《全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測規(guī)劃(2018—2022年)》的編制原則與目標(biāo)任務(wù)

李智廣

(水利部 水土保持監(jiān)測中心，北京 100053)

為落實(shí)《水利部關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作的通知》，為生態(tài)文明建設(shè)及其目標(biāo)評價(jià)考核、生態(tài)安全預(yù)警等提供決策信息，根據(jù)中央財(cái)政項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定和《全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測與公告項(xiàng)目管理辦法(試行)》，水利部組織相關(guān)單位在系統(tǒng)總結(jié)全國水土流失監(jiān)測工作、深入分析水土保持改革發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，編制了《全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，并于2018年2月印發(fā)。

《規(guī)劃》的實(shí)施，將查清國家級重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的水土流失狀況，掌握全國水土流失年度消長情況，不斷豐富水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步提高監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用和信息服務(wù)水平，推動(dòng)形成全國上下協(xié)同的監(jiān)測工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)測在政府決策、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用。為了讓廣大水土保持監(jiān)測從業(yè)者了解和掌握近期全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作的內(nèi)容、技術(shù)要求及其組織實(shí)施，現(xiàn)對《規(guī)劃》的編制原則和主要內(nèi)容進(jìn)行簡要介紹。

1 指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

1.1 指導(dǎo)思想

深入貫徹十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策和部署，全面落實(shí)水土保持法和《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，按照《水利部關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作的通知》的要求，持續(xù)開展國家級重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、不同類型區(qū)典型監(jiān)測點(diǎn)的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握水土流失年度消長情況，為水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、生態(tài)安全預(yù)警和生態(tài)文明建設(shè)等提供基礎(chǔ)支撐。

1.2 基本原則

(1)統(tǒng)一規(guī)劃，分工實(shí)施。統(tǒng)籌國家級重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)水土流失監(jiān)測、全國水土流失年度消長分析評價(jià)的需求，統(tǒng)一編制全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測規(guī)劃，指導(dǎo)省級動(dòng)態(tài)監(jiān)測規(guī)劃編制，明確各承擔(dān)單位的監(jiān)測任務(wù)，持續(xù)開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

(2)統(tǒng)一要求，整體推進(jìn)。統(tǒng)一技術(shù)方法，統(tǒng)一監(jiān)測指標(biāo)，統(tǒng)一質(zhì)量要求，按照事權(quán)劃分，整體推進(jìn)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，實(shí)現(xiàn)國家級重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測和全國水土流失年度消長分析評價(jià)全覆蓋。

(3)突出重點(diǎn)，合理布局。以國家級重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測、全國水土流失年度消長分析評價(jià)為重點(diǎn)，確定重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域、一般監(jiān)測區(qū)域和典型監(jiān)測點(diǎn)，統(tǒng)籌安排監(jiān)測任務(wù)；建立中央和地方協(xié)同的水土保持監(jiān)測工作機(jī)制，引領(lǐng)和推進(jìn)全國水土流失年度消長分析評價(jià)工作。

(4)規(guī)范管理，強(qiáng)化績效，按照《全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測與公告項(xiàng)目管理辦法(試行)》和相關(guān)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目管理，明確全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測的組織實(shí)施和保障體系；按照中央財(cái)政資金管理的要求，加強(qiáng)項(xiàng)目績效目標(biāo)考核，提高項(xiàng)目實(shí)施效益和資金使用效率，提高服務(wù)對象滿意度。

(5)方法科學(xué)，注重時(shí)效。在地面觀測和野外調(diào)查的基礎(chǔ)上，綜合應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航測等新技術(shù)，開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測和消長分析評價(jià)；創(chuàng)新方法和技術(shù)手段，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測的快速反應(yīng)能力和支撐能力，保證監(jiān)測成果的現(xiàn)勢性。

(6)對接監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)。以政府決策、行業(yè)管理和社會公眾需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化水土流失年度消長分析評價(jià)，提高監(jiān)測成果的支撐作用；加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)整(匯)編，注重信息共享與應(yīng)用，及時(shí)發(fā)布水土保持公報(bào)，為地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、水土保持改革發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)決策提供依據(jù)。

