論蔣介石與中蘇外蒙古問題交涉*

朱昭華

(蘇州科技大學(xué) 人文學(xué)院,江蘇 蘇州 215009)

外蒙古獨(dú)立是中國抗日戰(zhàn)爭勝利前后邊疆領(lǐng)土危機(jī)的典型個(gè)案。得益于中美蘇等國原始檔案資料的公開，史學(xué)界已產(chǎn)生許多相關(guān)研究成果，中蘇談判的內(nèi)幕與細(xì)節(jié)也日漸清晰。大多數(shù)學(xué)者從中蘇政治博弈的角度，深入分析了1945年中蘇雙方圍繞外蒙獨(dú)立問題的爭論，揭露了蘇聯(lián)策動(dòng)分裂外蒙古的史實(shí)。已有的研究都認(rèn)為國民政府不了解《雅爾塔協(xié)定》的真正內(nèi)容，直到與蘇聯(lián)談判前不久才獲知真相，由于對外蒙古問題毫無準(zhǔn)備，從而在蘇聯(lián)的壓力下倉促簽下《中蘇友好同盟條約》，對外蒙問題作了妥協(xié)。*這是中國學(xué)者的主流觀點(diǎn)，代表性成果可參見尤淑君：《蔣介石與1945—1952年的外蒙古獨(dú)立問題》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2015年第1期；王永祥：《蔣介石為何向斯大林低頭——1945年國民政府與蘇聯(lián)談判內(nèi)幕》，《百年潮》1999年第6期；鄭會(huì)欣：《“忍氣吞聲，負(fù)重致遠(yuǎn)”：從蔣介石日記看他對雅爾塔協(xié)議的態(tài)度》，《社會(huì)科學(xué)》2008年第7期；熊建軍、陳少牧：《關(guān)于民國時(shí)期外蒙古獨(dú)立事件的回顧與思考》，《黨史研究與教學(xué)》2007年第2期；后東升：《蔣介石對抗戰(zhàn)前后蒙古問題的處理》，中央民族大學(xué)2013年博士學(xué)位論文；等等。筆者在既有研究成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步準(zhǔn)確、細(xì)致還原了外蒙古獨(dú)立過程中蔣介石對此問題的因應(yīng)。可以看到，對于外蒙古的政治前途，蔣介石在中蘇交涉不同階段均提出了相應(yīng)的方針、對策，并在一定程度上達(dá)到了設(shè)定的外交目標(biāo)。當(dāng)然，這些目標(biāo)并不完全符合中國的國家利益，體現(xiàn)了蔣基于戰(zhàn)時(shí)及戰(zhàn)后中國對美、蘇政策考量下的現(xiàn)實(shí)主義取舍。

一、“高度自治”：外蒙古“維持現(xiàn)狀”之應(yīng)對

雅爾塔會(huì)議結(jié)束后發(fā)表的《克里米亞聲明》堂堂皇皇，只字未談及遠(yuǎn)東戰(zhàn)爭，但蔣介石認(rèn)為，按照美方人員不肯提供會(huì)議全部內(nèi)容的情況，雅爾塔會(huì)議肯定有不欲中國知道的秘密協(xié)定。為弄清虛實(shí)，蔣介石一再要求駐美大使魏道明、駐蘇大使傅秉常及國內(nèi)各情報(bào)機(jī)構(gòu)，從速刺探出雅爾塔會(huì)議的秘密條文。然而在短期內(nèi)，蔣沒有接到一份確切可靠的情報(bào)。1945年3月15日，魏道明大使來電，匯報(bào)了他拜謁羅斯?？偨y(tǒng)的談話情形：

嗣職詢其在雅爾塔時(shí)與斯大林所談遠(yuǎn)東局勢有關(guān)之事，內(nèi)容如何？總統(tǒng)謂：伊避免正式提及此事，以免敵人注意；但斯大林對遠(yuǎn)東戰(zhàn)爭態(tài)度，較在德黑蘭時(shí)為肯定，關(guān)于遠(yuǎn)東問題，史提三點(diǎn)：(一)維持外蒙古現(xiàn)狀。(二)滿洲鐵路所有權(quán)屬中國，但業(yè)務(wù)管理，宜有一種委托制度。(三)蘇聯(lián)希望在海參崴以南，獲得一溫水軍港，如旅順或其附近之港。羅總統(tǒng)意見謂：(一)維持外蒙古現(xiàn)狀，主權(quán)仍屬中國。似無問題。[2]687

