2022年冬奧會背景下首都群眾冰雪運動發(fā)展的SWOT分析

張洋+王曉娟+李貴森

摘要：本文采用文獻資料法、歸納總結(jié)法和邏輯推理法，對2022年冬奧會籌備工作背景下北京市民冰雪運動發(fā)展進行了SWOT分析。研究表明：首都發(fā)展冰雪運動歷史悠久，經(jīng)濟近年來穩(wěn)步發(fā)展，首都群眾發(fā)展冰雪運動具有明顯的優(yōu)勢與十足的發(fā)展后勁。政府的宏觀調(diào)控與媒體宣傳，設(shè)施完備的冰雪運動場館與完善的交通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)也為首都大力發(fā)展冰雪運動提供了機會。然而我國冰雪運動成績靠后、冰雪項目發(fā)展不均衡、冬季氣溫偏高、降雨量稀缺、空氣污染嚴重等問題也對冰雪運動的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)與威脅。并通過探討分析具體策略，為促進首都冰雪運動人口發(fā)展提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：2022年冬奧會；群眾冰雪運動；SWOT；策略

北京成功申辦2022年冬奧會之際，北京向世界承諾：北京攜手張家口申辦冬奧會，可以更好地傳播奧林匹克團結(jié)、友誼、和平的宗旨和理念，帶動中國3億人口參加冬季冰雪運動，讓更多人將冬季冰雪體育鍛煉納入生活方式。首都北京作為此次冬奧會的主辦城市在推進我國冰雪運動的普及和發(fā)展中占有舉足輕重的地位。北京市政府將冰雪運動的發(fā)展和將首都建成國際一流之都的目標相融合，積極籌備2022年冬奧會。在此基礎(chǔ)上，本文客觀分析了首都群眾冰雪運動發(fā)展具有的優(yōu)勢條件與存在的劣勢條件及所擁有的機會與潛在的威脅，為首都更好地發(fā)展群眾冰雪運動和帶動全國各省市冰雪運動發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。

1S優(yōu)勢

1.1冰雪運動歷史悠久

我國冰雪運動的發(fā)展歷史悠久，首都北京在冰雪領(lǐng)域的發(fā)展與我國冰雪運動的歷史有著不可分割的淵源。古代時期我國的冰雪運動開始盛行，并有少數(shù)人們學會使用滑雪杖。隋唐時期，我國北方少數(shù)民族女真族掌握了基本的冰雪活動，后來滑雪運動開始逐漸遍及中國北方地區(qū)各個民族。唐朝時期衍生出了冰上運動。清朝時冰雪運動在民間廣為盛行，發(fā)展成了北方獨有的冬季交通運輸方式。乾隆盛世時期，冰鞋隊發(fā)展已經(jīng)非常完善，開始使用冰刀?；\動逐步形成冰上蹴鞠、冰上舞幡等活動形式。當時北京的南海、什剎海、圓明園等湖面在冬季被皇家用作展示冰上運動的舞臺，中國的冰上運動絢麗多姿。

今日的“京城”仍然擁有自己輝煌的冰上歷史，20世紀80年代國家體委將北京定為北方冰上運動中心城市，冰上運動的發(fā)展在北京走向高潮。2007、2008年之后，北京的冰上運動又迎來一次新的發(fā)展，北京擁有眾多室內(nèi)滑冰場，占全國滑冰場的15.5%，數(shù)量居全國第一。北京現(xiàn)有青少年冰球隊達到100多支，有著龐大的冰球運動人口基數(shù)，十幾年雪上項目的發(fā)展也較為迅猛。統(tǒng)計得知，2016年北京冰雪運動參與人數(shù)達到450萬，成為滑雪人次最多的區(qū)域。

1.2城市經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

近年來，北京城市經(jīng)濟運行平穩(wěn)，國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊公布的2016年北京市經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明，2016年首都經(jīng)濟保持了平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。據(jù)初步核算，2016年全年，北京實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值24 899.3億元，北京居民人均可支配收入達到52 530元，北京市經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)健康的發(fā)展。