1.3 主要目標(biāo)

全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測項(xiàng)目2018—2022年的主要目標(biāo)是：全面實(shí)施國家級重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測，開展典型監(jiān)測點(diǎn)水土流失定位觀測，掌握以縣為單元的水土流失年度消長情況；復(fù)核省級水土流失消長分析評價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)全國水土流失年度消長分析評價(jià)全覆蓋；做好監(jiān)測數(shù)據(jù)入庫管理與成果整(匯)編，發(fā)布年度中國水土保持公報(bào)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)省級同步開展國家級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)以外區(qū)域和監(jiān)測點(diǎn)的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測，整體推進(jìn)全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作；推進(jìn)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享與應(yīng)用服務(wù)，充分發(fā)揮監(jiān)測成果對水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核和生態(tài)安全預(yù)警等工作的支撐作用，為水土保持改革發(fā)展和國家生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。

1.4 主要任務(wù)

(1)國家級重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)水土流失監(jiān)測。按照區(qū)域水土保持生態(tài)功能重要程度、水土流失敏感程度及國家和社會關(guān)注程度等，確定重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域和一般監(jiān)測區(qū)域，選擇相應(yīng)的遙感影像等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用模型計(jì)算評價(jià)縣級行政區(qū)的水土流失面積和強(qiáng)度，分析水土流失動(dòng)態(tài)變化。

(2)典型監(jiān)測點(diǎn)水土流失監(jiān)測。根據(jù)全國水土保持區(qū)劃，選擇各類典型監(jiān)測點(diǎn)，持續(xù)開展水土流失定位觀測，率定水土流失因子和水土保持措施防治效益定額，為綜合研究區(qū)域水土流失規(guī)律、防治效益，以及水土流失消長分析評價(jià)等提供信息。

(3)水土流失年度消長情況分析評價(jià)?；趨^(qū)域水土流失監(jiān)測結(jié)果、監(jiān)測點(diǎn)觀測數(shù)據(jù)及相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，分析評價(jià)國家級重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)水土流失年度消長情況，組織開展省級水土流失年度消長分析評價(jià)結(jié)果復(fù)核，匯總分析全國及國家重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域的水土流失年度消長情況。

(4)監(jiān)測數(shù)據(jù)與成果整(匯)編。對項(xiàng)目監(jiān)測數(shù)據(jù)、全國水土流失年度消長分析結(jié)果及中國水土保持公報(bào)編制中收集的資料等進(jìn)行整編和匯編，全面開展監(jiān)測數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用服務(wù)。

2 重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)水土流失監(jiān)測

2.1 監(jiān)測對象與范圍

國家級重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的監(jiān)測對象包括全部23個(gè)國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和17個(gè)國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。按照水利部印發(fā)的《全國水土保持規(guī)劃國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分成果》，重點(diǎn)預(yù)防區(qū)涉及28個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)460個(gè)縣(市、區(qū)、旗)，重點(diǎn)治理區(qū)涉及24個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)631個(gè)縣(市、區(qū)、旗)。

鑒于區(qū)位重要性、生態(tài)脆弱性和水土流失敏感性的差異，綜合考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件，分別將重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)進(jìn)一步劃分為重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域和一般監(jiān)測區(qū)域。在重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域?yàn)橹匾釉搭^區(qū)、水土保持型重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重度及以上生態(tài)脆弱區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、國家級飲用水水源保護(hù)區(qū)一級區(qū)、國家公園或森林公園的核心區(qū)(重點(diǎn)區(qū)域)面積占縣域面積30%以上的縣級行政區(qū)；在重點(diǎn)治理區(qū)，重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域?yàn)樗帘３中椭攸c(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和水土流失面積占縣域面積30%以上的縣級行政區(qū)；重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域之外的范圍為一般監(jiān)測區(qū)域。

