安徽淮北地區(qū)地下水資源開發(fā)利用問題和保護對策

王旭光 章啟兵

一、安徽省淮北地區(qū)概況

安徽省淮北地區(qū)屬淮河流域中游，位于安徽省北部（東經(jīng)114°55′～118°10′，北緯32°25′～34°35′），東接江蘇，西鄰河南，北連山東，南以淮河為界。區(qū)域包括淮北市、宿州市、亳州市、阜陽市、蚌埠市及淮南市淮河以北地區(qū)的23個縣（市、區(qū)）。全區(qū)總面積3.74萬km2，其中平原區(qū)面積3.67萬km2、占總面積的98%，山丘區(qū)面積743km2、占總面積的2%。

二、安徽省淮北地區(qū)地下水開發(fā)利用問題

1.地下水超采引發(fā)環(huán)境地質(zhì)問題

安徽省淮北地區(qū)由于超采地下水引發(fā)的環(huán)境地質(zhì)問題主要有以阜陽市區(qū)為代表的集中大量開采深層承壓水引發(fā)的地面沉降，以及淮北煤礦區(qū)大量疏排或集中開采巖溶水引發(fā)的巖溶地面塌陷。

阜陽市區(qū)地面沉降問題是由于集中強度開采深層地下水，使地下水位大幅度下降，從而引起與深層孔隙含水層相鄰的粘性土層壓密釋水，表現(xiàn)為以土體壓縮變形為主的固結沉降。地面沉降形態(tài)為南東大、北西小的橢圓形淺漏斗。至2010年底，阜陽市埋深10m范圍的降落漏斗面積已達1340km2，漏斗中心最大水位埋深約為52.7m。阜陽市于1970年開始出現(xiàn)地面沉降，累計最大沉降量約為1618.9mm，沉降面積約為750km2。造成的主要危害有橋面錯位、井管抬升、水利設施防洪能力降低、地面高程失真、防洪預警失準等。

巖溶塌陷主要發(fā)生在淮北市的巖溶地下水分布地區(qū)。巖溶塌陷的產(chǎn)生是因為煤礦開采長期疏排巖溶地下水和生產(chǎn)生活大量開采巖溶地下水所致?；幢笔鞋F(xiàn)有二處巖溶塌陷區(qū)，一處是烈山鎮(zhèn)清谷村高速公路兩側，另一處為濉溪縣劉橋鎮(zhèn)趙樓村；宿州市現(xiàn)有巖溶塌陷區(qū)一處，位于蕭縣孫圩鄉(xiāng)孫東村。巖溶塌陷使局部地段產(chǎn)生地裂縫、垂直落水洞，危及建筑物安全，并且由于下伏巖溶水開采形成水位降落漏斗，導致上覆孔隙水水位大幅下降，大部分農(nóng)用機井、手壓井和企業(yè)生產(chǎn)井干涸。隨著地下水開采量和礦坑疏排水量的增加，現(xiàn)有巖溶塌陷區(qū)還有進一步發(fā)展的可能。

2.地下水污染日益嚴重

由于地下水污染的隱蔽性和復雜性，人們往往對地下水污染危害的認識不足，對地下水污染預防與治理的重要性認識不到位，加之疏于監(jiān)管，使得城市生活和工業(yè)廢污水大量排放、固體廢棄物堆放淋濾、農(nóng)業(yè)大量使用農(nóng)藥和化肥，污染物入滲造成區(qū)域性地下水污染問題突出，城市、礦區(qū)等重點地區(qū)地下水污染嚴重，影響飲水安全和人民群眾身體健康。