魏道明的電報(bào)使包括蔣在內(nèi)的國民政府高層認(rèn)為，外蒙古就算不能歸還中國，但其主權(quán)仍將屬于中國。時(shí)任軍事委員會(huì)辦公廳主任、國民黨中央宣傳部部長的王世杰在3月17日的日記里記道：“外蒙維持現(xiàn)狀(即主權(quán)屬中國，但不改變其實(shí)況)。據(jù)羅云，彼當(dāng)告斯坦林，此事并非急迫問題，可稍緩與中國商談。”[3]491945年4月29日，美國駐華大使赫爾利在與蔣介石的晤談中，向其透露了雅爾塔會(huì)議羅斯福與斯大林會(huì)談的部分內(nèi)容，雖然蔣感到“其全部內(nèi)容，猶未坦白相示也”，但關(guān)于外蒙古問題，和來自魏道明的信息，并無沖突。*美方一直未向蔣介石透露雅爾塔密約的原因，可在1945年4月15日斯大林與赫爾利、哈里曼(美國駐蘇大使)的會(huì)談紀(jì)要中見一梗概。會(huì)談中赫爾利表示，羅斯福事先提醒過他，在斯大林沒有發(fā)出相應(yīng)信號(hào)前，他不能向任何人談關(guān)于文件的事。羅斯福去世后，赫爾利受杜魯門總統(tǒng)指示，詢問斯大林是否想讓他盡快把該文件內(nèi)容告知蔣。斯大林盡管建議赫爾利自己決定向蔣通報(bào)文件內(nèi)容的時(shí)間，但言語中無疑傾向再等一等，因?yàn)樘K聯(lián)軍隊(duì)在遠(yuǎn)東集結(jié)和做準(zhǔn)備需要2—3個(gè)月的時(shí)間，只要準(zhǔn)備工作完成后，斯大林就不擔(dān)心公布文件的后果了。對此，赫爾利表示，如果沒有斯大林的事先提示，他是不會(huì)把這一消息告訴蔣的。參見沈志華：《俄羅斯解密檔案選編:中蘇關(guān)系》第1卷，上海：東方出版中心2015年版，第28-29頁。這樣，蔣介石并沒有充分預(yù)估蘇聯(lián)對外蒙問題的政策，而將注意力放在了中國東北主權(quán)與新疆問題上。*盡管如此，有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，蔣介石首次對外蒙問題提出具體方案是在4月17日。當(dāng)日，蔣在日記里提出“我自動(dòng)承認(rèn)外蒙自治”。見吉田豐子《國民政府對雅爾塔“密約”之應(yīng)對與蒙古問題》一文。1945年4月，外交部長宋子文率領(lǐng)中華民國代表團(tuán)赴美出席舊金山聯(lián)合國大會(huì)，隨身攜帶了對蘇談判的方案，其主要依據(jù)仍是1924年《解決懸案大綱協(xié)定》和1937年《中蘇互不侵犯條約》這兩個(gè)協(xié)議?！督鉀Q懸案大綱協(xié)定》第五條規(guī)定蘇聯(lián)政府承認(rèn)外蒙為中華民國之一部分，尊重在該領(lǐng)土內(nèi)的中國主權(quán)。

距雅爾塔會(huì)議僅兩個(gè)月，羅斯?？偨y(tǒng)逝世。蔣要求宋子文以中國特使的名義參加羅斯福葬禮，趕赴華盛頓同美國有關(guān)人士接觸，進(jìn)一步探聽蘇聯(lián)參加對日作戰(zhàn)虛實(shí)及美國繼任總統(tǒng)杜魯門的態(tài)度。然而，蔣介石初步獲得雅爾塔秘密協(xié)定的內(nèi)容是在1945年5月德國戰(zhàn)敗后。

6月9日，杜魯門約見宋子文，正式出示了雅爾塔秘密協(xié)定的全文。*《雅爾塔協(xié)定》的原文直到日本投降，蔣介石被迫簽訂《中蘇友好同盟條約》之后的1946年2月11日才正式公布。[4]165-167次日晚上，赫爾利也奉令向蔣當(dāng)面報(bào)告了有關(guān)雅爾塔會(huì)議中蘇方提出的參戰(zhàn)條件。有學(xué)者認(rèn)為，在涉及外蒙古的問題上，赫爾利特別明確提出，維持現(xiàn)狀的外蒙指的是“蒙古人民共和國”必須脫離中國而獨(dú)立。[5]但從目前見到的材料看，這一說法值得商榷，因?yàn)榕阃諣柪麍?bào)告的王世杰在6月11日的日記中詳細(xì)記載了前一晚的報(bào)告經(jīng)過，對于斯大林的四項(xiàng)要求，日記中寫道：“外蒙古，即‘蒙古人民共和國’之現(xiàn)狀，應(yīng)予維持”，赫氏并聲明杜魯門對以上各項(xiàng)均表贊同。*參見王世杰1945年6月11、15日日記，赫爾利奉杜魯門總統(tǒng)之命，正式向蔣遞交了雅爾塔會(huì)議關(guān)于中國方面秘密協(xié)議的備忘錄，其中關(guān)于外蒙問題的約定仍是“外蒙現(xiàn)狀即蒙古人民共和國應(yīng)予維持”。聯(lián)系美國隨后避免在外蒙古現(xiàn)狀問題上明確表態(tài)的行為看，此時(shí)赫爾利應(yīng)不會(huì)明確指出外蒙古維持現(xiàn)狀就是脫離中國而獨(dú)立。蔣介石獲悉蘇聯(lián)在外蒙問題上的確切要求，應(yīng)該是在他隨后接見蘇聯(lián)大使彼得羅夫之際。