國家級重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域涉及130個(gè)縣級行政區(qū)，總面積42.59萬km2；一般監(jiān)測區(qū)域涉及338個(gè)縣級行政區(qū)，總面積291.16萬km2。國家級重點(diǎn)治理區(qū)的重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域涉及198個(gè)縣級行政區(qū)，總面積53.08萬km2；一般監(jiān)測區(qū)域涉及434個(gè)縣級行政區(qū)，總面積112.99萬km2。其中，有9個(gè)縣級行政區(qū)被分解在重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域和一般監(jiān)測區(qū)域。

2.2 監(jiān)測內(nèi)容與方法

2.2.1 重點(diǎn)預(yù)防區(qū)水土流失監(jiān)測

(1)重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域水土流失監(jiān)測。主要監(jiān)測土地利用、林草植被覆蓋、水土流失及預(yù)防保護(hù)措施等，分析評價(jià)林草覆蓋率、林緣線和水土流失的動(dòng)態(tài)變化及預(yù)防保護(hù)效果。選用優(yōu)于8 m空間分辨率的影像，運(yùn)用GIS及無人機(jī)航測等技術(shù)，提取水土流失因子，分析評價(jià)水土流失面積、強(qiáng)度和分布。其中，土地利用狀況主要通過遙感解譯獲取，林草植被覆蓋狀況通過NDVI指數(shù)轉(zhuǎn)換和綜合分析獲取，林緣線通過林地空間分析獲取，預(yù)防保護(hù)措施通過資料收集、遙感解譯、調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析獲取，林草覆蓋率和林緣線的動(dòng)態(tài)變化通過年際對比分析獲取。在水蝕區(qū)，監(jiān)測并分析計(jì)算降雨侵蝕力、土壤可蝕性、坡度坡長、植被覆蓋和水土保持措施等因子，采用中國土壤流失方程CSLE模型[1-2]綜合評價(jià)水蝕的面積、強(qiáng)度和分布。在風(fēng)蝕區(qū)，監(jiān)測并分析計(jì)算風(fēng)力、植被覆蓋和地表粗糙程度等因子，采用耕地、草(灌)地和沙地的風(fēng)蝕模型[1,3]綜合評價(jià)風(fēng)蝕的面積、強(qiáng)度和分布。在凍融侵蝕區(qū)，監(jiān)測獲取年氣溫、年降水量、地形、植被和土壤等數(shù)據(jù)，采用侵蝕強(qiáng)度因子值加權(quán)和指數(shù)模型[1]綜合評價(jià)凍融侵蝕的面積、強(qiáng)度和分布。

(2)一般監(jiān)測區(qū)域水土流失監(jiān)測。主要監(jiān)測土地利用、林草植被覆蓋和水土流失狀況等。水土流失因子獲取和侵蝕模數(shù)計(jì)算的技術(shù)方法與重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域的相同，區(qū)別主要在于選用的影像分辨率不同，應(yīng)優(yōu)于16 m。

2.2.2 重點(diǎn)治理區(qū)水土流失監(jiān)測

(1)重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域水土流失監(jiān)測。主要監(jiān)測土地利用、植被覆蓋、水土流失及水土保持措施情況，分析評價(jià)重點(diǎn)工程的治理程度和蓄水保土效益。選用優(yōu)于2 m空間分辨率的影像，運(yùn)用GIS及無人機(jī)航測等技術(shù)，提取水土流失因子，分析評價(jià)水土流失類型、面積、強(qiáng)度和分布。其中，土地利用、工程措施的分布與數(shù)量主要通過高分遙感影像解譯獲取，植被覆蓋通過NDVI指數(shù)轉(zhuǎn)換和綜合分析獲取，總治理面積和植物措施面積采用野外調(diào)查和資料收集方法獲取。重點(diǎn)工程治理程度通過資料收集、野外調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析獲取，蓄水保土效益采用典型監(jiān)測點(diǎn)所監(jiān)測確定的效益定額和水土保持措施數(shù)量綜合評價(jià)。水土流失因子獲取和侵蝕模數(shù)計(jì)算的技術(shù)方法與預(yù)防區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域的相同。

(2)一般監(jiān)測區(qū)域水土流失監(jiān)測。主要監(jiān)測土地利用、植被覆蓋和水土流失狀況等。水土流失因子獲取和侵蝕模數(shù)計(jì)算的技術(shù)方法與重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的相同。