地下水重度污染區(qū)主要呈點狀或小片分布于阜陽北部、亳州西北部、宿州市東北部、靈璧西部，地下水中超標組分主要是氨氮、硝酸鹽、亞硝酸鹽、溶解性總固體等；中度污染區(qū)主要分布在碭山東南部、靈璧—泗縣一帶，并呈點狀分布于界首、宿州及懷遠等地，地下水中超標組分主要是硝酸鹽、亞硝酸鹽；輕度污染區(qū)則分布在其他城市、工礦企業(yè)及其周邊地區(qū)，地下水中超標組分主要是氯化物、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氨氮。根據(jù)國土資源部門開展的地下水有機污染調(diào)查初步成果看，在淮北平原地區(qū)城市及郊區(qū)地下水中普遍檢測出有毒微量有機污染物，“三致”（致癌、致畸、致突變）有機污染物有一定程度的檢出。

3.地下水監(jiān)測站網(wǎng)布局還需完善

安徽省地下水監(jiān)測井大部分成井時間較早，在布設時還沒有全國性的統(tǒng)一規(guī)范，沒有嚴格按照水文地質(zhì)條件和人類活動因素劃分站網(wǎng)規(guī)劃類型區(qū)，目前的淺層地下水監(jiān)測站網(wǎng)大多是在二十世紀六七十年代水利為農(nóng)業(yè)灌溉服務的基礎上形成的，主要監(jiān)測農(nóng)村淺層地下水。城市和城鎮(zhèn)是人類活動集中的場所，地下水開發(fā)利用程度較高，出現(xiàn)的地下水問題較多，但由于站網(wǎng)密度不夠以及分布不合理，現(xiàn)有的地下水監(jiān)測站網(wǎng)難以準確反映區(qū)域內(nèi)地下水動態(tài)變化。因此，急需對現(xiàn)有地下監(jiān)測站網(wǎng)進行補充、調(diào)整和新建。

三、安徽淮北地區(qū)地下水保護對策

1.加強和完善地下水管理與保護法律法規(guī)

由于我國尚未制定關于地下水資源管理和保護的專項法律或法規(guī)，目前只在頒布施行的有關法律中對地下水資源的管理和保護作了一些分散的規(guī)定，加強相關立法工作十分急迫。應抓緊出臺“超采區(qū)地下水資源管理辦法”，依法推進超采區(qū)地下水管理工作；組織開展“地下水資源管理條例”的制定工作，通過法律手段，強化對地下水資源的管理與保護，加強地下水管理的政策標準建設，規(guī)范地下水開發(fā)、利用、保護、配置等行為。

2.加強和完善地下水動態(tài)監(jiān)測

目前，淮北平原地下水監(jiān)測井密度約為1眼/300km2，低于《地下水監(jiān)測規(guī)范》1眼/100km2的要求，且分布不均勻，不能完全控制面上的地下水動態(tài)變化情況，因此，要加快地下水監(jiān)測站網(wǎng)體系建設，以“國家地下水監(jiān)測工程”建設項目為契機，各地區(qū)應根據(jù)地區(qū)實際情況，進一步建立與完善省控和市控地下水監(jiān)測站網(wǎng)體系，實現(xiàn)對地下水動態(tài)的有效監(jiān)控，提升本轄區(qū)地下水信息管理水平。監(jiān)測項目包括水量、水質(zhì)、水位監(jiān)測以及由于地下水開發(fā)利用所能引起的生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境災害監(jiān)測等。

除水量、水質(zhì)和水位監(jiān)測外，還應加強由于地下水開發(fā)利用所能引起的生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境災害監(jiān)測。在深層承壓水超采區(qū)的動態(tài)監(jiān)測區(qū)內(nèi)應布設地面沉降量監(jiān)測站網(wǎng)，地面沉降量的平均布設密度不宜小于3～5個/100km2。在隱伏型巖溶水超采區(qū)的動態(tài)監(jiān)測區(qū)，應進行經(jīng)常性地面塌陷調(diào)查。

通過建立與完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)，建設地下水專用監(jiān)測站井，整體提升淮北地區(qū)地下水監(jiān)測水平，實現(xiàn)地下水信息的實時觀測和自動傳輸，提高監(jiān)測精度和實效性，更好地滿足水資源優(yōu)化配置和地下水管理對地下水信息的需求。

