大型體育賽會志愿服務(wù)特征及中外比較研究

王萍+費(fèi)郁紅

摘要：為了有效地推動社會志愿服務(wù)體系發(fā)展，提高體育賽事志愿服務(wù)水平，本文采用文獻(xiàn)資料等研究方法，闡述了大型體育賽會志愿服務(wù)的發(fā)展淵源、表現(xiàn)特征及特殊價(jià)值，著重分析比較了中外體育賽會志愿服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，提出了培育體育賽會志愿服務(wù)社會化、法制化，建設(shè)體育賽會志愿服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、制度化，形成體育賽會志愿服務(wù)持久化、常態(tài)化等建議，繼而更好的探索大型體育賽會志愿服務(wù)今后的發(fā)展管理模式，推動我國志愿服務(wù)事業(yè)向更新更強(qiáng)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大型體育賽事；志愿服務(wù)；中外比較研究；發(fā)展

志愿文化起源于19世紀(jì)初的西方，由拉丁文“Voluntas”發(fā)展而來，本意“意愿”，20世紀(jì)60年代我國才出現(xiàn)志愿服務(wù)，2008年北京奧運(yùn)會使志愿服務(wù)進(jìn)入發(fā)展的鼎盛時(shí)期，目前，無私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)友愛、互惠互助、共同進(jìn)步的志愿服務(wù)理念為社會大眾逐漸接受，志愿服務(wù)也延伸到社會各個(gè)領(lǐng)域：社區(qū)、支教、助殘、賽會、企業(yè)等，志愿文化就是志愿服務(wù)精神的集中體現(xiàn)，已成為建立健全社會和諧文化體系的重要環(huán)節(jié)。

“大型體育賽會”是指某個(gè)國家、地區(qū)、城市承辦的某一單項(xiàng)體育運(yùn)動競賽活動或多個(gè)單項(xiàng)體育運(yùn)動項(xiàng)目競賽活動，并且競賽活動主辦方是權(quán)威體育組織，如國際奧委會、國家體育最高組織機(jī)構(gòu)等。其具有大量人員參與和眾多媒體關(guān)注、產(chǎn)生巨大的社會和國際影響力，給舉辦地帶來顯著地政治、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合效益等特點(diǎn)。高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，無國界的文化交流，全球化的營銷手段和競技資源，伴隨著各種運(yùn)動項(xiàng)目的快速發(fā)展，各種賽會也融入世界發(fā)展的潮流中，成為全球矚目的焦點(diǎn)，成為各國“沒有硝煙戰(zhàn)場”和展現(xiàn)各國經(jīng)濟(jì)文化的舞臺。

1896年的雅典奧運(yùn)會最早出現(xiàn)了大型體育賽會與志愿服務(wù)之間的融合，把志愿者工作列入組委會的正式規(guī)劃中是在1980年的美國冬季奧運(yùn)會上，首次專門明確界定“奧運(yùn)會志愿者”是在1992年巴塞羅那夏季奧運(yùn)會期間。國際奧委會主席羅格曾說，志愿者是奧林匹克運(yùn)動的基石，沒有志愿者的參與和奉獻(xiàn)，奧運(yùn)會及各層次的體育比賽都不可能實(shí)現(xiàn)，這是對賽會志愿者地位和作用的肯定。截至2016年，我國注冊志愿者2511萬人，體育賽事志愿者占總比例達(dá)26%，隨著更多更具影響力的體育賽事登陸中國，探索分析賽會志愿服務(wù)的時(shí)代特征，比較研究國內(nèi)外賽會志愿服務(wù)的異同，做好大型體育賽會志愿服務(wù)建設(shè)，為我國體育賽會志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供參考，也為迎接2022年北京冬奧會做好充分準(zhǔn)備，這也是構(gòu)建和諧社會和提升我國軟實(shí)力的必然要求。