6月12日，蘇聯(lián)駐華大使彼得羅夫向蔣提出以雅爾塔密約各項(xiàng)內(nèi)容為基礎(chǔ)的中蘇互助協(xié)定基本條件五項(xiàng)，其中第四項(xiàng)為關(guān)于蒙古人民共和國問題應(yīng)保持現(xiàn)狀，即蒙古人民共和國為一獨(dú)立國家。[2]725這是蘇方首次明確提出外蒙獨(dú)立問題，遭到了蔣介石的反對。對于蘇聯(lián)的要求，蔣介石或許并不意外。早在1923年蔣介石訪蘇期間，蘇聯(lián)外長齊采林就與蔣論及外蒙古問題，齊采林曾“投石問路”地表示“蒙古人怕中國人”，希望脫離中國的支配。

知莊章聲母的演變，一直以來是人們研究的熱點(diǎn)?！爸f章”在現(xiàn)代漢語普通話中基本已完全合并，但這三組聲母在漢語方言中的語音類型卻是多種多樣的，具體研究區(qū)域方言中“知莊章”的語音類型及演變情況不同，都有屬于自己的獨(dú)特特點(diǎn)。

獲悉了蘇聯(lián)在外蒙問題上的立場后，在華盛頓的宋子文于6月14日訪晤杜魯門總統(tǒng)，詢問美國如何理解雅爾塔秘密協(xié)議中某些行文的確切含義，杜魯門含糊其辭地聲明，他不會(huì)做任何傷害中國利益的事情，并說斯大林表示愿美助華復(fù)興，蘇聯(lián)無領(lǐng)土野心，蔣介石為中國唯一領(lǐng)袖。[6]

此時(shí)，蔣介石對中蘇談判中“外蒙古現(xiàn)狀”的爭議應(yīng)有所預(yù)料。對于該問題的因應(yīng)，蔣介石在6月24日與國民政府文官長吳鼎昌討論對蘇交涉后，即手?jǐn)M交涉方針十條，提出可予以外蒙高度自治，在中國宗主權(quán)之下成立自治政府。25日，宋子文與王世杰研討對蘇方案，在外蒙問題上做出的結(jié)論是外蒙問題暫不提出討論。[3]112次日上午，蔣在日記中再次修正了對蘇交涉要點(diǎn)：“外蒙地方中國愿準(zhǔn)其為自治領(lǐng)，在中國宗主權(quán)之下，成立自治政府，其權(quán)限可與蘇聯(lián)憲法上所規(guī)定之各蘇維埃權(quán)限相同；即予以軍事及外交之自主權(quán)?！盵2]736下午，蔣介石約見彼得羅夫大使，照此表明了中國處理外蒙問題的政策，“本人解決外蒙問題的方針，是賦予外蒙的高度自治領(lǐng)；即其外交、軍事均可獨(dú)立，而宗主權(quán)則應(yīng)屬于中國。但此系將來的事情，現(xiàn)在對外蒙問題最好不提，同時(shí)亦不提一九二四年的中俄?xiàng)l約，以免引起雙方的誤會(huì)，同時(shí)外蒙問題與西藏問題有相互的連帶關(guān)系，所以目前對外蒙問題最好是不提”[2]739。

由此可見，蔣介石希望外蒙問題最好能繼續(xù)擱置，否則以賦予外蒙包括軍事、外交權(quán)在內(nèi)的高度自治權(quán)，換取蘇聯(lián)對中國宗主權(quán)的承認(rèn)，這不能不說是中方的一大讓步。按照1915年《中俄蒙協(xié)約》的規(guī)定，自治外蒙無權(quán)與各外國訂立政治及土地關(guān)系之國際條約?？箲?zhàn)爆發(fā)后，無論是日本煽動(dòng)的內(nèi)蒙古自治，還是英國支持下的西藏高度自治，國民政府雖同意賦予其自治權(quán)，但都要求外交與軍事(國防)統(tǒng)一于中央。面對蘇聯(lián)的索要，蔣甚至打算將外蒙的高度自治權(quán)提升至可與蘇聯(lián)憲法上規(guī)定的各蘇維埃共和國權(quán)限相同，這已與國民政府一貫主張的邊疆民族政策——邊疆民族自決權(quán)是在“中國以內(nèi)”的民族自決——有了本質(zhì)區(qū)別。蔣介石的這一讓步雖是為了力保東北領(lǐng)土主權(quán)與行政完整，但這種應(yīng)對思路不僅使中國對外蒙的所謂“宗主權(quán)”進(jìn)一步空心化，也為其后來承認(rèn)外蒙獨(dú)立的肇始。