3.加強和強化監(jiān)督管理

安徽淮北地區(qū)是對地下水資源依賴程度很高的地區(qū)，地下水的開發(fā)利用對淮北平原地區(qū)國民經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮巨大的作用，但由于缺乏統(tǒng)一全面的規(guī)劃，企業(yè)為追求利益大量開采地下水，導致城市中心及周圍地區(qū)出現(xiàn)超采現(xiàn)象，甚至誘發(fā)地面沉降，因此，加強地下水資源監(jiān)督管理，仍是當前和今后一段時間的重要任務。

4.建立地下水水量和水位雙控管理法律體系和保障制度

根據(jù)區(qū)域實際地下水開發(fā)利用情況與需求，將地下水水量和水位雙控管理作為技術指導，建立管理地下水取水總量與水位控制管理制度，出臺相應的政策法規(guī)，確保地下水雙控管理依法可持續(xù)進行。雙控管理的順利實施，還需要各級人民政府的密切配合，共同做好地下水雙控管理工作。地方人民政府對本行政區(qū)內(nèi)地下水取水總量控制和地下水水位控制工作負總責；縣級以上人民政府應建立地下水用水計量、統(tǒng)計和監(jiān)測體系，對地下水開發(fā)利用總量控制和地下水控制指標落實情況進行考核，考核結果作為各級政府領導干部綜合考核評價的主要依據(jù)。

5.強化超采區(qū)治理基礎工作

科學規(guī)劃安徽省淮北地區(qū)地下水開發(fā)利用與保護，明確分區(qū)利用與保護目標，指導地下水限采實施方案和年度計劃編制工作。

開展地下水壓采工作調(diào)查研究，進行地下水超采區(qū)壓采示范區(qū)建設。整理超采區(qū)已有地下水工作成果，結合地下水取水工程普查、地下水開發(fā)利用與保護規(guī)劃和動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)建設，研究建立淮北地區(qū)地下水管理信息系統(tǒng)。

地下水超采區(qū)要根據(jù)替代水源情況，控制地下水開采總量或調(diào)整開采井布局，以求逐步恢復地下水超采區(qū)水位。因此，綜合考慮區(qū)域水文地質(zhì)條件以及地下水水資源開發(fā)利用狀況，因地下水不合理的開發(fā)利用帶來的環(huán)境地質(zhì)問題以及可能出現(xiàn)的地質(zhì)災害等要素，合理規(guī)劃各市各縣級行政區(qū)地下水開采量，制定科學合理的地下水取水總量配置方案，為取水總量分配、管理、考核等雙控管理提供技術指導。

6.盡快實施引江濟淮江水北送段工程，開展淮北受水區(qū)水資源合理配置工作

引江濟淮江水北送承擔著向淮河以北皖豫兩省輸水任務，主要利用沙潁河、西淝河、渦河等現(xiàn)有河道和已建的淮水北調(diào)形成多條輸水通道。引江濟淮工程受水區(qū)的水資源利用應遵循聯(lián)合運用原則。引江濟淮工程是沿淮及淮北受水區(qū)的補充水源，應與當?shù)氐乇硭?、地下水源?lián)合運用，發(fā)揮當?shù)卣{(diào)蓄場所攔蓄作用，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與合理利用。

四、結語

地下水是安徽省淮北地區(qū)居民生活及生產(chǎn)主要的供水水源。目前深層承壓水主要用于居民生活及對水質(zhì)要求高的釀酒、飲料、制藥等行業(yè)，同時，為解決農(nóng)村飲水安全問題而實施的農(nóng)村飲水安全工程也以深層承壓水、巖溶水為主。對安徽省淮北地區(qū)而言，在引江濟淮、江水北送、淮水北調(diào)以及相關配套工程建成前，居民生活用水無其他替代水源，要實現(xiàn)地下水資源可持續(xù)開發(fā)利用和保護治理目標，替代水源工程建設是關鍵，建議盡早實施引江濟淮江水北送段工程，并開展淮北受水區(qū)水資源合理配置工作