發(fā)展特殊教育為殘疾人共享發(fā)展提供教育支持

摘要：浙江省特殊教育近十年發(fā)展進(jìn)入了全面發(fā)展的階段，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但也存在一些問(wèn)題：殘疾兒童少年受教育機(jī)會(huì)不足、受教育程度太低，特殊教育資源布局、財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理，特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)滯后，特殊教育管理體制需要進(jìn)一步完善。據(jù)此建議：1. 普及特殊教育義務(wù)教育，保障殘疾兒童受教育權(quán)益；2. 特殊教育向?qū)W前和高中階段兩頭延伸，不斷優(yōu)化特殊教育層次結(jié)構(gòu)；3. 深度推進(jìn)普特教育融合，促進(jìn)特殊教育公平均衡發(fā)展；4. 加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)；5. 統(tǒng)籌和整合多部門對(duì)特殊教育的管理。

關(guān)鍵詞：浙江??；特殊教育；共享發(fā)展

一、 浙江省特殊教育近十年發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

（一） 浙江省特殊教育進(jìn)入了全面發(fā)展的階段，國(guó)家和省級(jí)政策全面向好

2007年黨的十七大報(bào)告指出“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”，教育“與人民幸福安康息息相關(guān)”，第一次提出“關(guān)心特殊教育”，并把它作為以改善民生為重點(diǎn)、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容。2008年頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。2009年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，強(qiáng)化了殘疾人“單考單招”高等教育招考政策。2014年頒布了《特殊教育提升計(jì)劃（2014～2016年）》，指出未來(lái)三年將探索符合中國(guó)國(guó)情的全納教育模式。

2009 年，浙江省委、省政府頒布《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了特殊教育發(fā)展的新目標(biāo)：全面普及殘疾兒童九年義務(wù)教育，加快發(fā)展學(xué)前康復(fù)教育和高中階段特殊教育，保障適齡殘疾兒童享有十五年教育，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育和高等教育。省人大常委會(huì)辦公廳公布《浙江省殘疾人保障條例（草案）》要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人教育納入全民教育發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，保障殘疾人平等享有教育權(quán)利。浙江省殘聯(lián)印發(fā)了《貧困殘疾兒童教育及殘疾人康復(fù)治療專項(xiàng)減免經(jīng)費(fèi)使用管理辦法（試行）》。2010年發(fā)布了《浙江省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》，指出特殊教育改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)是逐步建立從學(xué)前教育到高等教育的比較完整的特殊教育體系，采用多種辦學(xué)形式，滿足各年齡段三類殘疾兒童少年接受特殊教育的需求。2012年，浙江省殘疾人聯(lián)合會(huì)、省教育廳、省財(cái)政廳出臺(tái)《關(guān)于做好殘疾兒童學(xué)前教育助學(xué)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展學(xué)前特殊教育。2014年，浙江省財(cái)政廳、省教育廳、省殘疾人聯(lián)合會(huì)先后發(fā)布《關(guān)于免除殘疾人大學(xué)生學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好免除殘疾人大學(xué)生學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)工作的通知》。2014年11月1日起施行的《浙江省社會(huì)救助條例》中對(duì)殘疾兒童等救助對(duì)象明確了具體的教育救助措施?！墩憬√厥饨逃嵘?jì)劃（2014～2016年）》中提出形成布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系，辦學(xué)條件和教育質(zhì)量進(jìn)一步提升。2015年，浙江省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》中指出，到2020年基本普及殘疾少年兒童十五年教育。2016年，頒布《浙江省特殊教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，這是浙江省歷史上第一個(gè)特殊教育事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃專案。

（二） 浙江省特殊教育近十年發(fā)展?fàn)顩r

截至2016年，浙江省共有特殊學(xué)校84所，比2007年增加了21所。在校殘疾學(xué)生總數(shù)為16660人，其中在普通學(xué)校隨班就讀和在附設(shè)特教班就讀生數(shù)為6950人，比2007年增加了713人；在特殊學(xué)校就讀學(xué)生為9710人，比2007年增加了2954人。