二、討價(jià)還價(jià)：承認(rèn)外蒙獨(dú)立之交換條件

6月30日，行政院院長兼外交部長宋子文率團(tuán)抵達(dá)莫斯科，開始中蘇條約談判。談判分為兩個(gè)階段，第一階段從1945年6月30日至7月12日。7月2日，中蘇第二次會(huì)談時(shí)，斯大林即提出了外蒙獨(dú)立、旅順軍港共同管理使用、大連港國際化與東北鐵路共管及利益分享諸問題。*6月30日，中蘇代表初次相晤，雙方僅表達(dá)了合作的期望，未作進(jìn)一步的商談。斯大林與宋子文的第二次會(huì)談內(nèi)容也可參見沈志華：《俄羅斯解密檔案選編:中蘇關(guān)系》第1卷，第49-59頁。關(guān)于外蒙問題，雙方圍繞“現(xiàn)狀”一詞的不同解釋使商談一開始就陷入僵局。

斯大林不同意宋子文提出的擱置外蒙古問題，堅(jiān)持“外蒙古現(xiàn)狀應(yīng)予維持”的含意，就是中國政府在法律上正式承認(rèn)外蒙古在1921年已宣布的獨(dú)立，蘇聯(lián)雖曾承認(rèn)外蒙為中國一部分，“但戰(zhàn)爭之教訓(xùn)使吾人改變吾人之見解，外蒙之獨(dú)立對中蘇兩國均較有利，使蘇聯(lián)遭遇日本威脅時(shí)可有權(quán)通過外蒙”[1]586。中方則表示不能承認(rèn)外蒙獨(dú)立，認(rèn)為斯大林向中國政府提出了一個(gè)難題，因?yàn)椤霸谥袊魏我粋€(gè)政府如果簽署了關(guān)于給予外蒙古獨(dú)立權(quán)利的文件，那么這個(gè)政府絕對是無法繼續(xù)維持的”[7]190。為表示誠意，宋子文提出中國政府可以承認(rèn)外蒙古享有高度自治，包括維持外蒙自己的軍隊(duì)和自由地與蘇聯(lián)達(dá)成軍事安排。但是，斯大林堅(jiān)持中國必須承認(rèn)外蒙古為獨(dú)立共和國，否則不能達(dá)成任何協(xié)定。

為打破僵局，中方首席翻譯蔣經(jīng)國奉蔣介石之命，以私人身份相繼會(huì)見斯大林和參加談判的彼得羅夫大使。面對蔣經(jīng)國質(zhì)問為什么蘇聯(lián)一定要堅(jiān)持外蒙古“獨(dú)立”，斯大林干脆地說:

我之所以要外蒙古，完全是站在軍事的戰(zhàn)略觀點(diǎn)而要這塊地方的?！仁褂幸粋€(gè)軍事力量，從外蒙古向蘇聯(lián)進(jìn)攻，西伯利亞鐵路一被切斷，俄國就完了?！阋獣缘?，今天并不是我要你來幫忙，而是你要我來幫忙；倘使你本國有力量，自己可以打日本，我自然并不會(huì)提出要求。[8]

同時(shí)，彼得羅夫再三強(qiáng)調(diào)，外蒙問題至關(guān)重要，蘇聯(lián)政府堅(jiān)決要求中國政府接受其所提出的關(guān)于宣布蒙古人民共和國獨(dú)立的建議，若中國代表團(tuán)不同意此項(xiàng)建議，談判未必能擺脫困境。[9]

當(dāng)時(shí)，對于中蘇在外蒙問題上的僵持，美國一方面通過其駐蘇大使威廉·埃夫里爾·哈里曼向中國駐蘇大使傅秉常表示，此時(shí)是中國與蘇聯(lián)求得諒解的最好機(jī)會(huì)，萬不可錯(cuò)過[10]；一方面又避免對“外蒙古現(xiàn)狀”表態(tài)。杜魯門總統(tǒng)告知哈里曼：“美國在目前莫斯科的討論中不愿對雅爾塔協(xié)定中的任何一點(diǎn)充任解釋者”，但可“非正式地”向宋子文說明，“就美國方面來說，雅爾塔協(xié)定中關(guān)于外蒙古地位所用字句的解釋，沒有任何討論。既無討論，那么按照大家對這些寫下了的字句公認(rèn)的意思，就是外蒙古目前事實(shí)上和法律上的地位應(yīng)當(dāng)保持下去”。[11]然而，問題就在于外蒙古事實(shí)上的地位和法律上的地位存在矛盾，難以再持續(xù)下去了，美國政府的空言只能讓蔣介石打自己的算盤。