3 監(jiān)測點(diǎn)水土流失監(jiān)測

3.1 監(jiān)測點(diǎn)分布

典型監(jiān)測點(diǎn)選擇原則包括五個(gè)：一是有較強(qiáng)的區(qū)域代表性；二是監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測設(shè)施設(shè)備齊全，滿足開展監(jiān)測工作的要求；三是運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)與機(jī)制完善，工作基礎(chǔ)好；四是按經(jīng)濟(jì)性和合理性的要求，滿足不同水土流失類型區(qū)水土流失定位觀測的工作需要；五是優(yōu)先考慮國家水土保持科技示范園。

典型監(jiān)測點(diǎn)包括被列入《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》及《全國水土保持監(jiān)測規(guī)劃(2011—2030年)》的50個(gè)重要監(jiān)測點(diǎn)，以及根據(jù)上述原則遴選的65個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，共計(jì)115個(gè)，其中小流域綜合觀測站(含小流域控制站)59個(gè)、坡面徑流觀測場48個(gè)(含凍融侵蝕觀測場1個(gè))、風(fēng)蝕觀測場8個(gè)。這些監(jiān)測點(diǎn)在全國水土保持區(qū)劃一級區(qū)中均有分布，其中東北黑土區(qū)8個(gè)、北方土石山區(qū)22個(gè)、西北黃土高原區(qū)23個(gè)、北方風(fēng)沙區(qū)6個(gè)、南方紅壤區(qū)27個(gè)、西南紫色土區(qū)14個(gè)、西南巖溶區(qū)11個(gè)、青藏高原區(qū)4個(gè)。

3.2 監(jiān)測內(nèi)容與方法

采用地面觀測、綜合調(diào)查和資料分析相結(jié)合的方法，對典型監(jiān)測點(diǎn)的水土流失情況進(jìn)行長期、持續(xù)監(jiān)測，結(jié)合國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，綜合分析不同類型區(qū)水土流失及其防治效果的動(dòng)態(tài)變化。

(1)小流域綜合觀測站監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容主要包括水蝕因子、水土流失狀況、水土保持措施及相關(guān)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)等。通過綜合調(diào)查與資料分析獲取小流域的地形、土壤、土地利用、植被覆蓋等情況，利用布設(shè)在小流域出口的控制站監(jiān)測小流域徑流泥沙狀況。

(2)坡面徑流觀測場監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容主要包括水蝕因子、徑流泥沙狀況、水土保持措施及相關(guān)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)等，采用地面觀測的方法獲取坡面徑流小區(qū)降雨特征、產(chǎn)流產(chǎn)沙狀況，通過土壤理化性狀、植被生長及多樣性、徑流及其溶質(zhì)等分析生態(tài)環(huán)境演化。

(3)風(fēng)蝕觀測場監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容主要包括風(fēng)蝕因子、侵蝕狀況和水土保持措施及相關(guān)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)等，采用地面觀測的方法獲取風(fēng)沙流強(qiáng)度、降塵量或風(fēng)蝕厚度等，通過土壤理化性狀、植被生長及多樣性、徑流及其溶質(zhì)等分析生態(tài)環(huán)境演化。

(4)凍融侵蝕觀測場監(jiān)測。凍融侵蝕觀測場的監(jiān)測內(nèi)容與方法可參考坡面徑流觀測場，另外還要監(jiān)測氣溫這個(gè)影響凍融侵蝕的主要因素。

4 水土流失年度消長分析評價(jià)

(1)國家級重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)水土流失年度消長分析評價(jià)。基于國家級重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和典型監(jiān)測點(diǎn)的年度水土流失監(jiān)測結(jié)果，采用資料收集、抽樣調(diào)查、現(xiàn)場復(fù)核、統(tǒng)計(jì)分析、模型計(jì)算與咨詢論證等方法，對水土流失年度消長情況進(jìn)行分析評價(jià)，編制形成消長情況分析報(bào)告及其專題圖件。

