云南省中小河流治理問題分析及對(duì)策研究

劉丁瑋，汪 洋，蔣煌斌 ，王應(yīng)武

（1.云南省水利廳，650021，昆明；2.長沙理工大學(xué)水利工程學(xué)院，410000，長沙；3.云南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，650021，昆明）

自2009年以來，云南省共有360件中小河流項(xiàng)目得到實(shí)施，投資超過85億元，經(jīng)治理的中小河流基本都達(dá)到10年一遇～20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，成為確保沿河兩岸人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要屏障。從2013年開始，云南省推行了“人水和諧”的生態(tài)治理理念，但在具體實(shí)施過程中，還存在過度治理、侵占河道、邊界硬化、重建輕管、制度缺失等突出問題。為確保中小河流治理生態(tài)效益、防洪效益、社會(huì)效益的充分發(fā)揮，系統(tǒng)總結(jié)“十二五”以來云南中小河流治理存在的不足，提出相應(yīng)的對(duì)策措施十分必要。

一、治理中的主要問題

1.過度治理

云南省中小河流兩岸植被茂盛，部分河段自然形成了天然的防洪屏障，但由于地方盲目爭取國家資金、設(shè)計(jì)單位沒有對(duì)河道現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真分析等原因，造成個(gè)別項(xiàng)目在沒有防護(hù)對(duì)象或防護(hù)對(duì)象很少的河段過度采用工程措施，不僅浪費(fèi)物資，同時(shí)占用農(nóng)田，對(duì)河道兩岸生態(tài)也造成較大負(fù)面影響。

2.侵占河道

“蜿蜒”是河流的自然天性，能降低洪水流速、削弱洪水破壞力、蓄洪涵水，河灘地對(duì)水域生態(tài)系統(tǒng)起到了十分重要的調(diào)節(jié)和過渡作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人與河流搶占土地的現(xiàn)象愈演愈烈，個(gè)別地區(qū)錯(cuò)誤認(rèn)為侵占河道、截彎取直可以增加土地利用面積、減少河道治理長度，人為改變了河床的比降和糙率，使洪水失去緩沖地帶，河段生態(tài)平衡遭到破壞。

3.邊界硬化

云南省個(gè)別地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展意識(shí)相對(duì)較弱，加之生態(tài)治理實(shí)施范圍較大、后期管理維護(hù)成本較高等因素，認(rèn)為直立式混凝土擋墻是“一勞永逸”的治理方式，將自然河道渠系化，造成河道與外界環(huán)境隔離，水生動(dòng)植物失去了棲息的空間和扎根的土壤，進(jìn)而破壞生態(tài)系統(tǒng)的完整性，水體天然凈化功能逐漸退化，水生態(tài)環(huán)境日益惡化。

4.重建輕管

云南省中小河流治理后主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管理維護(hù)。隨著河長制的推進(jìn)，河道的管護(hù)工作逐步規(guī)范，但有些地區(qū)管護(hù)資金難以落實(shí)，導(dǎo)致河道管理隊(duì)伍不健全、管理機(jī)制不完善、監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備無法配備、公眾監(jiān)督體系缺失等問題，個(gè)別河長巡河流于形式，部分河段新建河堤維護(hù)修復(fù)不及時(shí)。

5.制度缺失

中小河流治理成效主要通過后期績效評(píng)價(jià)判定，但中小河流治理績效評(píng)價(jià)僅屬于中央水利發(fā)展資金中的一個(gè)單項(xiàng)內(nèi)容，績效目標(biāo)指標(biāo)也只有“綜合治理河長”一項(xiàng)，計(jì)列的績效指標(biāo)不全、不細(xì)，對(duì)中小河流治理工作不能起到較強(qiáng)的約束作用。同時(shí)，云南大部分治河工程采用格賓石籠作為護(hù)堤基礎(chǔ)，但賓格結(jié)構(gòu)沒有統(tǒng)一的質(zhì)量檢測(cè)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)中質(zhì)量參數(shù)由廠家提供，造成“廠家綁定設(shè)計(jì)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致質(zhì)量參差不齊，項(xiàng)目業(yè)主很難對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)價(jià)和驗(yàn)收。

6.技術(shù)力量薄弱

云南省中小河流治理設(shè)計(jì)報(bào)告的編制單位絕大部分為丙級(jí)資質(zhì)，有些甚至是借資質(zhì)、打牌子的 “游擊隊(duì)”，部分項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)深度不夠，對(duì)河流現(xiàn)狀缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃研究分析和細(xì)致的技術(shù)方案比選，沒有因地制宜提出治理方式。設(shè)計(jì)單位技術(shù)突破少、新技術(shù)采用少，不注重也不善于學(xué)習(xí)借鑒，對(duì)生態(tài)保護(hù)、水生態(tài)文明的設(shè)計(jì)理念淡薄，設(shè)計(jì)方案未充分考慮對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境造成的影響。同時(shí)，受投資控制影響，無法有效結(jié)合水生態(tài)、水環(huán)境、水文化等內(nèi)容對(duì)河道進(jìn)行綜合、系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