1大型體育賽會志愿服務(wù)的特征

1.1組織計(jì)劃周密。志愿服務(wù)時(shí)間較短

大型體育賽會具有規(guī)模大、時(shí)間短等特點(diǎn)，短期內(nèi)有很大的人力資源需求，隨著賽會的結(jié)束，這種需求又急劇下降，這種特殊的人力資源需求，決定了志愿者的組織管理工作要具備嚴(yán)格的規(guī)范和周密的計(jì)劃（見表1）。

例如，2008年北京奧運(yùn)會志愿者從最初招募到最終錄用、從崗前培訓(xùn)到會后表彰，整個(gè)過程伴隨著奧運(yùn)會的始終。在工作實(shí)施期間，北京團(tuán)市委等單位牽手聯(lián)合國首先啟動該項(xiàng)目，接著圍繞奧運(yùn)主題開展志愿者培訓(xùn)。奧運(yùn)會的號召力是巨大的，但奧運(yùn)會也是短暫的，志愿者服務(wù)時(shí)間相對較短，怎樣更好的把握這一契機(jī)，助力志愿服務(wù)事業(yè)常態(tài)化發(fā)展將成為今后我們志愿服務(wù)的首要任務(wù)。

1.2人員構(gòu)成復(fù)雜，以青年大學(xué)生為主

分析大型體育賽會志愿者的組成，以奧運(yùn)會為例最具代表性。奧運(yùn)會龐大的運(yùn)作系統(tǒng)、復(fù)雜的服務(wù)對象和廣泛的服務(wù)領(lǐng)域，對服務(wù)于各個(gè)部門的志愿者有著較高要求一掌握各種必要的技能與專業(yè)知識。因此，奧運(yùn)會志愿者在教育水平、年齡、性別、職業(yè)、民族、能力等方面迥然不同，從而導(dǎo)致志愿者群體呈現(xiàn)多樣化的特征（見表2）。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：大學(xué)生在2008年奧運(yùn)會志愿者中（10萬）比例達(dá)到60%～70%，在奧運(yùn)會城市志愿者中（40萬）大學(xué)生比例達(dá)到50%以上，此外，大學(xué)生在以社區(qū)居民和企業(yè)職工為主的社會志愿者中也占到32%，本科及以上學(xué)歷的占82.5%，這也是與其它國家奧運(yùn)志愿者群體相比，我國志愿者管理的優(yōu)勢。

1.3展現(xiàn)民族傳統(tǒng)文化，融合現(xiàn)代奧林匹克精神

大型體育賽會的舉辦將代表著各個(gè)國家、民族的傳統(tǒng)文化，象征著“相互理解、友誼、團(tuán)結(jié)、公平競爭”的奧林匹克精神與“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”志愿精神三者相契合，促進(jìn)了世界文化的交流和世界文明的發(fā)展。2008年北京奧運(yùn)會，志愿者很好地將傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來，使志愿服務(wù)的真正魅力得以展現(xiàn)，有力地促進(jìn)了北京奧運(yùn)成功和公眾對志愿服務(wù)的參與和貢獻(xiàn)。據(jù)全國志愿服務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，我國志愿服務(wù)參與人總數(shù)已經(jīng)達(dá)到4 632萬人，服務(wù)時(shí)間總數(shù)超過7.6億小時(shí)。全社會對志愿者的認(rèn)同感和認(rèn)知度相比過去得到很大提升，人們投身志愿服務(wù)的熱情也空前高漲，2022年北京冬奧會的志愿服務(wù)同樣離不開這種傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)。

2大型體育賽會志愿服務(wù)的價(jià)值

2.1經(jīng)濟(jì)價(jià)值

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平代表著一個(gè)國家的強(qiáng)盛。目前，社會公眾在大量關(guān)注體育賽會對舉辦國家、地區(qū)、城市的經(jīng)濟(jì)影響的同時(shí)，賽會志愿者對其的貢獻(xiàn)值多數(shù)都被忽略了。由于大量志愿者的貢獻(xiàn)才使得體育賽會成功舉辦成為可能，賽會的經(jīng)濟(jì)收益的一部分也是在志愿者的協(xié)助下達(dá)成的。因此，賽會志愿者的經(jīng)濟(jì)價(jià)值要與賽會對經(jīng)濟(jì)的整體影響相結(jié)合（見表3）。

