開發(fā)河湖隨手拍APP的思路與建議

李肇桀，王貴作

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

2018年年底前,我國將全面建立河長制、湖長制。目前，全國已共設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長約25萬名。然而，我國河湖眾多，流域面積50 km2及以上河流45 203條，總長度為150.85萬km，常年水面面積1 km2及以上湖泊2 865個(gè)，小微水體不計(jì)其數(shù)。河湖問題多年累積，治理與保護(hù)難度大，任務(wù)艱巨。如何迅速、有效提升各級(jí)河長監(jiān)督管理能力和水平，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與監(jiān)督管理，建立政府與社會(huì)共同監(jiān)管的體系是亟待解決的問題。本文對(duì)開發(fā)河湖隨手拍APP以發(fā)揮專業(yè)人員作用、強(qiáng)化社會(huì)力量參與、助推河長制取得實(shí)效提出思路和建議，供決策參考。

一、開發(fā)河湖隨手拍APP的必要性

河湖隨手拍APP是應(yīng)用智能手機(jī)定位、拍照等功能，結(jié)合信息后期管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理目的的信息化工具。廣泛推廣河湖隨手拍功能，能夠充分發(fā)揮專業(yè)人員作用，暢通社會(huì)力量參與河湖管理與保護(hù)的渠道，形成政府與社會(huì)共同監(jiān)管的合力。

1.隨手拍APP技術(shù)

手機(jī)定位指通過特定的定位技術(shù)來獲取移動(dòng)手機(jī)或終端用戶的位置信息（經(jīng)緯度坐標(biāo)），在電子地圖上標(biāo)出被定位對(duì)象位置的技術(shù)或服務(wù)。在觀測(cè)條件較好的情況下，手機(jī)GPS普通模塊定位精度為5～10 m。

河湖隨手拍APP的核心功能是利用智能手機(jī)的定位功能，配合拍照、攝像、通訊功能對(duì)河湖管理與保護(hù)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行信息采集、取證，并通過網(wǎng)絡(luò)上傳，由專業(yè)人士研判后提出處理意見，通報(bào)相應(yīng)河長進(jìn)行處置，處理結(jié)果反饋舉報(bào)人，從而建立各級(jí)河長、河湖管理與保護(hù)專家、社會(huì)力量共同參與的河湖管理與保護(hù)信息化監(jiān)管體系。

2.開發(fā)河湖隨手拍APP的必要性

（1）是推動(dòng)社會(huì)力量參與河湖管理與保護(hù)的重要途徑

推廣河湖隨手拍APP能夠有效暢通社會(huì)力量參與河湖管理與保護(hù)的渠道，簡(jiǎn)化社會(huì)力量參與監(jiān)督的方式，為群眾提供了參與河湖管理與保護(hù)的便捷工具，同時(shí)可引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)河湖管理與保護(hù)的關(guān)注和熱情可控、有序釋放，成為輔助各級(jí)河長加強(qiáng)河湖管理與保護(hù)的重要力量。

（2）是提升河湖問題處理效率的有效手段

江河湖泊就在群眾身邊，推廣河湖隨手拍APP，可充分發(fā)揮群眾“信息員”的作用，可實(shí)現(xiàn)河湖問題線索的有效、快速匯集，大幅度降低各級(jí)河長巡查、檢查的任務(wù)量，集中精力有針對(duì)性地處理河湖問題，提升管理效率。

（3）是提升河湖問題處理水平的重要方法

引入專業(yè)人員研判程序，由專業(yè)人員分析舉報(bào)的河湖問題，提出針對(duì)性的處理意見，并通報(bào)相應(yīng)河長進(jìn)行處置。該程序能夠有效克服各級(jí)河長河湖管理與保護(hù)專業(yè)知識(shí)不足的問題，提升河湖問題處理的專業(yè)化水平。

（4）是強(qiáng)化各級(jí)河長履職的助推器

推廣河湖隨手拍APP，既可充分發(fā)揮群眾“監(jiān)督員”的作用，實(shí)地監(jiān)督河湖問題的整治情況，又使河湖問題線索及處理結(jié)果信息化，方便上級(jí)河長（河長辦）有針對(duì)性地進(jìn)行督導(dǎo)檢查，有利于督促下級(jí)河長自覺履行河湖管理與保護(hù)職責(zé)。

