結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)的水庫移民安置探討

李金平

摘要：水庫建設(shè)中移民安置工作十分復(fù)雜，涉及到政策、經(jīng)濟(jì)等多方面的要求，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步落實(shí)水庫移民安置工作意義重大。本文首先分析了水庫移民安置情況，明確了城鎮(zhèn)化安置的發(fā)展趨勢，其后結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)分析了水庫移民安置核心條件、模式選擇以及相關(guān)策略，最后結(jié)合相關(guān)案例展開分析，以期可供同行參考。

Abstract： The immigration resettlement work in reservoir construction is very complicated， and it involves policies， economics and other requirements. Scientific planning and steady implementation of reservoir immigration resettlement work are of great significance. This article firstly analyzes the resettlement situation of reservoir immigration， clarifies the development trend of urbanization resettlement， and then analyzes the core conditions， mode selection and related strategies of reservoir immigration resettlement in conjunction with urbanization construction. Finally， it analyzes related cases to provide reference.

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;水庫移民;安置模式

Key words： urbanization;reservoir immigration;resettlement model

中圖分類號：D632.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）36-0010-03

0? 引言

水庫移民安置直接關(guān)系到區(qū)域社會穩(wěn)定問題，確保移民長遠(yuǎn)生計、可持續(xù)發(fā)展是安置規(guī)劃的核心所在。近年來，城鎮(zhèn)化安置已經(jīng)成為了水庫移民安置的一大新趨勢，其屬于非農(nóng)安置方法，順應(yīng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢，但是由于離開了土地，如何有效解決移民生計問題是一大重難點(diǎn)，本文就此展開具體探討。

1? 水庫移民城鎮(zhèn)化安置分析

1.1 水庫移民安置發(fā)展情況

在水利工程建設(shè)中，水庫移民安置一直是重難點(diǎn)問題，從新中國成立至今，我國水庫移民安置已經(jīng)從最初的“重工程，輕移民”、“重搬遷，輕安置”、“重生產(chǎn)，輕生活”，逐漸走向工程與移民、搬遷與安置、生產(chǎn)與生活并重的局面。當(dāng)前我國水庫移民安置規(guī)劃基本流程如圖1所示，水庫建設(shè)中，按照審定的回水結(jié)果確定工程占地范圍與水庫淹沒范圍，由業(yè)主、政府、設(shè)計單位等聯(lián)合開展工農(nóng)村占地與淹沒區(qū)事物指標(biāo)調(diào)查，征求移民區(qū)、移民安置區(qū)縣級以上地方政府意見制定移民安置規(guī)劃大綱，并據(jù)此編制移民安置規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃是組織實(shí)施移民安置工作的依據(jù)，嚴(yán)禁隨意更改;移民安置達(dá)到階段性目標(biāo)后，需組織開展階段性驗(yàn)收工作，若是驗(yàn)收不合格則不可對水電工程開展階段性驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收也是如此，充分體現(xiàn)了移民安置在我國水利工程建設(shè)中占據(jù)的重要地位。

1.2 水庫移民城鎮(zhèn)化安置方法的提出

我國相關(guān)條例規(guī)定，水庫移民需以農(nóng)業(yè)安置為主，然而隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，單一的農(nóng)業(yè)安置逐漸無法滿足社會發(fā)展、移民生活需求，移民生計問題無法得到有效解決，這在一定程度上直接威脅到了社會穩(wěn)定發(fā)展，目前我國水庫移民安置方法主要分為以下幾種，見表1。

本文主要從城鎮(zhèn)化安置這一角度出發(fā)展開分析，這也是我國水庫移民發(fā)展的一個必然趨勢，早在上個世紀(jì)90年代，城市化安置這一概念就已經(jīng)被提出了，但是由于國內(nèi)整體工業(yè)化水平偏低，城鎮(zhèn)對移民的吸納能力十分弱，多數(shù)作為一種輔助安置方法存在。

近年來，我國工業(yè)化進(jìn)入中后期，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)，其是現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的改革紅利和政策效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。水庫移民實(shí)施城鎮(zhèn)化安置，無論是對城鎮(zhèn)化發(fā)展還是水庫移民自身而言，都是具有巨大的促進(jìn)作用的。從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展大形勢來看，若是水庫移民依舊采取大農(nóng)業(yè)安置方法，后期可能也會面臨城鎮(zhèn)化改革的情況，移民需再次搬遷。由此，在條件允許的地區(qū)，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)開展水庫移民安置工作將是大勢所趨，符合社會轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。

2? 結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)的水庫移民安置模式選擇

2.1 水庫移民城鎮(zhèn)化安置核心條件

結(jié)合相關(guān)研究與參考文獻(xiàn)，可將移民安置推拉因素總結(jié)如表2。

無論水庫建設(shè)工程選用何種安置方式，移民人口流動最大、最強(qiáng)制性驅(qū)動力分別是經(jīng)濟(jì)因素、政策因素。由此可明顯看出，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)水庫移民安置，合理協(xié)調(diào)好政策推動與移民經(jīng)濟(jì)收入增長的關(guān)系十分重要，包括合理推進(jìn)戶籍制度改革，有效控制城鎮(zhèn)人口環(huán)境容量。