表1數(shù)據(jù)顯示，2013-2015年分地區(qū)居民人均可支配收入，北京人均可支配收入始終保持在4萬元以上，2015年達48 458元，人均消費支出達29 257元，其中用于交通通信支出4 489元，教育文化娛樂支出達3 634元，可見無論是總收支還是交通通信及文教娛樂支出，北京都始終遠高于全國除上海之外其他城市消費收支水平。北京市民不僅擁有很高的經(jīng)濟消費能力，而且還具有超前的消費觀念。北京市強勁的經(jīng)濟消費能力可為首都市民發(fā)展冰雪運動提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。相較其他體育運動而言，冰雪運動仍然屬于高消費的娛樂項目，因此受眾基本屬于有一定經(jīng)濟能力并且有意愿消費的群眾，而首都北京剛好集經(jīng)濟資源于一身，寬松穩(wěn)健的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，持續(xù)上升并且領(lǐng)先的居民收支能力，以及超前的消費觀念，正是冰雪運動推廣普及所需的助推劑。

2機會

2.1政府的宏觀調(diào)控與媒體宣傳

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾體育健身運動的需求日益增長。近幾年國務(wù)院頒布了相關(guān)體育政策響應(yīng)人民群眾體育健身的需求，北京市政府緊跟其后，根據(jù)當?shù)厍闆r結(jié)合國家政策及時高效的制定了京市地方體育文件，利用北京現(xiàn)有資源發(fā)展京市群眾體育運動。

政策方面，根據(jù)國務(wù)院頒布的2016-2022年全民健身計劃、冰雪運動發(fā)展規(guī)劃等國家政策，北京市政府制定出適合本地群眾體育運動發(fā)展的地方性文件，如表2所示。在實施措施方面，充分利用北京本地特色資源，發(fā)揮學校教育資源功能，為周邊居民提供良好的鍛煉場地，并且政府官網(wǎng)公布了各區(qū)學校體育設(shè)施對外開放的相關(guān)信息。京市16個區(qū)的學校體育設(shè)施對外公開的學校共計754所學校，海淀區(qū)數(shù)量最多，達到111所學校；學校體育設(shè)施對外公開的項目共計26項，其中朝陽區(qū)學校體育設(shè)施公開的項目最多，共計18項，分別有足球、籃球、排球、田徑、游泳等，并且每個區(qū)也公布了本區(qū)學校體育項目開放的時間以及具體實施情況，在節(jié)假日、工作日、寒暑假等各個時間段都有部分地區(qū)對外開放，方便周邊市民健身。

媒體宣傳方面。北京市政府及時引導群眾參與健身，政務(wù)信息公開及與市民互動方面也是及時有效，市政府圍繞重要決策部署、重要活動安排、公眾關(guān)注熱點問題及時發(fā)布權(quán)威信息。2016年通過不同渠道和方式公開政府信息的情況中，通過政府公報公開政府信息4 899條，占總數(shù)的0.38%；政府網(wǎng)站公開政府信息921 908條，占總數(shù)的71.19%；政務(wù)微博公開政府信息226 278，占總數(shù)的17.48%；政務(wù)微信公開政府信息66 479條，占總數(shù)的5.13%；其他方式公開政府信息75 367條，占總數(shù)的5.82%（見圖1）。

2016年，全市回應(yīng)公眾關(guān)注熱點或重大輿情22 305次。在回應(yīng)解讀的渠道方式上，參加或舉辦新聞發(fā)布會1 093次，政府網(wǎng)站在線訪談350次，政策解讀稿件發(fā)布10 719篇；微博微信回應(yīng)事件34 097次；其他方式回應(yīng)事件16 933次（見圖2）。endprint