例如，2000年悉尼奧運(yùn)會，賽會志愿者占2/5的奧運(yùn)會總勞動力，但其開銷不到奧運(yùn)會總預(yù)算的1/100，其志愿者的勞動價(jià)值與志愿者服務(wù)成本比率為21.52：1。2008年北京奧運(yùn)會各類志愿者節(jié)約經(jīng)費(fèi)達(dá)42.75億元，前期志愿者為奧運(yùn)籌辦節(jié)省了近943萬元，它們的價(jià)值不亞于奧運(yùn)會的主要籌資渠道。

2.2社會價(jià)值

當(dāng)前，世界各國在經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域的競爭尤為激烈，一些國家競標(biāo)大型賽會的主辦權(quán)以此提高其在國際的知名度和影響力。當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)的影響逐漸加大時(shí)，人們呈現(xiàn)出多元化的價(jià)值觀，社會責(zé)任感和參與公共事務(wù)的意愿也隨之提高。此外，體育賽會的申辦和舉辦是一個(gè)需要社會各行各業(yè)密切協(xié)作才能達(dá)成的社會系統(tǒng)工程，賽會志愿服務(wù)滿足了社會公民對奧運(yùn)精神和志愿精神的需求，由于賽會的稀缺性和規(guī)模的龐大性，大型體育賽會為志愿者提供了舉世矚目的巨大平臺，不但使志愿者形象得到提升，對志愿者的社會認(rèn)可度也得到增強(qiáng)，而且志愿者通過各種群體以及社會的互動中，增強(qiáng)自信心和榮譽(yù)感，素質(zhì)能力獲得提高，達(dá)到“助人助己”的目的。體育賽會把各類人聚集在一起，客觀上具有一種社會整合功能，對社會和諧起到了促進(jìn)作用。endprint

2.3文化價(jià)值

從文化的角度來審視體育賽會，其背后蘊(yùn)含著豐富的文化資源。體育精神的團(tuán)結(jié)、友愛、進(jìn)取等內(nèi)涵與志愿精神是高度契合的，都是以促進(jìn)世界和平和美好為宗旨。體育賽會比賽過程也可以稱為世界上不同國家、不同民族的文化進(jìn)行溝通和交融的過程。在此過程中，賽會志愿者不僅要展示本國風(fēng)土人情，促進(jìn)世界各地人民友好交流，還要在短時(shí)間內(nèi)，將舉辦國文化推廣到全世界。2001年達(dá)成的“紐約宣言”（New York Declaration）認(rèn)為奧林匹克運(yùn)動的基礎(chǔ)之一就是志愿者，正是他們的存在才促進(jìn)了奧林匹克運(yùn)動的持續(xù)發(fā)展，世界文化交流才得以實(shí)現(xiàn)（見圖1）。因此，從一定意義上講，賽會志愿者是體育精神的象征者，是傳播體育精神與志愿精神的載體。

3中外大型體育賽會志愿服務(wù)比較

3.1體育賽會志愿服務(wù)組織的行政依賴

“政府承辦、黨團(tuán)主導(dǎo)、高校支持”是目前我國大型體育賽會志愿服務(wù)組織主要采用的組織模式，借助國家的號召力和黨政團(tuán)體的組織力，社會人力資源在有限的時(shí)間內(nèi)整合在一起，為體育賽會活動提供大量的志愿者，但這種模式招募來的志愿者中“被動志愿者”較多已成不爭的事實(shí)。德國著名心理學(xué)家勒溫認(rèn)為，人的行為執(zhí)行力好壞很大程度上受其行為意向強(qiáng)烈程度影響，即人的意向越強(qiáng)烈，其執(zhí)行該行為的可能性也就越大；外在因素和內(nèi)在因素共同影響人的行為意向，而我國對志愿者的激勵都是由行政單位統(tǒng)一評選，因此，“被動志愿者”很難體現(xiàn)志愿者的主動服務(wù)性。