二、開發(fā)思路與可行性分析

1.開發(fā)思路

基于全國河湖水系數(shù)字地圖，開發(fā)河湖隨手拍APP，并進(jìn)行中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)部署；動(dòng)員各類社會(huì)團(tuán)體、公益組織及群眾廣泛參與，積極利用河湖隨手拍APP標(biāo)注 “河湖問題”位置信息并上傳照片；由專業(yè)人員研判后提出處理意見，通報(bào)相應(yīng)河長進(jìn)行處理；問題處理結(jié)果由經(jīng)辦河長上報(bào)并反饋舉報(bào)人；相關(guān)問題及處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，上級(jí)河長（河長辦）適時(shí)督導(dǎo)檢查。

通過應(yīng)用河湖隨手拍APP，建立問題線索舉報(bào)、專業(yè)研判、河長辦理、信息反饋、上級(jí)河長（河長辦）督導(dǎo)檢查，社會(huì)力量廣泛參與的信息化閉環(huán)管理模式，提升了各級(jí)河長監(jiān)督管理能力。

2.具體設(shè)想

（1）河湖隨手拍APP的開發(fā)與管理

一是由水利部組織開發(fā)河湖隨手拍APP基本功能模塊，預(yù)留中央、省、市、縣、鄉(xiāng)互聯(lián)及二次開發(fā)端口，便于多層級(jí)的信息共享和地方結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)更多的功能；二是由各級(jí)河長辦負(fù)責(zé)河湖隨手拍APP的運(yùn)行管理，以更好地發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。

（2）河湖隨手拍APP的主要功能

一是定位拍照功能。在完成河湖問題拍照的同時(shí)，利用智能手機(jī)定位功能，標(biāo)注地理坐標(biāo)信息及相對(duì)坐標(biāo)信息。二是舉報(bào)功能。利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將標(biāo)注位置信息的照片上傳至河湖隨手拍APP后臺(tái)。三是專業(yè)人員判讀功能。照片上傳后，由專業(yè)人員分類、分級(jí)，并提出有針對(duì)性的處理意見，通報(bào)相應(yīng)河長進(jìn)行處置。四是處理結(jié)果反饋功能。河長在完成河湖問題處理后，將處理結(jié)果上報(bào)，同時(shí)反饋舉報(bào)人。五是河湖相關(guān)信息發(fā)布功能。河湖管理相關(guān)政策、信息等可通過河湖隨手拍APP公開發(fā)布。

（3）河湖隨手拍APP的部署

一是在各級(jí)河長制信息平臺(tái)上增加河湖隨手拍APP模塊，信息化硬件、網(wǎng)絡(luò)、信息資源共享；二是部署河湖隨手拍APP中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)多層級(jí)信息互通。

3.可行性分析

隨手拍APP具有投入小、使用方便等特點(diǎn)，近年在多個(gè)地區(qū)和領(lǐng)域成功應(yīng)用，開發(fā)、應(yīng)用河湖隨手拍APP是可行的。

（1）技術(shù)手段成熟

隨著智能手機(jī)的普及，我國現(xiàn)有移動(dòng)電話用戶13.16億戶，隨手拍APP已經(jīng)在監(jiān)督管理工作中得到廣泛應(yīng)用，技術(shù)手段成熟。2014年，中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)、中國環(huán)保新聞文化藝術(shù)委員會(huì)共同推出環(huán)保隨手拍APP，標(biāo)志著環(huán)境監(jiān)督與公眾參與已正式走進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。2015年6月，中央紀(jì)委監(jiān)察部在客戶端推出反“四風(fēng)”舉報(bào)功能，群眾通過手機(jī)拍攝身邊的“四風(fēng)”問題，即可實(shí)現(xiàn)“一鍵舉報(bào)”。2016年5月，全國安全生產(chǎn)月活動(dòng)組委會(huì)辦公室組織開展 “身邊隱患隨手拍”活動(dòng)。2014年，寧夏回族自治區(qū)銀川市文明辦、城管局、交通警察分局在全市開展了“渣土撒漏隨手拍”有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)，截至2016年2月，主管部門共收到各類舉報(bào)42起，經(jīng)查實(shí)處置有效投訴舉報(bào)20起，經(jīng)市文明辦確認(rèn)予以獎(jiǎng)勵(lì)14起，兌現(xiàn)獎(jiǎng)金14 000元。2016年，深圳交警微信公眾平臺(tái)服務(wù)號(hào)正式升級(jí)改版，設(shè)置了交警互動(dòng)功能板塊，專門推出“隨手拍舉報(bào)交通違法”應(yīng)用，鼓勵(lì)市民舉報(bào)交通違法行為。2016年，“西安交警”微信號(hào)開通“違法隨手拍”功能。