接獲宋子文電陳與斯大林第二次會(huì)談的情形后，蔣介石考慮再三，認(rèn)為“俄對外蒙之要求，志在必得，決不能以任何高度自治或準(zhǔn)其駐兵之方式所能饜其欲望。若不允其所求，則東北與新疆各種行政之完整無從交涉，共黨問題更難解決；而且外蒙事實(shí)上已為俄占有，如為虛名，而受實(shí)禍，決非謀國之道，忍痛犧牲，而換得東北與新疆以及全國之統(tǒng)一，乃決心準(zhǔn)外蒙戰(zhàn)后投票解決其獨(dú)立問題，而與俄協(xié)商?hào)|北、新疆與中共問題為交換條件”[2]747。

7月6日，蔣介石詢問了國民黨中央宣傳部部長王世杰*抗戰(zhàn)爆發(fā)后王世杰曾擔(dān)任國民政府軍事委員會(huì)參事室主任，是蔣介石的高級幕僚和外交顧問，負(fù)責(zé)外交和經(jīng)濟(jì)政策的謀劃。時(shí)任國民黨中央宣傳部部長，1945年8月接任外交部部長。的意見。王世杰認(rèn)為，“東三省等問題如確能得到不損領(lǐng)土主權(quán)之解決，則承認(rèn)外蒙人民于戰(zhàn)后投票自決亦尚合算，因外蒙實(shí)際上已脫離中國二十余年”。當(dāng)日午后，蔣介石約孫哲生、鄒魯、戴季陶、于右任等人商議，最后決定主張外蒙獨(dú)立事可讓步。[3]117-118蔣介石當(dāng)日向宋子文發(fā)電，放棄了外蒙可在中國宗主權(quán)之下高度自治的談判底線，同時(shí)提出了承認(rèn)外蒙獨(dú)立的前提條件：

此次我國之所以認(rèn)允外蒙戰(zhàn)后獨(dú)立者，實(shí)為作最大之犧牲，亦表示對蘇聯(lián)最大之誠意。以外蒙為中蘇關(guān)系最大之癥結(jié)所在。如果此一癥結(jié)既除，而我之要求目的仍不能達(dá)到，則不僅犧牲毫無代價(jià)，而且今后必增兩國之惡果，東方更多糾紛矣。務(wù)望注意我要求之主目的：一、為東三省領(lǐng)土、主權(quán)及行政完整。二、蘇聯(lián)今后不再支持中共與新疆之匪亂，此乃為我方要求之交換條件也。惟蘇聯(lián)對支持中共及新疆匪亂，在普通外交談判中決不肯自承者，我與之談判，彼必躲閃談之，恐不出空洞籠統(tǒng)之故套?！蕦μK不支持中共與新疆匪亂，必須剴切明白，毫無隱飾與之談判，而得有具體之結(jié)果，否則應(yīng)作斷然中止談判之準(zhǔn)備也。[1]596

雅爾塔密約除外蒙問題外，還涉及中國在東北的主權(quán)。此外，當(dāng)時(shí)的新疆，因盛世才歸附國民黨中央政府，蘇聯(lián)開始積極參與并大力支持以維吾爾族、哈薩克族等為主體的反對盛世才和國民黨統(tǒng)治的武裝暴動(dòng)，通過支持“民族革命”保持其對新疆的影響力。1944年11月12日受蘇聯(lián)支持的“東突厥斯坦共和國”在伊寧成立，擁有強(qiáng)大武器和騎兵的“東突民族軍”從中蘇邊境附近的“三區(qū)”*“三區(qū)”指當(dāng)時(shí)的伊犁、塔城、阿山三個(gè)專區(qū)，阿山即今阿勒泰。“三區(qū)革命”運(yùn)動(dòng)中，蘇聯(lián)的參與和全面支持不僅限于武器、物資援助，而且派遣了幾千名紅軍官兵參加戰(zhàn)斗。，向新疆內(nèi)地長驅(qū)推進(jìn)，占領(lǐng)北疆大部，直接威脅到了國民政府在新疆的統(tǒng)治。蔣介石希望通過承認(rèn)外蒙古獨(dú)立換取國民政府對東北、西北邊疆領(lǐng)土主權(quán)的鞏固，同時(shí)，在可預(yù)料的國共斗爭中，獲得蘇聯(lián)不支持中國共產(chǎn)黨的承諾。

宋子文按照指令與蘇聯(lián)進(jìn)行了談判，希望斯大林在尊重中國東三省主權(quán)及行政完整、不干涉新疆內(nèi)政、蘇方一切援助只能給予國民政府等問題上給予明確表示。