2.2設(shè)施完備的冰雪運動場館

首都市民參與冰雪運動有著豐富的冰雪運動場館資源（見表3、表4）。北京目前擁有數(shù)量居于全國第一的各大室內(nèi)滑冰場，有數(shù)量居多、設(shè)施先進、雪道種類齊全、雪場客容量大、管理水平上乘、離市中心距離較近、周邊服務(wù)設(shè)施一流的大型滑雪場。為籌辦2002年冬奧會，推廣普及群眾冰雪運動，營造良好的冬奧會冰雪氛圍，北京市政府統(tǒng)籌京市各項資源優(yōu)勢，研究制定了京市冰雪場地設(shè)施布局。充分利用北京的各大公園和閑置空地興建室內(nèi)外滑冰場與嬉雪場共計96片，提升現(xiàn)有的各大滑雪場設(shè)備服務(wù)能力，在交通便捷人群密集的地區(qū)興建大型冰場，利用各大公園現(xiàn)有水域資源打造天然冰場，利用城市空地人工澆筑冰場或搭建可拆裝冰場，為各區(qū)市民參與冰雪運動提供健全的保障。在市區(qū)依托各大冰場資源打造冰上健身核心區(qū)域；在郊區(qū)依托現(xiàn)有滑雪場打造滑雪健身休閑場所；依托全市各級各類冰雪場地資源，搭建布局廣闊的冰雪運動設(shè)施服務(wù)點。開展北京市百萬青少年迎冬奧系列活動，建設(shè)100所冰雪運動特色學校和30個青少年校外冰雪活動中心。校內(nèi)開設(shè)各類冰雪運動課程，校外鼓勵青少年積極參與冰雪運動的培訓課程，學習冰雪運動知識，發(fā)展冰雪運動技能，為青少年發(fā)展冰雪運動提供堅實的基礎(chǔ)保障。

2.3完善的交通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)

2008年夏季奧運會的成功舉辦，完善了北京市交通網(wǎng)絡(luò)線路，促進北京市交通的快速發(fā)展。目前北京有15條軌道交通線路和多條高速公路正常運行。城市軌道交通運營里程達到527km，單日客運量超過1100萬人次，高速公路系統(tǒng)達到923km，城市骨干道路系統(tǒng)達到1128km，地面公交系統(tǒng)的日服務(wù)能力達到1394萬人次。在現(xiàn)有良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，北京市致力于建設(shè)現(xiàn)代化的交通運輸體系，組成集航空、高速公路和鐵路為一體的交通方式服務(wù)2022年冬奧會?，F(xiàn)有G6、G7兩條高速公路用于冬奧會場館群之間的交通，預(yù)計新建京北路公路提升北京、延慶和張家口三地的交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。正在興建的國家京張高速鐵路，是2022年冬奧會的重要交通樞紐，預(yù)計2019年前后完工，時速高達300km，從北京市區(qū)到張家口時間將縮短至50min。既大大縮短了北京市和張家口市的交通距離，又完善了北京地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)線路，同時也為京市群眾參與冰雪運動提供了可靠的交通保障（見表5）。

3W劣勢

3.1冬季氣溫偏高、降雨量稀缺

北京屬于暖溫帶半濕潤半干旱季風氣候，四季分明。春季干旱，冬季寒冷干燥，年總降水量偏少，降雨量年內(nèi)分布極不均勻，地區(qū)分布也不均勻。北京東部、北部、西部三面環(huán)山，冬季西北方向吹來的冷空氣受到高山阻擋，冷空氣下沉時受到增溫作用，使得北京冬季氣溫較同緯度地區(qū)溫暖。同時空氣中水氣濕度低，使得冬季的降水量極少，不易形成天然冰雪。

根據(jù)中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，從1981-2010年，北京累年各月份平均降雨量和平均濕度分別如圖3、圖4所示。根據(jù)圖3的數(shù)據(jù)可知，北京平均年降雨量偏少，只有532.1mm。降雨時間分布極不均勻，7月份降水量最多，為159.6mm。12月份降水量最少，僅有2mm。春冬季降水量稀少，降水量僅占全年降水量的5%左右，常常出現(xiàn)干旱。圖4數(shù)據(jù)顯示，北京地區(qū)的濕度大致與降雨分布一致，冬季降雨偏少，空氣濕度小，只有44%左右，不利于形成降雨或降雪。

3.2空氣質(zhì)量差、霧霾天數(shù)多

北京霧霾天氣高頻率出現(xiàn)、持續(xù)時間較長、分布范圍廣、空氣污染嚴重、能見度低，對首都城市大氣環(huán)境及市民健康造成的威脅日益顯著，首都市民不得不減少出行及戶外運動，較差的空氣質(zhì)量與霧霾天氣對首都市民參與冬季冰雪體育運動產(chǎn)生很大的阻礙作用。北京特殊的地理位置與城市發(fā)展格局造成當?shù)仂F霾頻繁發(fā)生并且難以在短時間內(nèi)消散。北京地處華北平原北部，東部與天津市毗鄰，其余部分被河北省環(huán)抱，近幾年天津河北工業(yè)廢氣排放量大，空氣污染嚴重，對北京的空氣質(zhì)量有較大的影響。近兩年，冬季由北部南下至京津冀地區(qū)的冷空氣較弱，城市熱島效應(yīng)顯著，導致地面風由周邊吹向城市，周邊地區(qū)的污染物隨氣流侵襲北京地區(qū)空氣，使得京市大氣環(huán)境容量減小，空氣自凈能力減弱（見圖5）。