1. 殘疾學(xué)生規(guī)模及教育形式

2007～2016年浙江省殘疾兒童在校生總數(shù)增長(zhǎng)，2016年比2007年增加了3827人；但近三年增長(zhǎng)緩慢，2016年比2013年僅增加了333人。2007年殘疾兒童在校生僅有12993人，2016年殘疾兒童在校生也僅有16660人。根據(jù)2006年浙江省第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)公告，浙江省殘疾人占總?cè)丝诘?.36%，達(dá)到311.8萬(wàn)，而6～14歲學(xué)齡殘疾兒童占全部殘疾人口的1.63%，人數(shù)為5.09萬(wàn)人，可見(jiàn)還有很大比例的適齡殘疾兒童失學(xué)在家。

同時(shí)，資料收集過(guò)程中發(fā)現(xiàn)殘疾女童在校生比例偏低，2015年殘疾女生占在校殘疾學(xué)生人數(shù)的比例為35.9 %。而《浙江省第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，男女性別比為99.77，男性占49.94%，女性占50.06%。 如果殘疾兒童中男女性別比較均衡，則說(shuō)明女生占?xì)埣矁和谛Ｉ藬?shù)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏低。

隨班就讀和在附設(shè)特教班就讀生數(shù)及占比的變化有一定規(guī)律，2007年～2011年逐年下降，2011年比2007年下降了將近13個(gè)百分點(diǎn)；2012年～2016年又逐年提升，2016年比2011年提升了將近7個(gè)百分點(diǎn)，但仍比2007年低6個(gè)百分點(diǎn)左右。表明全納教育理念逐漸推廣，但全納教育水平較2007年并沒(méi)有提升。

2. 殘疾學(xué)齡兒童受教育機(jī)會(huì)及受教育程度構(gòu)成

（1） 殘疾學(xué)齡兒童受教育機(jī)會(huì)

浙江省殘疾學(xué)齡兒童接受義務(wù)教育的在學(xué)比例2008年比全國(guó)數(shù)據(jù)略高0.5個(gè)百分點(diǎn)；2009～2011年均低于全國(guó)數(shù)據(jù)3個(gè)百分點(diǎn)左右；2012～2015年逐年增長(zhǎng)，特別是2012年、2013年分別高于全國(guó)數(shù)據(jù)4.7和5.6個(gè)百分點(diǎn)。表明浙江省殘疾兒童義務(wù)教育比例2012年之后上升較快，2015年比2008年提高了16.6個(gè)百分點(diǎn)；但與浙江省普通義務(wù)教育99.99%入學(xué)率相比差距巨大，殘疾兒童教育機(jī)會(huì)明顯不足。

（2） 殘疾學(xué)生受教育程度

浙江省特殊教育在校生的學(xué)段分布中，逐年稍有向高一級(jí)學(xué)段提升的趨勢(shì)，但65%以上都在小學(xué)，2016年仍有64.2%分布在小學(xué)；初中學(xué)段從2008年～2016年稍提升了2個(gè)百分點(diǎn)；高中學(xué)段在2016年前都不到5%，2016年為5.6%。表明殘疾學(xué)生受教育程度仍然很低，高中教育嚴(yán)重滯后，限制了殘疾學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)和可能。浙江省于2011年開(kāi)始籌建浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院，2014年4月正式建校，2016年在校殘疾學(xué)生527人。endprint