7月9日蔣介石在給宋子文的電報(bào)中進(jìn)一步指示，關(guān)于外蒙古獨(dú)立的問題，應(yīng)該通過外蒙古人民的全民公決方式來決定，如果全民公決的結(jié)果有利于外蒙古獨(dú)立的話，那么中國政府將不反對它的獨(dú)立。外蒙古領(lǐng)土范圍將根據(jù)中國舊地圖上最初的邊界線確定。隨即，宋子文在與斯大林的會(huì)談中通報(bào)了蔣的來電內(nèi)容，并指出舉行民意公決只是想為中國政府找一個(gè)臺(tái)階，以減輕其在國內(nèi)受到的壓力。對于蔣電中提到的關(guān)于外蒙古的中國舊地圖問題，宋子文向斯大林表示，中國人有這樣的老地圖，只是此次談判沒有想到外蒙古問題會(huì)成為雙方討論的焦點(diǎn)，因此并未攜帶這樣的老地圖，隨后雙方可以組建一個(gè)邊界委員會(huì)來研究和解決關(guān)于外蒙古的邊界問題。但蘇聯(lián)主張應(yīng)該承認(rèn)目前的外蒙古邊界線。[7]195,198,203

因蘇美英三國首腦定于7月17日在波茨坦舉行會(huì)議，中蘇談判暫時(shí)中止，等斯大林從波茨坦回來后，再繼續(xù)進(jìn)行。而宋子文不愿因外蒙古問題影響其政治前程，以報(bào)告談判情況為由返回重慶，提出辭呈，轉(zhuǎn)由王世杰接任外交部部長。1945年8月7日，國民政府代表團(tuán)一行17人再抵莫斯科，繼續(xù)展開第二階段的談判(8月7日至8月14日)，外蒙古疆界的劃定問題成為這一階段雙方爭論的焦點(diǎn)。

三、以絕后患：劃定外蒙古疆界之交涉

外蒙古本為中國領(lǐng)土一部分，其與沿邊各省邊界，因多是蒙古各王公封疆賜牧之地，人口也多為游牧民族，向無詳細(xì)劃分資料作為依據(jù)。1913年11月中俄兩國就外蒙古問題達(dá)成的《聲明另件》曾規(guī)定：“俄國承認(rèn)外蒙古土地為中國領(lǐng)土之一部分”，“外蒙古自治區(qū)域應(yīng)以前清駐扎庫倫辦事大臣、烏里雅蘇臺(tái)將軍及科布多參贊大臣所管轄之境為限。惟現(xiàn)在因無蒙古詳細(xì)地圖，而各該處行政區(qū)劃又未劃清界限，是以確定外蒙古疆域及科布多、阿爾泰劃界之處，應(yīng)按照聲明文件第五款所載，日后商定”[12]。這僅是對外蒙古的分界問題作了原則性規(guī)定。1915年《中俄蒙協(xié)約》第11條規(guī)定：“自治外蒙古之版圖，以前庫倫辦事大臣、烏里雅蘇臺(tái)將軍、科布多參贊大臣之轄境為限”，邊界的詳細(xì)界線并未確定。正因如此，偽滿洲國成立后，其所屬的東蒙古與外蒙古因邊界不清，也時(shí)常發(fā)生邊界糾紛。 因而，蔣介石在1945年7月7日給宋子文的電報(bào)中就指出：

所謂外蒙，只能以原疆界我國地圖為準(zhǔn)，不能以蘇聯(lián)自造之地圖作根據(jù)，例如阿爾泰山全山脈舊屬新疆境域而今蘇聯(lián)地圖則劃為外蒙矣。請?zhí)丶幼⒁?。[2]752

7月19日，蔣介石在接見彼得洛夫談到外蒙古問題時(shí)也明確表示，“關(guān)于外蒙疆界，應(yīng)根據(jù)前清以來，民國初年所劃定區(qū)域之地圖為標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)檫@張地圖是最公平的，后來的許多地圖，都有變動(dòng)，都不正確”[1]639。彼得羅夫認(rèn)為當(dāng)前重要的是決定外蒙獨(dú)立的原則，至于外蒙疆界問題可待日后解決?？紤]到未來中蒙疆界可能產(chǎn)生領(lǐng)土糾紛，擬參加第二階段談判的王世杰向蔣介石提出外蒙古疆界的劃定必須在承認(rèn)外蒙古獨(dú)立之前，否則將為未來留下無盡之糾紛。蔣介石也表同意，決定把外蒙疆界劃定問題與承認(rèn)獨(dú)立問題掛鉤，并作為先決條件。[13]

1945年8月7日晚，行政院長宋子文、外交部長王世杰與斯大林進(jìn)行晤談，中方向蘇方提交了丁文江所繪的外蒙地圖以及一份標(biāo)明外蒙邊界的1926年的蘇聯(lián)舊地圖，斯大林同意細(xì)閱后給予答復(fù)。[1]643而到8月10日，雙方再次會(huì)晤時(shí)，斯大林明確表示，蘇方不能接受中方所提地圖，認(rèn)為那是日本人偽造的，同時(shí)亦不愿于換文中作任何關(guān)于疆界之聲明，對于蒙古人民共和國，應(yīng)承認(rèn)已經(jīng)存在了20年的現(xiàn)實(shí)邊界，按照中蒙雙方目前實(shí)際控制哨所確定邊界。中方如要求先定界，而后承認(rèn)獨(dú)立，實(shí)為故意延宕，蘇方?jīng)Q不能同意。盡管不愿討論邊界問題，斯大林對于蔣介石提出的交換條件，即“關(guān)于撤兵事，及不干涉新疆內(nèi)政，尊重東三省主權(quán)，與蘇方一切援助只能給予我中央政府諸項(xiàng)”，卻同意“照此表示”[1]645。

