服刑人員在實(shí)施矯正期間，按照入矯教育、常規(guī)教育、解矯教育三個(gè)階段，突出加強(qiáng)思想、法制、道德教育，增強(qiáng)社區(qū)服刑人員的法制觀念、道德觀念和悔罪自新意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員行為規(guī)范的教育，內(nèi)容包括社區(qū)服刑人員列隊(duì)、手語操、日常報(bào)告、點(diǎn)訓(xùn)等，增強(qiáng)社區(qū)服刑人員的身份意識(shí)和服刑意識(shí)；對(duì)有勞動(dòng)能力的社區(qū)服刑人員組織參加社區(qū)服務(wù)，邀請(qǐng)專家開展心理矯治，幫助服刑人員健全人格，建立健康向上的人生觀。

三、 “電子信息管理與互聯(lián)網(wǎng)+”模式

做好基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)工作，推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，注重核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全備份和運(yùn)行維護(hù)，積極制定應(yīng)急預(yù)案，是夯實(shí)社區(qū)矯正執(zhí)法信息化基礎(chǔ)。以山東省為例，全省社區(qū)矯正監(jiān)管指揮平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，依托內(nèi)網(wǎng)的電子專線，執(zhí)法人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端“矯務(wù)通”后，可實(shí)現(xiàn)對(duì)全省社區(qū)服刑人員從接受矯正到解除矯正的全程監(jiān)管跟蹤，包括人員信息、日常管理、教育幫扶等，還可實(shí)現(xiàn)對(duì)服刑人員實(shí)時(shí)定位、軌跡查詢、越界警報(bào)等。

此外，以江蘇為例，利用微信公眾號(hào)這一有著廣大群眾基礎(chǔ)的平臺(tái)來拓展教育空間，延伸教育時(shí)間，提高社區(qū)矯正的針對(duì)性和靈活性。相關(guān)社區(qū)矯正微信公眾號(hào)除設(shè)“法律法規(guī)”“工作流程”“教育警示”等常規(guī)欄目，還根據(jù)教育矯正效果反饋，結(jié)合時(shí)事熱點(diǎn)和中心工作開設(shè)“熱點(diǎn)解讀”“法律講堂”“心理健康”“心靈美文”“人生感悟”及“本期測驗(yàn)”等互動(dòng)欄目，增強(qiáng)服刑人員的參與性。微信公眾號(hào)平臺(tái)的使用，打造了“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”工作新模式，搭建了網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)，在社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)服刑人員和社會(huì)公眾之間架起一座“微橋梁”。

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作者簡介：

周裕，四川省綿陽市，西南科技大學(xué)。endprint