3. 特殊教育學(xué)校數(shù)及學(xué)生就讀特殊教育學(xué)校的比例

截止2016年，浙江省縣一級(jí)以上（含）行政機(jī)構(gòu)共100個(gè)，但全省特殊教育學(xué)校只有84所，還有部分縣沒(méi)有建立特殊教育學(xué)校。2011年開(kāi)始浙江省特殊教育學(xué)校數(shù)量增加較快，2011年比2007年增加了16所，而到2016年又增加了6所。但就讀特殊教育學(xué)校的殘疾學(xué)生占總在校生比例在2011年之后呈下降趨勢(shì)，占比最高在2011年為65.1%，占比最低在2007年為52%，2016年占比為58.3%。表明2011年之后全納教育的理念又一次受到重視和倡導(dǎo)。但是特教財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理，近3年浙江省級(jí)財(cái)政投入特殊教育經(jīng)費(fèi)超過(guò)1.5億元，主要是投給了特殊教育學(xué)校，而接納了40%左右殘疾學(xué)生的隨班就讀和附設(shè)特教班就讀的普通學(xué)校卻沒(méi)有獲得相應(yīng)的特教經(jīng)費(fèi)支持。

4. 特殊教育教師的發(fā)展

（1） 特殊教育學(xué)校專任教師數(shù)及師生比

2007～2016年浙江省特殊教育學(xué)校師生比逐年稍有下降，2007年師生比為1∶5，2016年師生比為1∶4.1，與全國(guó)平均水平（1∶4）大致持平。專任教師數(shù)逐年增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度緩慢。

（2） 特殊教育學(xué)校專任教師職稱狀況

2014年浙江省特殊教育教師有13.6%未定級(jí)，比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平（8.8%）；小高職稱人數(shù)最多，比例為43.8%，但仍低于全國(guó)的平均水平（49.5%）；中高職稱8.9%，低于全國(guó)的平均水平（9.5%）。表明浙江省特殊教育教師職稱結(jié)構(gòu)不合理，缺少領(lǐng)頭雁；特殊教育教師職稱定級(jí)和晉升渠道需要進(jìn)一步暢通。

（3） 特殊教育學(xué)校專任教師學(xué)歷狀況

2014年浙江省特殊教育教師中擁有本科學(xué)歷比例最高，為64.4%，高于全國(guó)平均水平（57.8%）；研究生學(xué)歷比例為3.1%，高于全國(guó)平均水平（1.8%）；但仍有4.1%的教師為中低學(xué)歷，與全國(guó)平均水平持平。表明浙江省擁有一批較高質(zhì)量的特殊教育教師隊(duì)伍，但仍需要通過(guò)培訓(xùn)和繼續(xù)教育來(lái)降低教師中低學(xué)歷比例。

二、 浙江省特殊教育發(fā)展的主要問(wèn)題

國(guó)家和浙江省制定出臺(tái)的一系列政策法規(guī)有力推動(dòng)了浙江省特殊教育的發(fā)展。但是特殊教育的發(fā)展和普通學(xué)校教育仍存在較大的差距，殘疾學(xué)生在教育權(quán)利、教育機(jī)會(huì)、教育資源等各方面都未真正享有教育公平，還有很大的提升空間。

（一） 殘疾兒童少年受教育機(jī)會(huì)不足

2016年浙江省殘疾學(xué)生在校生總數(shù)為16660人，比上一年增加了424人，增長(zhǎng)了2.6%；比2007年增加了3667人，年均增加367人?？傮w上，浙江省殘疾兒童少年教育普及水平不高，較普通義務(wù)教育差距巨大；殘疾女童在學(xué)率偏低的問(wèn)題上更加突出。隨著“二孩”政策全面實(shí)施，理論推測(cè)適齡殘疾孩子總量會(huì)增加，普及殘疾兒童義務(wù)教育的任務(wù)更加艱巨。

（二） 殘疾學(xué)生受教育程度太低

浙江省殘疾學(xué)生高中階段教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。國(guó)家已經(jīng)把殘疾人高中教育納入公用服務(wù)范疇，但浙江省目前為止僅有8個(gè)中職教育學(xué)校（班）、4個(gè)普通高中教育班（部）能夠?yàn)闅埣矊W(xué)生提供高中階段的教育，2016年高中階段在校生926人，占特殊教育在校生總數(shù)的5.6%。高中階段教育發(fā)展的滯后已經(jīng)成為制約殘疾人獲得更高學(xué)歷、更加系統(tǒng)的高等職業(yè)教育的瓶頸。浙江省目前有1所特殊教育高職院校，2016年在校殘疾學(xué)生527人。