面對蘇聯(lián)的立場，蔣介石仍舊不依不饒。8月12日，蔣在給宋子文、王世杰的電報(bào)中指示外蒙疆界必須勘定：

外蒙疆界必須此時(shí)有一圖底，并在承認(rèn)其獨(dú)立以前，勘定界線，否則外蒙問題之糾紛，仍不能解決；則承認(rèn)其獨(dú)立，不惟無益，而且有害，雖停止交涉，亦所不恤，務(wù)希抱定此決心與態(tài)度為要。[14]706

但是，此時(shí)國際局勢已大變。8月9日，蘇軍大舉出兵中國東北，10日，日本天皇公開向盟國乞降。鑒于蘇軍很快就會(huì)全面占領(lǐng)中國東北，宋子文等人接獲蔣電后，感到“外蒙疆界問題，確已無法照鈞示辦到，其原因頗多，似非蘇方故意預(yù)為將來留一惹起糾紛地步”，一致認(rèn)為應(yīng)趕緊簽約，不要再糾纏疆界問題，以免節(jié)外生枝，懇請蔣“對于外蒙及其他未決事項(xiàng)，授予職等權(quán)宜處置之權(quán)”[14]707。當(dāng)時(shí)，斯大林也始終未拿出蘇方的外蒙地圖，在王世杰看來，其原因主要有兩點(diǎn)，“一則蘇方預(yù)計(jì)彼之地圖，既包括新疆一部分領(lǐng)土，當(dāng)非華方所能接受”;“二則唐努烏梁海等地方，原屬外蒙，現(xiàn)則已成蘇聯(lián)另一屬國”，但“默察蘇方態(tài)度，似非蓄意與我為難，其欲借此次締約，改進(jìn)中、蘇關(guān)系之心，似屬相當(dāng)誠摯。就我方利害而言，則此次締約，可以明中、蘇之關(guān)系，減少中共之猖獗，保證蘇軍之撤退，限定蘇方在東北之權(quán)益；凡此皆為今后統(tǒng)一及建國所必需，倘再停止談判，則形勢必立變，前途隱憂甚大”。權(quán)衡再三，王世杰表示會(huì)再與斯大林作一談判，“要求將外蒙疆界，以現(xiàn)時(shí)疆界為限之字句，列入換文中；蓋有此一語，則在約文上，我固顯然不承認(rèn)民國八年以前屬于外蒙之舊疆土為外蒙疆土”[14]708。

王世杰之所以要求“以現(xiàn)時(shí)疆界為限”，是因?yàn)?919年以前“新疆的阿爾太區(qū)(即阿爾泰)屬于外蒙，此為蒙邊主要爭點(diǎn)”[3]150。阿爾泰地區(qū)位于新疆北部，清代前期屬烏里雅蘇臺(tái)將軍轄區(qū)，由科布多參贊大臣具體管理?！吨卸砜狈治鞅苯缂s記》等劃界條約簽訂后，阿爾泰成了中俄的接壤區(qū)。鑒于阿爾泰具有重要的戰(zhàn)略地位，未便再由科布多參贊大臣遙領(lǐng)，光緒三十年清廷專門設(shè)立了阿爾泰辦事大臣一職，駐扎阿爾泰山(后治所設(shè)于阿爾泰承化寺，即今新疆阿勒泰市)，管理該處蒙古、哈薩克事務(wù)。1912年改稱“阿爾泰辦事長官”，歸中央政府直接管治。當(dāng)時(shí)，面對外蒙的反叛與沙俄的侵犯，北京政府為鞏固邊防于1919年裁撤了阿爾泰長官署，其所轄區(qū)域歸并新疆省，置阿山道。故加此一句，可避免在阿爾泰地區(qū)的歸屬上留下隱患。

王世杰的建議得到了斯大林的應(yīng)允，蔣介石也沒有時(shí)間再與蘇聯(lián)討價(jià)還價(jià)了。1945年8月14日《中蘇友好同盟條約》簽訂，對于外蒙古獨(dú)立問題，雙方互換照會(huì)約定：“茲因外蒙古人民一再表示其獨(dú)立之愿望，中國政府聲明，于日本戰(zhàn)敗后，如外蒙古之公民投票證實(shí)此項(xiàng)愿望，中國政府當(dāng)承認(rèn)外蒙古之獨(dú)立?！盵1]656-657照會(huì)中僅籠統(tǒng)表示外蒙獨(dú)立后“以其現(xiàn)在之邊界為邊界”，既沒有對中蒙邊界的具體位置和走向做出規(guī)定，也沒有附載任何劃界地圖。這就為隨后北塔山事件的爆發(fā)埋下了隱患。

