凝聚共識(shí) 創(chuàng)新作為做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展水利技術(shù)支撐

在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)全面發(fā)展的“五位一體”總體布局中，生態(tài)已成為制約長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等發(fā)展的短板，水問(wèn)題已成為共抓大保護(hù)中的突出問(wèn)題，需要著力加以解決。

2018年4月24日至26日，習(xí)近平總書記深入長(zhǎng)江沿線的湖北省和湖南省，調(diào)研長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記的重要講話為深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供了基本遵循，指明了前進(jìn)方向。

一、對(duì)習(xí)近平總書記重要講話精神的理解和認(rèn)識(shí)

1.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展得到全社會(huì)認(rèn)同

長(zhǎng)江是我國(guó)水資源配置的戰(zhàn)略水源地、重要的清潔能源戰(zhàn)略基地、橫貫東西的“黃金水道”、珍稀水生生物的天然寶庫(kù)和改善我國(guó)北方生態(tài)與環(huán)境的重要支撐點(diǎn)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

習(xí)近平總書記一直心系長(zhǎng)江，親自謀劃推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶主持召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)。此次深入長(zhǎng)江考察，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“不搞大開(kāi)發(fā)不是不要開(kāi)發(fā)，而是不搞破壞性開(kāi)發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”。這一論述進(jìn)一步詮釋了“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步把全社會(huì)的思想統(tǒng)一到了“綠色發(fā)展”這一主線上來(lái)。

當(dāng)前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在水污染治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面開(kāi)展了大量工作，取得了積極成效，但長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境仍然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢水、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別占全國(guó)的43%、37%和43%，單位面積化學(xué)需氧量、氨氮排放強(qiáng)度是全國(guó)水平的1.5至2.0倍；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈，農(nóng)田、森林、草地、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)面積減少，上游水土流失嚴(yán)重，中下游湖泊萎縮、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能退化。在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)全面發(fā)展的“五位一體”總體布局中，生態(tài)已成為制約長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等發(fā)展的短板，水問(wèn)題已成為共抓大保護(hù)中的突出問(wèn)題，需要著力加以解決。

2.“五個(gè)關(guān)系”為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指明了方向

習(xí)近平總書記提出的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展 “五個(gè)關(guān)系”是一個(gè)有機(jī)整體，是在深刻總結(jié)兩年來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的成效和問(wèn)題，對(duì)新時(shí)代長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶向高質(zhì)量發(fā)展所作出的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性思考。

正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，要求我們?cè)陂L(zhǎng)江大保護(hù)工作中，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，突出長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性，整體推進(jìn)防洪減災(zāi)、水資源利用、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等各項(xiàng)措施；同時(shí)，以水質(zhì)提升為重點(diǎn)突破，通過(guò)長(zhǎng)江水環(huán)境的改善，帶動(dòng)水生態(tài)的修復(fù)、水資源的有效保護(hù)和合理利用。

正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，要求我們樹立生態(tài)優(yōu)先的理念，作為發(fā)展的底線。不是不發(fā)展，而是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展。通過(guò)確定水資源利用上線，實(shí)施以水定城、以水定產(chǎn)等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)。

正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，要求我們做好長(zhǎng)江大保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，畫好一張藍(lán)圖，以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，以保護(hù)一江清水為核心，堅(jiān)持不懈地按照總體藍(lán)圖推進(jìn)各項(xiàng)工作。

正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系，要求我們充分發(fā)揮長(zhǎng)江清潔能源基地、黃金水道的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)綠色、清潔、低碳、智能的新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的集約利用。

正確把握自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，要求我們充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道溝通東中西部的有利條件，建立沿江綜合立體交通走廊，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)統(tǒng)一融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，形成上下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、左右岸協(xié)作互動(dòng)的格局。

3.水利科技創(chuàng)新要抓緊抓穩(wěn)