（三） 特殊教育資源布局、財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理

浙江省特殊教育學(xué)校分布地區(qū)差異較大。2009年中共浙江省委、省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中就明確，要“構(gòu)建盲教育以省為主、聾教育以市為主、培智教育以縣為主的全省特殊教育體系；人口40萬(wàn)以上的縣（市）必須建1所培智學(xué)校，人口30萬(wàn)以上、智力殘疾兒童少年較多的縣（市）應(yīng)建1所培智學(xué)校，設(shè)區(qū)市的區(qū)和人口30萬(wàn)以下的縣（市），可以采取獨(dú)立建校、普通學(xué)校附設(shè)特殊教育點(diǎn)、合作建校、委托培養(yǎng)等多種形式滿足區(qū)域內(nèi)智力殘疾兒童少年的就學(xué)需要”。經(jīng)過(guò)“十二五”發(fā)展，浙江省實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)人口以上的縣均有特殊教育學(xué)校的目標(biāo)。截止2016年浙江省縣一級(jí)以上（含）行政機(jī)構(gòu)共100個(gè)，全省特殊教育學(xué)校84所，還有部分縣（主要是人口30萬(wàn)以下的縣）沒(méi)有建立特殊學(xué)?；蛘咂胀▽W(xué)校附設(shè)特殊教育點(diǎn)，這些地區(qū)的殘疾兒童接受義務(wù)教育非常困難。

隨班就讀普通學(xué)校特殊教育資源不足。目前，約有40%的殘疾學(xué)生在普通學(xué)校隨班就讀，但特殊教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)基本上都投向特殊教育學(xué)校，普通學(xué)校特殊教育設(shè)施、師資等建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，不利于全納教育理念的推廣和實(shí)踐。

（四） 特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)滯后

按2012 年實(shí)施的《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中“學(xué)校教職工人數(shù)按照盲校、聾校師生比1∶3.5，培智學(xué)校師生比1∶2”的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2016年浙江省在特殊教育學(xué)校就讀的學(xué)生9710人，特殊教育專任教師2379人，專任教師缺口396人（按1∶3.5 師生比計(jì)算）。另外有40%左右的殘疾學(xué)生在普通學(xué)校就讀，也需要很大數(shù)量的隨班就讀班教師。特殊教育師資數(shù)量不足的問(wèn)題比較突出。浙江省特殊教育教師職稱未定級(jí)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，而小高、中高職稱比例均低于全國(guó)平均水平，教師隊(duì)伍職稱結(jié)構(gòu)不合理，缺少領(lǐng)頭雁，職稱評(píng)審和晉升渠道有待完善。

（五） 特殊教育管理體制問(wèn)題突出

浙江省特殊教育管理體制為省教育廳、省民政廳、省殘聯(lián)等多個(gè)部門共同管理。這種多頭管理的管理體制在一定程度上可以發(fā)揮各部門發(fā)展特殊教育的積極性，但也出現(xiàn)了比較突出的管理矛盾和管理混亂。各部門有關(guān)殘疾兒童少年及其教育的統(tǒng)計(jì)資料口徑不一致、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，各部門有關(guān)特殊教育的規(guī)劃措施、管理規(guī)章內(nèi)容不統(tǒng)一、不規(guī)范等現(xiàn)象嚴(yán)重，影響特殊教育整體發(fā)展。以本研究為例，研究過(guò)程中搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，很多地方都出現(xiàn)同一項(xiàng)目不同部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致的現(xiàn)象。例如，適齡殘疾兒童少年的人數(shù)及入學(xué)率數(shù)據(jù)各部門數(shù)據(jù)不一致；或者同一項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)每年統(tǒng)計(jì)科目和內(nèi)容不一致。例如，殘疾學(xué)生中高職教育相關(guān)數(shù)據(jù)未收錄《浙江教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，而《浙江省殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》每年統(tǒng)計(jì)科目和內(nèi)容不一致，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行橫向比較。endprint