北京去年冬季PM10值和PM2.5值達到全年最高，二氧化氮二氧化硫濃度在冬季也呈明顯增長趨勢，二氧化氮濃度達到68微克每立方米。統(tǒng)計得知，2016年北京冬季空氣重度污染和嚴重污染天數(shù)共計達到35天，11月和12月多次出現(xiàn)持續(xù)性的重污染，全市空氣能見度不足1km，甚至有部分路段空氣能見度不足50m。11月出現(xiàn)了持續(xù)5天的年度最嚴重的空氣污染，11月30日當天北京的35個就檢測站有23個達到六級嚴重污染。

4T威脅

4.1歷屆冬奧會金牌數(shù)少、排名靠后

冬奧會的每一項比賽每一場更精彩的畫面都在吸引民眾極高的觀看熱情，而杰出的比賽成績更是能夠影響并激發(fā)群眾對該項目的喜愛與追捧。但我國在冬奧會上所取得的成績并非如夏季奧運會的成績一樣輝煌，并且冰上項目與雪上項目的發(fā)展不平衡，因此冬奧會能否積極促進北京市民眾參與冰雪項目是一個潛在的威脅。第13-18屆冬奧會比賽中，中國運動成績在逐步提高，亦步亦趨，在第16屆冬奧會比賽中終于取得冬奧歷史上獎牌零的突破。運動員葉喬波、李琰、陳露、張艷梅等4位優(yōu)秀運動員在第16-18屆冬奧會上為我國共計摘得6枚獎牌，中國運動隊成績有著顯著地進步，但是依然無緣冬奧會金牌榜，并且在世界排名中始終靠后。第19-22屆冬奧會我國的冰雪運動成績有了飛躍式的進步，我國運動健兒在第19屆冬奧會上以摘得2金2銀4銅的運動成績，開創(chuàng)了中國奪金的先河，特別是在第21屆冬奧會上，摘得5枚金牌位居世界排名榜第7名，中國的成績排名首次進入世界前10?？v覽歷屆比賽，我國的運動成績突飛猛進，振奮人心，但與冰雪強國之間存在的差距不容忽視，無論是金牌數(shù)量還是獎牌總數(shù)，與冰雪強國皆不可同日而語（見表6）。endprint

4.2冰上項目發(fā)展成熟、雪上項目發(fā)展滯后

在獎牌的分布上，雪上項目的獎牌數(shù)占總獎牌數(shù)的2/3甚至更多（見表7）。而我國的冰雪運動項目主要集中在冰上項目，雪上項目發(fā)展比較滯后。歷屆比賽，我國的冰上項目共計摘得11枚金牌19枚銀牌15枚銅牌，而雪上項目只摘得1金4銀3銅，并且雪上項目的得獎集中在自由式滑雪空中技巧這一個項目，并且在競技實力方面與世界冰雪運動強國相比差距懸殊。從優(yōu)秀運動員數(shù)量上對比得知，我國在冰上項目中擁有大批具備國際高水平運動員素質(zhì)與能力的運動員，有楊陽、王漾、周洋、申雪、趙宏博等高水平運動人才，為我國冰上項目的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。雪上項目領(lǐng)域擁有的國際高水平運動員卻寥寥無幾，目前僅有韓曉鵬摘得中國在冬奧會歷史上的第一枚雪上金牌。從獎牌總數(shù)量對比得知，雪上項目僅擁有8枚獎牌，而冰上項目擁有35枚，雪上項目得獎數(shù)量遠遠低于冰上項目；從金牌數(shù)量對比得知，雪上項目僅有1枚，而冰上項目擁有11枚；從項目開展對比得知，我國冰上項目開展比較全面，短道速滑已經(jīng)發(fā)展為我國的冰上傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，而我國雪上項目的開展卻局限在自由式滑雪等項目，雪車、雪橇、北歐兩項等卻均未開展。我國雪上項目與冰上項目發(fā)展極為不均衡，雪上項目處于明顯的弱勢地位。而且我國的雪上項目與歐美國家相比存在很大的差距，與亞洲一些國家相比也有差距。雪上項目的發(fā)展滯后，涌現(xiàn)的優(yōu)秀運動員少，后備人才基數(shù)小，產(chǎn)生的明星效應(yīng)較弱，這對大眾冰雪運動的普及與發(fā)展造成潛在的威脅。