二、應(yīng)對(duì)措施

生態(tài)文明建設(shè)是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。河道治理作為人與自然相互影響的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，遵循自然演進(jìn)基本規(guī)律，維護(hù)自然環(huán)境再生能力和自凈能力，確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。要堅(jiān)持改造與適應(yīng)并重，使人們對(duì)河流的干擾保持在自然環(huán)境承載范圍之內(nèi)，減少對(duì)自然環(huán)境的消極影響。針對(duì)云南省中小河流治理中存在的問題，結(jié)合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和河長制現(xiàn)狀，提出如下建議。

1.重視生態(tài)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代水利工作方針，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)。設(shè)計(jì)單位在保障防洪安全的前提下，注重生態(tài)環(huán)境，突出綜合利用，堅(jiān)持因河施治，促進(jìn)人水和諧，治理方案要充分體現(xiàn)和貫徹落實(shí)“生態(tài)治理、親近自然”的設(shè)計(jì)理念。在項(xiàng)目前期工作中，建議進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府責(zé)任，可要求各地在上報(bào)中小河流治理工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí)同步提交縣 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府以及相關(guān)部門尤其是環(huán)保、國土、林業(yè)部門的意見。

2.嚴(yán)格把關(guān)，提高前期工作質(zhì)量

設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)河道現(xiàn)場勘探工作，項(xiàng)目業(yè)主單位和技術(shù)審查單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量的把關(guān)力度。通過對(duì)河道現(xiàn)狀分析，“一段一策”提出治理意見，對(duì)已達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)、無防護(hù)對(duì)象或者少防護(hù)對(duì)象的河段，應(yīng)當(dāng)不采取或者盡量少采取工程措施；對(duì)淹沒損失較小的鄉(xiāng)村防護(hù)區(qū)可以適當(dāng)降低防洪標(biāo)準(zhǔn)，禁止侵占河道和截彎改直，盡可能減少人為干預(yù)，保持河道原生態(tài)；對(duì)于河岸低矮、達(dá)不到防洪要求的河段，因地制宜采取生態(tài)治理措施，結(jié)合實(shí)際采用生態(tài)袋、生態(tài)混凝土等滿足生態(tài)要求的建筑材料。

3.多管齊下，發(fā)揮河道多元效益

以推行河長制為契機(jī)，在各級(jí)河長的領(lǐng)導(dǎo)下，積極整合國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政、環(huán)保等方面資金，結(jié)合海綿城市、濕地公園、城市建設(shè)、旅游景點(diǎn)開發(fā)等對(duì)中小河流進(jìn)行綜合治理。城區(qū)河道可以結(jié)合地產(chǎn)開發(fā)、市政建設(shè)，在滿足防洪要求的前提下提升河道景觀，改善人居環(huán)境，以此實(shí)現(xiàn)沿岸土地、樓盤的增值，提升沿岸居民的生活品質(zhì)。

4.建管并重，強(qiáng)化河道建后管護(hù)

積極推進(jìn)河長制管理制度建設(shè)，加強(qiáng)河道建后管護(hù)，進(jìn)一步完善中小河流管理制度，落實(shí)管護(hù)隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)來源，強(qiáng)化中小河流河道日常管理，依法加強(qiáng)水行政執(zhí)法力度，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制體系建設(shè)，強(qiáng)化岸線、堤防、河流環(huán)境的管理保護(hù)。加快構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的中小河流管理保護(hù)機(jī)制。同時(shí)，要將山水林田湖草看作一個(gè)整體進(jìn)行管護(hù)和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)河湖庫渠功能永續(xù)利用。

5.完善評(píng)價(jià)制度，加大獎(jiǎng)懲力度

結(jié)合中小河流治理實(shí)際情況，完善中小河流績效評(píng)價(jià)管理辦法，細(xì)化每一項(xiàng)評(píng)分指標(biāo)，積極落實(shí)績效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度。結(jié)合中央災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的新要求，研究出臺(tái)中小河流治理指導(dǎo)意見，在項(xiàng)目前期、審查審批、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、監(jiān)督管理、建后管護(hù)等方面提出明確要求。完善相應(yīng)工程措施規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，如出臺(tái)新型賓格結(jié)構(gòu)等規(guī)范規(guī)程方面的指導(dǎo)意見，做到有據(jù)可查、有章可循。

三、結(jié) 語

河道既是重要的水利設(shè)施，又是生態(tài)環(huán)境的主要承載體，針對(duì)當(dāng)前云南省中小河流治理存在的主要問題，提出了系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)措施。要充分尊重河流的自然屬性，遵循自然演進(jìn)的基本規(guī)律，妥善協(xié)調(diào)河流系統(tǒng)的水利與生態(tài)功能，以立體、長遠(yuǎn)、全局的視角對(duì)河流的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，多渠道爭取資金對(duì)河道進(jìn)行綜合、系統(tǒng)整治，結(jié)合河長制建設(shè)強(qiáng)化對(duì)河道的建后管護(hù)，在確保河流防洪安全的基礎(chǔ)上，維護(hù)河流的再生能力和自凈能力，確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。 ■

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[2]尹蕾,武亮.生態(tài)理念在云南中小河流治理中的應(yīng)用[J].中國水利,2012(10).

[3]沈偉方.河長制河道“一河一策”實(shí)施方案研究[J].四川水泥,2017(12).