三峽工程舉世聞名，是迄今為止世界上規(guī)模最大的水利樞紐工程和綜合效益最廣泛的水電站工程。三峽工程歷經(jīng)40年規(guī)劃論證、勘察設(shè)計(jì)和科學(xué)研究，17年工程建設(shè)，10年試驗(yàn)性蓄水運(yùn)行，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與研發(fā)，攻克一系列世界級(jí)技術(shù)難題，創(chuàng)造十多項(xiàng)世界之最，榮獲新中國(guó)成立60周年“十佳感動(dòng)中國(guó)設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)”“FIDIC百年重大土木工程杰出項(xiàng)目獎(jiǎng)”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

習(xí)近平總書記4月24日下午在考察三峽工程時(shí)強(qiáng)調(diào)，三峽工程是大國(guó)重器，是靠勞動(dòng)者的辛勤勞動(dòng)自力更生創(chuàng)造出來(lái)的。三峽工程的成功建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)，使多少代中國(guó)人開(kāi)發(fā)和利用三峽資源的夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，成為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)發(fā)展的重要標(biāo)志，是中華民族走向繁榮富強(qiáng)的典范。他說(shuō)：“核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，化緣是化不來(lái)的，我們要靠自己的努力，大國(guó)重器必須掌握在自己手里?！?/p>

尤其要在重大水利樞紐通航建筑物建設(shè)與提升、長(zhǎng)江上游梯級(jí)水庫(kù)群多目標(biāo)聯(lián)合調(diào)度、智慧水利、水生態(tài)修復(fù)等方面加強(qiáng)研發(fā)與創(chuàng)新，力爭(zhēng)盡快掌握一批核心技術(shù)，在人水和諧共生的長(zhǎng)江詩(shī)篇中貢獻(xiàn)力量和智慧。

習(xí)近平總書記從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的全局出發(fā)，高度評(píng)價(jià)三峽工程的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，是對(duì)幾代水利人的最大鼓舞和最高褒獎(jiǎng)，增強(qiáng)了水利科技工作者自主創(chuàng)新的決心和信心。在推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)的攻堅(jiān)期，面臨的新任務(wù)新需求新挑戰(zhàn)更多，水利科技創(chuàng)新的任務(wù)更加繁重，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要牢牢抓緊抓實(shí)為長(zhǎng)江生態(tài)大保護(hù)提供積極可靠科學(xué)的技術(shù)支撐。當(dāng)前，尤其要在重大水利樞紐通航建筑物建設(shè)與提升、長(zhǎng)江上游梯級(jí)水庫(kù)群多目標(biāo)聯(lián)合調(diào)度、智慧水利、水生態(tài)修復(fù)等方面加強(qiáng)研發(fā)與創(chuàng)新，力爭(zhēng)盡快掌握一批核心技術(shù)，在人水和諧共生的長(zhǎng)江詩(shī)篇中貢獻(xiàn)力量和智慧。

鑒于流域水循環(huán)的系統(tǒng)性和整體性，以及水在山水林田湖草生命共同體中的能動(dòng)作用，未來(lái)還要從水的自然屬性與經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是水資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的角度研究水問(wèn)題。

二、對(duì)進(jìn)一步抓好長(zhǎng)江大保護(hù)的思考

1.解決水問(wèn)題是共抓長(zhǎng)江大保護(hù)的突破口

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水系發(fā)達(dá)，河湖眾多。河湖是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的血脈和紐帶，輸運(yùn)水資源、泥沙、營(yíng)養(yǎng)鹽入海，為水生生物提供棲息空間和洄游通道。河湖沿岸水土資源豐富，人口和產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生的大量污染負(fù)荷進(jìn)入河道和湖泊，河湖水域被侵占、岸線生態(tài)被破壞等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