與我國過度依賴行政相比，西方發(fā)達(dá)國家的志愿服務(wù)是由慈善結(jié)構(gòu)、教會或非政府組織開展的。發(fā)達(dá)國家的體育志愿者協(xié)會、體育俱樂部、勞動營、各種形式的體育社團(tuán)屬于非政府體育組織，它的資金來源一部分向政府申請，另一部分由協(xié)會自行負(fù)責(zé)。它們在志愿者的招募和培訓(xùn)等環(huán)節(jié)具有相對的獨(dú)立性，且因其自主、靈活、民主而能夠更多深入民眾，得到公眾的廣泛支持，同時(shí)政府通過一系列的政策、制度、項(xiàng)目來強(qiáng)力支持推動志愿服務(wù)的發(fā)展。美國志愿者中有1/3是體育志愿者，位于世界前列，美國體育志愿者提供的志愿服務(wù)可以折算成學(xué)分、獎學(xué)金和工資收入，在美國志愿服務(wù)的時(shí)間可以抵稅，日本推行“志愿者帶薪假期”等，政府的參與換來了多方受益。

3.2體育賽會志愿服務(wù)組織的持續(xù)機(jī)制

體育賽會志愿者持續(xù)服務(wù)行為是指個(gè)體在成為某個(gè)體育賽會的志愿者后，經(jīng)過考慮所表現(xiàn)出來的繼續(xù)參與體育賽會志愿服務(wù)的行為。它具有兩個(gè)特征：（1）志愿服務(wù)持續(xù)至本屆賽會結(jié)束；（2）其他類型的體育賽會志愿服務(wù)也會繼續(xù)參與。從當(dāng)前我國招募體育賽會志愿者的情況得出，賽會志愿者“供過于求”的情況在大型國際綜合體育賽會中比較突出，如北京奧運(yùn)會志愿者的申請人數(shù)是其招募人數(shù)的11.2倍，而對于一些中小型的體育賽會，志愿者則是“供不應(yīng)求”情況，這也反映了我國體育賽會志愿服務(wù)參與領(lǐng)域的不平衡性以及志愿服務(wù)參與行為不持續(xù)的現(xiàn)實(shí)。

我國體育賽會志愿者管理機(jī)構(gòu)通常是臨時(shí)性組織，在賽會志愿者的招募、日常管理、賽后管理中缺乏對志愿者組織的維持，無法實(shí)現(xiàn)志愿者組織機(jī)構(gòu)社會化，這不僅造成了體育賽會的直接損失，而且對志愿服務(wù)事業(yè)常態(tài)化、可持續(xù)化的發(fā)展也起到了阻礙。發(fā)達(dá)國家通常采取立法和建立完善的志愿服務(wù)體系來倡導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)終身志愿服務(wù)的理念。如目前全美規(guī)模最大的志愿服務(wù)信息互聯(lián)的在線平臺一“志愿者配對”，即為非政府組織的志愿服務(wù)提供發(fā)布平臺，也為志愿者找到適合自己的志愿服務(wù)工作提供途徑。韓國涵蓋全國的志愿服務(wù)系統(tǒng)，開展“同行計(jì)劃”聯(lián)系“智庫”一起解決社會問題，使志愿服務(wù)成為公民生活方式的標(biāo)志之一。

3.3體育賽會志愿服務(wù)組織的培訓(xùn)機(jī)制

提高志愿者的服務(wù)水平和保障賽會的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，良好的志愿者培訓(xùn)機(jī)制起著關(guān)鍵的作用。從目前志愿者培訓(xùn)現(xiàn)狀來看，在培訓(xùn)的定位、培訓(xùn)方式以及培訓(xùn)內(nèi)容上，大型體育賽會志愿者培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)表現(xiàn)的較為宏觀、實(shí)用性不強(qiáng)、內(nèi)容缺乏完整的體系、缺少專業(yè)的志愿者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等特征。如2013年全運(yùn)會，在對隨機(jī)抽取100名賽會志愿者調(diào)查中，對志愿服務(wù)培訓(xùn)形式和內(nèi)容的滿意度僅為43.7%。此外，由于缺乏對志愿者志愿精神方面的教育，志愿者服務(wù)意識不強(qiáng)，時(shí)有出現(xiàn)“臨陣脫逃”跑去觀眾席觀看比賽的事情，還有志愿者在如愿獲得參賽明星簽名后就立即“辭職”的情況。