三、 五大發(fā)展理念下浙江省特殊教育發(fā)展的政策建議

黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念，是浙江省“十三五”期間特殊教育改革與發(fā)展的重要指導(dǎo)方針?！肮蚕戆l(fā)展”是“十三五”規(guī)劃中的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了“十三五”發(fā)展目標(biāo)的重要特點(diǎn)，即全面小康不能有一個(gè)人掉隊(duì)，是全民來(lái)共享的小康。扶貧先扶智，共享發(fā)展必須大力發(fā)展特殊教育，充分保障殘疾兒童少年接受教育的合法權(quán)益，為其融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、共享發(fā)展提供教育支持。

（一） 普及特殊教育義務(wù)教育，保障殘疾兒童受教育權(quán)益

《浙江省特殊教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中明確規(guī)定殘疾兒童少年各學(xué)段的入學(xué)率目標(biāo)，其中九年義務(wù)教育不低于95%，意味著2020年要比2015年提升14個(gè)百分點(diǎn)。目前，殘疾兒童義務(wù)教育安置以普通學(xué)校為主體，特殊教育學(xué)校為骨干，在加大力度對(duì)特殊教育學(xué)校新建和擴(kuò)建的同時(shí)，也必須重視在普通學(xué)校學(xué)習(xí)的殘疾學(xué)生的需求，切實(shí)提高隨班就讀的質(zhì)量，這樣才能充分保障殘疾兒童受教育權(quán)益。此外，入學(xué)率的統(tǒng)計(jì)必須統(tǒng)一好統(tǒng)計(jì)口徑。目前，殘疾人數(shù)據(jù)不詳，特別是殘疾兒童人數(shù)不清直接影響殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平的提高?！墩憬〉诙稳珖?guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》和《中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中關(guān)于適齡殘疾兒童的數(shù)據(jù)差距巨大，諸如這種數(shù)據(jù)不清或數(shù)據(jù)混亂直接影響特殊教育規(guī)劃和發(fā)展，也造成督導(dǎo)實(shí)施殘疾兒童義務(wù)教育的實(shí)際困難。要建立和完善浙江省殘疾人數(shù)據(jù)庫(kù)，包括學(xué)齡前人口、學(xué)齡人口、成年人口或后天致殘人口數(shù)據(jù)庫(kù)，各相關(guān)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享信息。

（二） 特殊教育向?qū)W前和高中階段兩頭延伸，不斷優(yōu)化特殊教育層次結(jié)構(gòu)

殘疾兒童學(xué)前教育和高中階段教育是浙江省特殊教育發(fā)展的短板。必須充分認(rèn)識(shí)殘疾兒童早期干預(yù)、早期康復(fù)訓(xùn)練教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是殘疾人走向社會(huì)，融入社會(huì)生活的重要環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化特殊教育層次結(jié)構(gòu)。在大力發(fā)展義務(wù)教育階段特殊教育的基礎(chǔ)上，要為廣大殘疾兒童接受學(xué)前教育、普高教育、中等職業(yè)教育和高等教育積極創(chuàng)造條件，將義務(wù)教育向兩端延伸，逐漸優(yōu)化“學(xué)前教育——義務(wù)教育——中等教育（普高、職業(yè)教育）——高等教育”特殊教育體系。一是盡快創(chuàng)造條件，在人群集中區(qū)建設(shè)殘疾兒童早期教育機(jī)構(gòu)。二是整合資源，依托各特殊教育學(xué)校、各地職業(yè)技術(shù)學(xué)校和企業(yè)，開(kāi)辟適合殘疾人的專業(yè)，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。三是建議延伸殘疾人受教育的年限，讓殘疾人本人及家庭認(rèn)識(shí)到接受合適的中高等職業(yè)教育對(duì)社會(huì)生存能力提高的積極作用。四是要?jiǎng)?chuàng)造條件，將殘疾人的求學(xué)與民間工藝、非物質(zhì)文化傳承等社會(huì)需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高殘疾人求學(xué)的社會(huì)地位。五是浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院作為浙江省內(nèi)唯一一所殘疾人高等職業(yè)教育院校，要加快建設(shè)和發(fā)展步伐，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。