（2）群眾參與意愿強(qiáng)烈

隨著國家對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的日益重視和公眾對(duì)環(huán)境改善的需求日益強(qiáng)烈，公眾參與環(huán)保志愿活動(dòng)的熱情越來越高漲，已成為環(huán)境保護(hù)工作的重要參與主體與力量。以環(huán)保組織為例，截至2012年年底，全國生態(tài)環(huán)境類社會(huì)團(tuán)體已有6816個(gè)，生態(tài)環(huán)境類民辦非企業(yè)單位1 065個(gè)，環(huán)保民間組織共計(jì)7 881個(gè)，會(huì)員人數(shù)眾多。在環(huán)保組織以外，有大量的環(huán)保熱心群眾，經(jīng)適當(dāng)動(dòng)員，均可成為參與河湖管理與保護(hù)隨手拍的重要力量。

（3）經(jīng)費(fèi)投入小

隨手拍APP技術(shù)成熟度高，開發(fā)難度小，由水利部牽頭開發(fā)全國通用版本，按中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)部署，與水利、環(huán)保等政府部門傳統(tǒng)監(jiān)管方式相比，隨手拍APP監(jiān)管方式不需要專門的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、設(shè)備（車、船、GPS）等，經(jīng)費(fèi)需求較小。

三、相關(guān)建議

建議水利部門統(tǒng)一開發(fā)、部署河湖隨手拍APP，聯(lián)合相關(guān)部門，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與河湖管理與保護(hù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化河長制的落實(shí)，能夠更好地維護(hù)河湖生命健康。

1.積極組織開發(fā)河湖隨手拍APP

一是積極立項(xiàng)，并予以經(jīng)費(fèi)支持。應(yīng)指定水利部河長辦負(fù)責(zé)河湖隨手拍APP的立項(xiàng)與研發(fā)組織工作，并給予經(jīng)費(fèi)支持，保障開發(fā)工作盡快啟動(dòng)，盡快完成。二是通過政府購買服務(wù)方式完成開發(fā)任務(wù)。部河長辦科學(xué)謀劃河湖隨手拍APP架構(gòu)與功能，委托具有相應(yīng)技術(shù)能力的單位開發(fā)河湖隨手拍APP，兼顧功能要求與開發(fā)效率。

2.大力推廣河湖隨手拍APP社會(huì)監(jiān)管模式

一是應(yīng)由水利部牽頭，進(jìn)行中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)部署，各級(jí)河長辦負(fù)責(zé)河湖隨手拍APP的運(yùn)行管理；二是出臺(tái)河湖隨手拍APP運(yùn)行管理辦法，明確舉報(bào)信息受理、處置、反饋、公開管理相關(guān)制度，為河湖隨手拍APP的應(yīng)用及社會(huì)公眾參與提供制度保障。

3.動(dòng)員社會(huì)力量參與河湖管理與保護(hù)

一是將河湖隨手拍APP二維碼通過主流媒體、微博、微信公眾號(hào)、河長公示牌等方式向社會(huì)公布，便于社會(huì)公眾獲取。二是應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部委及全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等，進(jìn)行多渠道、多形式的宣傳，組織開展河湖管理與保護(hù)隨手拍活動(dòng)，通過贈(zèng)流量、贈(zèng)話費(fèi)、排名獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、社會(huì)團(tuán)體、公益組織積極參與。 ■

[1]王貴作,高志遠(yuǎn).基于3S技術(shù)的河湖管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].水利發(fā)展研究，2017（3）.

[2]王貴作,王一文,孟祥龍,等.加強(qiáng)河湖信息化建設(shè) 提升河湖管理水平[J].水利發(fā)展研究，2016（10）.

[3]張嘉濤.江蘇“河長制”的實(shí)踐與啟示[J].中國水利，2010（6）.

[4]陳雷.落實(shí)綠色發(fā)展理念 全面推行河長制河湖管理模式[J].中國水利，2016（12）.