發(fā)達(dá)國家志愿者服務(wù)組織的培訓(xùn)從理念到實(shí)施都與我國存在很大區(qū)別。首先，他們更加注重志愿者自身的發(fā)展和學(xué)習(xí)，培訓(xùn)不但包括短期的加強(qiáng)式技能培訓(xùn)，還包括長期的志愿者素質(zhì)培訓(xùn)?！俺蓡T的發(fā)展”是西方志愿組織的首要目標(biāo)，實(shí)行長、短期相結(jié)合的雙線培訓(xùn)模式，有效促進(jìn)志愿服務(wù)組織為成員制訂發(fā)展計(jì)劃，并為其自身發(fā)展提供更好的條件；其次，在培訓(xùn)操作過程中，通過有效的管理對志愿者進(jìn)行極為個(gè)性化的培訓(xùn)，如美國的“全球志愿者組織”，使參與者有所收獲；最后，與我國志愿培訓(xùn)重視技能技術(shù)相比，發(fā)達(dá)國家的培訓(xùn)更加注重志愿者精神層次的培養(yǎng)，主要集中在“求發(fā)展”的目標(biāo)定位下，實(shí)施多元化的個(gè)性化素質(zhì)培訓(xùn)。

3.4體育賽會志愿服務(wù)組織的保障體系

我國近幾年大型體育賽會志愿服務(wù)管理在制度化上取得了巨大的成就，但與國外相比還存在一定的差距。參加志愿服務(wù)雖然都是自發(fā)的自主行為，但缺乏必要的立法和經(jīng)濟(jì)保障體系。過去在賽會服務(wù)中，志愿者如遇到糾紛或突發(fā)事件，大多數(shù)賽會志愿者得不到應(yīng)有的保障，組委會也不提供意外保險(xiǎn)，法律上對志愿者的各項(xiàng)基本權(quán)利也沒有明確規(guī)定，社會機(jī)構(gòu)對賽會志愿服務(wù)沒有進(jìn)行有效監(jiān)督。由于賽會志愿服務(wù)作為志愿服務(wù)中的新生項(xiàng)目，沒有社會資助，賽會收益都?xì)w職能部門或贊助商，賽會志愿組織的發(fā)展就更加舉步維艱了。我們期望2016年9月施行的《中華人民共和國慈善法》將規(guī)范和改變中國志愿服務(wù)的這一現(xiàn)狀。

西方有著悠久的志愿服務(wù)傳統(tǒng)，不但志愿組織內(nèi)部都有嚴(yán)格的規(guī)章制度，而且賽會志愿服務(wù)保障體系比較完善。如1601年英國出臺的《救濟(jì)法》和《慈善法》，是世界上較早專門規(guī)范志愿服務(wù)組織行為的法規(guī)，且隨著社會的發(fā)展，法規(guī)也進(jìn)行不斷的修訂。德國《促進(jìn)志愿公益年法》、美國《國家與社區(qū)服務(wù)法案》、法國《志愿者立法法案》等一系列法律法規(guī)的出臺，保障志愿服務(wù)活動的持續(xù)有效開展。此外，西方志愿組織經(jīng)費(fèi)來源渠道多元化，如會員會費(fèi)、基金會、個(gè)人捐助、社會籌款、政府撥款等，經(jīng)費(fèi)總量也相對較大。在美國，政府會給予志愿者特定的減免稅政策，同時(shí)明確規(guī)定非政府組織從事志愿服務(wù)所獲得的盈利必須為公眾服務(wù)，用于志愿發(fā)展的再投入。endprint