（三） 深度推進(jìn)普特教育融合，促進(jìn)特殊教育公平、均衡發(fā)展

目前，浙江省約40%的殘疾學(xué)生隨班就讀，但隨班就讀的質(zhì)量尚無(wú)法得到保障，必須就隨班就讀的師資培訓(xùn)、班級(jí)設(shè)置、財(cái)政投入、考核評(píng)估等方面建立起完善的支撐體系，切實(shí)提高隨班就讀的質(zhì)量，否則浙江省全納教育的趨勢(shì)也可能會(huì)倒流。全納教育是國(guó)際國(guó)內(nèi)特殊教育的大發(fā)展趨勢(shì)，任何國(guó)家和地區(qū)都無(wú)法單獨(dú)依靠特殊教育學(xué)校完全實(shí)現(xiàn)殘疾人的教育權(quán)利。所以必須大力推進(jìn)普特教育融合，真正實(shí)現(xiàn)“以特殊教育學(xué)校為骨干、普通學(xué)校隨班就讀和特教班為主體、送教服務(wù)和輔讀班為補(bǔ)充”的教育格局，切實(shí)保障殘疾兒童接受教育的合法權(quán)益。

行政部門關(guān)于特殊教育均衡發(fā)展的官方數(shù)據(jù)幾乎沒(méi)有，相對(duì)于普通義務(wù)教育的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，特殊教育極其薄弱，相關(guān)部門一定要對(duì)特殊教育在師資力量、教育經(jīng)費(fèi)、教學(xué)資源、特殊教育設(shè)施等方面均衡發(fā)展給予應(yīng)有的重視，保證每位殘疾兒童享有同等的教育機(jī)會(huì)，接受同等水平的教育，實(shí)現(xiàn)教育公平。

（四） 加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)

特殊教育專任教師的數(shù)量和質(zhì)量不僅反映教師的資源配置情況，而且直接關(guān)系到浙江省特殊教育質(zhì)量發(fā)展。一要完善特殊教育教師激勵(lì)機(jī)制，在待遇方面增加職業(yè)吸引力。二要完善特殊教育師資培訓(xùn)制度，重視在職培訓(xùn)，加強(qiáng)特殊教育教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。選擇有條件的院校，開(kāi)辦本科層次的特殊教育教師教育專業(yè)，加強(qiáng)特殊教育碩士點(diǎn)的建設(shè)。三要通過(guò)開(kāi)展特殊教育名師培育工程，引領(lǐng)浙江省特殊教育教師專業(yè)成長(zhǎng)。四要制定專門針對(duì)特殊教育教師職稱評(píng)定制度，暢通職稱定級(jí)、晉升渠道。

（五） 重視管理體制建設(shè)，統(tǒng)籌和整合多部門對(duì)特殊教育的管理

多部門多頭管理不僅容易產(chǎn)生矛盾和混亂，而且容易造成行政管理“死角”。特殊教育是教育體系的重要組成部分，因此必須將特殊教育納入浙江省教育廳的行政管理范疇，包括特殊教育的學(xué)前教育、高中教育、高等教育、職業(yè)教育等，在相關(guān)處室設(shè)崗設(shè)員負(fù)責(zé)管理事宜。其次，在其他相關(guān)行政部門增設(shè)專門崗位處理殘疾人教育的相關(guān)事宜，“特教特辦”，推動(dòng)特殊教育和殘疾人事業(yè)的發(fā)展。三是加強(qiáng)統(tǒng)整協(xié)調(diào)，特別是把省教育廳和省殘聯(lián)對(duì)特殊教育的規(guī)劃和管理協(xié)調(diào)一致。

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作者簡(jiǎn)介：林海燕，浙江省杭州市浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院。endprint