(2)省級水土流失年度消長分析評價(jià)結(jié)果復(fù)核。采用資料查閱、抽樣調(diào)查、現(xiàn)場復(fù)核與咨詢論證等方法，結(jié)合國家級重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)監(jiān)測結(jié)果、監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測結(jié)果、國家和省級水土保持普查結(jié)果、水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)情況、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管等，對省級水土流失年度消長分析評價(jià)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。

(3)全國水土流失年度消長匯總分析?；谝钥h為單元的水土流失年度消長分析評價(jià)結(jié)果，全面匯總?cè)珖亮魇L情況，并對水土保持區(qū)劃、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、國家主體功能區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，以及長江經(jīng)濟(jì)帶、國家扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場等國家與社會關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域水土流失年度消長情況進(jìn)行分析評價(jià)。

5 監(jiān)測數(shù)據(jù)與成果整(匯)編

5.1 監(jiān)測數(shù)據(jù)整(匯)編內(nèi)容

(1)國家級重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)。主要包括重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域的土地利用、植被覆蓋、水土流失、水土保持預(yù)防保護(hù)措施和治理措施及其效益等，一般監(jiān)測區(qū)域的土地利用、植被覆蓋、水土流失等。

(2)監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)。主要包括水土流失因子、水土流失狀況、水土保持措施和水土保持效益等內(nèi)容。

(3)水土流失年度消長分析評價(jià)結(jié)果及其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。包括以縣為單元的水土流失年度消長分析結(jié)果，相關(guān)的水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施情況、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)擾動(dòng)土地狀況，以及支撐分析評價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與資料、咨詢論證與復(fù)核資料。

(4)中國水土保持公報(bào)及其基礎(chǔ)資料。中國水土保持公報(bào)主要內(nèi)容包括全國水土流失狀況、水土保持監(jiān)督管理、水土流失治理、國家水土保持示范工程和重要水土保持事件等。

5.2 監(jiān)測數(shù)據(jù)整(匯)編方法

數(shù)據(jù)整(匯)編包括資料整理、審核和匯編刊印等3個(gè)環(huán)節(jié)。資料整理應(yīng)遵守國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程規(guī)范，考證基本資料，分析統(tǒng)計(jì)原始數(shù)據(jù)，整理數(shù)據(jù)，制作圖表并編制相關(guān)說明；采用抽查方法，對數(shù)據(jù)表、圖件等資料進(jìn)行詳細(xì)審查，評價(jià)資料整理成果質(zhì)量。

審核主要通過自查、審查和集中審核等方式進(jìn)行。自查由承擔(dān)單位組織開展，完成自查后提交技術(shù)報(bào)告；審查由承擔(dān)單位提出申請，有關(guān)機(jī)構(gòu)組織相關(guān)水行政主管部門和專家參與，通過審查后的成果報(bào)送至項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)單位；項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)單位組織集中審核。

匯編刊印包括編制綜合文檔、圖表，編排刊印次序并排印，形成相關(guān)多媒體材料，采用刊印、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行整(匯)編成果的發(fā)布，將原始記錄資料、刊印成果和電子資料等全部存檔。

6 項(xiàng)目組織實(shí)施與保障措施

6.1 組織領(lǐng)導(dǎo)與承擔(dān)實(shí)施

按照《全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測與公告項(xiàng)目管理辦法(試行)》規(guī)定，水利部負(fù)責(zé)組織編制年度實(shí)施方案，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，開展監(jiān)督檢查和審查驗(yàn)收。流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本流域項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查與成果審核。

水利部水土保持監(jiān)測中心和各流域監(jiān)測中心(站)作為承擔(dān)單位，按照項(xiàng)目年度實(shí)施方案，具體負(fù)責(zé)實(shí)施，保質(zhì)保量完成任務(wù)。水利部水土保持監(jiān)測中心作為項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)管理，組織制定和完善數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量檢查和成果整(匯)編等技術(shù)規(guī)定，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、成果匯刊等，協(xié)助開展有關(guān)技術(shù)審查。