四、結(jié) 語

就外蒙獨(dú)立問題的應(yīng)對，顧維鈞、宋子文都提出過不同的選項(xiàng)，但蔣介石堅(jiān)持己見，選擇承認(rèn)外蒙獨(dú)立，達(dá)成了中蘇條約，如他所說：“這件事(指外蒙獨(dú)立)完全是本人的主張，也是我一生對國家唯一應(yīng)負(fù)責(zé)的一件大事。外交當(dāng)局不過是執(zhí)行了我所決定的政策而已?！盵15]

蔣介石決定在外蒙問題上讓步，可以說是他基于戰(zhàn)時(shí)及戰(zhàn)后中國對美、蘇政策考量下的現(xiàn)實(shí)主義選擇，為此“深思熟慮、幾忘寢食”。在蔣看來，“美英蘇三國在雅爾塔簽訂的密約，我們中華民國沒有參加，在法律上自不受其拘束，但在事實(shí)上，美國對蘇和對華政策所加于中蘇談判的影響之大，卻無可諱言”[16]。面對美蘇兩大國的壓力，蔣介石沒有勇氣像顧維鈞建議的那樣置雅爾塔密約于不顧，而是派出代表團(tuán)前往莫斯科進(jìn)行談判。面對蘇聯(lián)的強(qiáng)權(quán)政治，蔣希望通過賦予外蒙高度自治，甚至將其高度自治權(quán)提升至可與蘇聯(lián)憲法上規(guī)定的各蘇維埃共和國權(quán)限相同，來換取蘇聯(lián)對中國東北領(lǐng)土主權(quán)與行政完整的尊重。但當(dāng)知悉斯大林堅(jiān)持外蒙獨(dú)立的堅(jiān)定態(tài)度后，蔣便放棄了對外蒙空洞的宗主權(quán)主張，轉(zhuǎn)而以之為籌碼，換取中國東北、西北邊疆安全和蘇聯(lián)對自身政權(quán)的支持，因?yàn)橥饷蛇@種高度自治與獨(dú)立僅僅是“名義”上的一種區(qū)別。在蔣看來，“邊疆問題實(shí)到處牽涉外交問題，蓋談東北與內(nèi)外蒙古，不離對日俄之外交，談新疆西藏不離對英俄之外交”[17]。日本戰(zhàn)敗，中國東北、新疆、外蒙古三面均為蘇聯(lián)包圍影響，要想解決中國邊疆問題，必須與蘇聯(lián)進(jìn)行交涉，在斯大林表示愿意尊重中國東北與新疆主權(quán)和蔣介石領(lǐng)袖地位的前提下，承認(rèn)外蒙已獨(dú)立的事實(shí)，于中國實(shí)際無損，因?yàn)椤巴饷伤^‘蒙古人民共和國’，自民國十年設(shè)立以來，事實(shí)上為俄帝所控制，我們政府對于外蒙領(lǐng)土，實(shí)已名存實(shí)亡了”，而“只要我們國家能夠自立自強(qiáng)起來，外蒙這些民族終久必會(huì)歸到其祖國懷抱里來的，與其此時(shí)為虛名而蹈實(shí)禍，不如忍痛割棄一時(shí)，而換得國家二十年休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)”[18]。盡管這是蔣介石事后的自我辯解，但也反映了他在解決領(lǐng)土主權(quán)爭端中的現(xiàn)實(shí)主義取向。對于“國民政府如承認(rèn)外蒙獨(dú)立，其政權(quán)必將動(dòng)搖”的擔(dān)憂，斯大林保證“中國如能與蘇聯(lián)訂立同盟條約，則任何人將不敢動(dòng)搖國民政府之政權(quán)”，更是讓蔣吃下了一粒定心丸。

然而，蔣介石犧牲外蒙領(lǐng)土主權(quán)并沒有換來蘇聯(lián)對中蘇同盟條約的遵守。國共內(nèi)戰(zhàn)打響后，國民政府面對接收東北受阻和新疆局勢的再度惡化，多將責(zé)任推及蘇聯(lián)，認(rèn)為失敗的根本原因在于莫斯科未能按照1945年中蘇條約規(guī)定的義務(wù)支持國民政府，反而慫恿了中共的武裝反抗。1949年8月國民政府向聯(lián)合國大會(huì)提出“控蘇案”并在1952年使其得到通過。聯(lián)大“505號(hào)決議”譴責(zé)蘇聯(lián)在東北問題、共產(chǎn)黨問題上違約，據(jù)此，蔣介石政府宣告《中蘇友好同盟條約》及其所有有關(guān)協(xié)定無效，不再承認(rèn)外蒙古的獨(dú)立。[19]然而，事過境遷，已退據(jù)臺(tái)灣的國民政府終難影響外蒙古的國際地位，在蘇聯(lián)的支持下，1961年10月外蒙古正式成為了聯(lián)合國的一員。

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