5策略

5.1發(fā)揮冰雪文化優(yōu)勢、搶抓2022冬奧機遇

發(fā)揚首都冰雪文化，加大政府宏觀調(diào)控力度。首都市民擁有悠久的冰雪歷史和雄厚的冰雪運動資源，而政府有力的宏觀調(diào)控是促進市民走向冰雪體育運動的助推劑和指引市民發(fā)展冰雪運動的風向標，為了促進首都市民更好的參與冰雪運動，需要政府加大宏觀調(diào)控力度，制定并完善有關(guān)冰雪運動推廣普及的政策法規(guī)，制定健身惠民便民措施，實行全民健身消費補貼制度，對冰雪公共體育場館免費、低收費向公眾或健身團隊開放。

5.2克服軟硬件劣勢、捕捉全方位發(fā)展冰雪運動機會

改善空氣質(zhì)量，解決城市空氣污染問題；運用仿真冰雪，建設(shè)可拆裝冰雪場館，增加首都冰雪運動場館數(shù)量，提升冰雪運動場館服務(wù)水平，打造獨具首都特色的冰雪形象。推廣可拆卸仿真冰雪場地建設(shè)，啟動學校街道仿真冰雪場地建設(shè)，臨時搭建體育健身活動場地，增加周邊群眾冰雪健身選擇。

5.3充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，化解人才緊缺威脅

培養(yǎng)各類冰雪運動人才，壯大冰雪運動專業(yè)人才隊伍；調(diào)動社會資金設(shè)立冰雪人才培養(yǎng)專項基金，為首都冰雪人才專業(yè)能力提高提供資金支持。首都各大高校以及職業(yè)學校充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，實行冰雪人才分類培養(yǎng)與培訓，培養(yǎng)高水平冰雪運動競技人才（運動員、教練員、裁判員以及科研服務(wù)團隊）、冰雪賽事組織管理人才、冰雪教師等。注重加強國際交流與合作，組織優(yōu)秀的冰雪人才到國外開展專項訓練、比賽交流等，借鑒吸收世界冰雪運動發(fā)展比較成熟國家的發(fā)展經(jīng)驗，創(chuàng)新首都冰雪運動發(fā)展模式。

5.4規(guī)避自然條件劣勢，建立冰雪城市形象

加強冰雪運動宣傳推廣，促進冰雪運動均衡發(fā)展。豐富冰雪宣傳內(nèi)容及形式，鼓勵冰雪教練員、冰雪體育明星下基層。以政府購買服務(wù)與社會力量相結(jié)合的方式，采取定向組織和社會公開報名等方式，定期系統(tǒng)地推進冰雪運動公益體驗課，全面做好冰雪知識全民健身科學指導大講堂活動。組織冰雪教練員、冰雪體育明星深入基層，開展冰雪文化、冰雪知識、冰雪技能等講座或體驗活動，積極開展冰雪運動推廣普及工作。

6結(jié)語

北京籌辦冬奧會推廣普及群眾冰雪運動擁有悠久的冰雪歷史、完善的政府政策支持、良好的冰雪文化宣傳、設(shè)施完備的冰雪運動場館、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等眾多優(yōu)勢，對京市群眾冰雪運動的發(fā)展具有很好的促進作用，但同時也存在歷屆冬奧會成績欠佳、氣候條件不易冰雪形成、空氣污染嚴重等諸多潛在的不利因素。首都北京必須牢牢把握冬奧會這一契機，充分調(diào)動社會力量全方位參與群眾冰雪運動普及，揚長避短，打造獨具北京特色的群眾冰雪運動名片，希望首都能夠更好地發(fā)展群眾冰雪運動并帶動全國各省市冰雪運動發(fā)展，力爭實現(xiàn)2022年首都冰雪運動人口規(guī)模達800萬人次的目標，帶動京津冀地區(qū)及全國各省市冰雪運動的快速發(fā)展，爭取到2022年實現(xiàn)全國3億人上冰雪的宏偉目標。endprint