省級水行政主管部門負(fù)責(zé)所隸屬的、被納入項(xiàng)目的監(jiān)測點(diǎn)的日常管理，負(fù)責(zé)復(fù)核監(jiān)測點(diǎn)的觀測數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)提供省級水土流失年度消長分析評價(jià)結(jié)果、省級監(jiān)測區(qū)域和監(jiān)測點(diǎn)的水土流失監(jiān)測結(jié)果，為全國水土流失年度消長分析評價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

典型監(jiān)測點(diǎn)的定位觀測由承擔(dān)單位組織相關(guān)機(jī)構(gòu)，按照《徑流小區(qū)和小流域水土保持監(jiān)測手冊》[4]等實(shí)施，開展觀測數(shù)據(jù)的整理與復(fù)核，及時(shí)提交監(jiān)測成果。

協(xié)作單位協(xié)助開展監(jiān)測技術(shù)路線制定、專題信息提取、應(yīng)用軟件開發(fā)和數(shù)據(jù)入庫等工作。

6.2 保障措施

(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明晰事權(quán)，建立統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制。各級水行政主管部門要按照《水利部關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作的通知》和《規(guī)劃》的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步增加責(zé)任意識，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。水利部水土保持監(jiān)測中心要組織好技術(shù)規(guī)定編制等工作，指導(dǎo)流域機(jī)構(gòu)及相關(guān)監(jiān)測單位開展工作。各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)要按照《規(guī)劃》確定的任務(wù)與分工，切實(shí)抓好項(xiàng)目的組織實(shí)施，加強(qiáng)與相關(guān)單位的協(xié)調(diào)溝通，推進(jìn)形成上下協(xié)同的工作機(jī)制，整合資源，形成全國“一盤棋”，確保水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作及時(shí)、全面、科學(xué)地展開，既不留空白又避免重復(fù)。

(2)強(qiáng)化預(yù)算管理，保障經(jīng)費(fèi)，確保資金使用效率。按照中央行政事業(yè)性項(xiàng)目管理的要求，做好項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃編制和年度申報(bào)工作，充分保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。水利部水土保持監(jiān)測中心和流域監(jiān)測中心(站)負(fù)責(zé)做好預(yù)算申報(bào)，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目采購和經(jīng)費(fèi)使用，推行績效考核，保證資金安全及使用效率。

(3)建立健全管理制度，加強(qiáng)制度保障，規(guī)范項(xiàng)目管理。按照《全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測與公告項(xiàng)目管理辦法(試行)》規(guī)定，做好項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作，建立目標(biāo)責(zé)任制，健全過程管理、技術(shù)審查和驗(yàn)收制度，加強(qiáng)成果報(bào)送、審核、發(fā)布、存檔和應(yīng)用管理，保證項(xiàng)目過程資料的完整性和可追溯性。

(4)嚴(yán)格質(zhì)量控制，確保成果質(zhì)量，提高成果應(yīng)用服務(wù)能力。承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格遵循國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范，保證數(shù)據(jù)采集、信息提取和數(shù)據(jù)整(匯)編的質(zhì)量。水利部水土保持監(jiān)測中心應(yīng)針對諸如影像處理、信息提取、數(shù)據(jù)分析、成果驗(yàn)收、成果

整(匯)編、數(shù)據(jù)庫管理等環(huán)節(jié)，組織開展數(shù)據(jù)的抽查檢驗(yàn)、分析評估和審核等工作。承擔(dān)單位要加強(qiáng)調(diào)研，切實(shí)推進(jìn)監(jiān)測成果應(yīng)用，提高共享服務(wù)和應(yīng)用水平。

(5)加強(qiáng)培訓(xùn)交流，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，提升監(jiān)測技術(shù)水平。不斷開展相關(guān)技術(shù)交流、研討和培訓(xùn)，如“3S”技術(shù)應(yīng)用、水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測設(shè)施設(shè)備推廣應(yīng)用、應(yīng)用系統(tǒng)操作與維護(hù)，不斷提升水土流失監(jiān)測的自動(dòng)化、智能化和現(xiàn)代化水平，促進(jìn)監(jiān)測成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，全面推進(jìn)全國水土保持監(jiān)測工作。

[參考文獻(xiàn)]

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