水是長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)中最能動(dòng)的因素，水問(wèn)題導(dǎo)致流域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，流域的整體生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)呈退化趨勢(shì)。要抓好長(zhǎng)江大保護(hù)，必須解決好長(zhǎng)江一系列的水問(wèn)題，要把解決水問(wèn)題作為長(zhǎng)江大保護(hù)的重點(diǎn)突破口。當(dāng)前必須以持續(xù)改善長(zhǎng)江水質(zhì)為中心，切實(shí)推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”。鑒于流域水循環(huán)的系統(tǒng)性和整體性，以及水在山水林田湖草生命共同體中的能動(dòng)作用，未來(lái)還要從水的自然屬性與經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是水資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的角度研究水問(wèn)題。按照習(xí)近平總書記要求的全局和局部相配套、治標(biāo)和治本相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接的要求，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

2.必須按照“多規(guī)合一”的要求繪制長(zhǎng)江治水藍(lán)圖

《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的總體藍(lán)圖。針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶防洪減災(zāi)、水資源利用、水資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、航運(yùn)、岸線開(kāi)發(fā)與保護(hù)等問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門和?。ㄖ陛犑校┲贫讼嚓P(guān)的規(guī)劃。這些規(guī)劃都涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的治水問(wèn)題。但客觀而言，這些規(guī)劃大都從某一方面出發(fā)，針對(duì)某一方面的問(wèn)題提出措施，未能發(fā)揮多方面的治水合力，特別是部分規(guī)劃編制時(shí)間較早，未能全面深入貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)。建議以綠色發(fā)展的思想為統(tǒng)領(lǐng)，超越部門、行業(yè)的局限，充分考慮自然水文循環(huán)、人類調(diào)控的影響和自然的演變趨勢(shì)，全面審視流域存在的水問(wèn)題及其多方面的影響，按照多規(guī)合一的要求研究制定能真正體現(xiàn)習(xí)總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治

建議以綠色發(fā)展的思想為統(tǒng)領(lǐng)，超越部門、行業(yè)的局限，全面審視流域存在的水問(wèn)題及其多方面的影響，按照多規(guī)合一的要求，研究制定能真正體現(xiàn)習(xí)總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”重要治水思想的規(guī)劃藍(lán)圖，同時(shí)制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)保障并監(jiān)督有關(guān)部門將 “一張藍(lán)圖”繪到底。理、兩手發(fā)力”重要治水思想的規(guī)劃藍(lán)圖，同時(shí)制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)保障并監(jiān)督有關(guān)部門將“一張藍(lán)圖”繪到底。

3.以水治理促進(jìn)流域的協(xié)同發(fā)展和有機(jī)融合

流域是一個(gè)系統(tǒng)，流域的洪水調(diào)度和安排、水資源的配置和保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)都涉及上下游和左右岸的各個(gè)區(qū)域，流域的防洪減災(zāi)、供水、灌溉、航運(yùn)、排污、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)等涉及多個(gè)政府部門。水的治理需要整個(gè)流域的各個(gè)區(qū)域、各個(gè)部門形成合力，一方面要通過(guò)流域洪水安排、水量分配、排污控制等形成聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)同機(jī)制；另一方面要加強(qiáng)流域水資源保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)、水土保持和蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，還應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)劃、執(zhí)法和跨部門、跨區(qū)域協(xié)商的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流域的有機(jī)融合。

4.以科技創(chuàng)新引領(lǐng)治江事業(yè)新發(fā)展

要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)科學(xué)研究。在以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，長(zhǎng)江生態(tài)大保護(hù)是關(guān)鍵和核心。長(zhǎng)江大保護(hù)除了倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革之外，更要摸清長(zhǎng)江家底、開(kāi)展更廣泛更深入的基礎(chǔ)性研究。利用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展契機(jī)，有必要分階段、有步驟地系統(tǒng)研究流域在水資源綜合利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的整體變化，提出流域大保護(hù)的依據(jù)和對(duì)策。

要加強(qiáng)治江重大科技問(wèn)題研究。實(shí)施好水資源高效開(kāi)發(fā)利用、重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防范等重點(diǎn)專項(xiàng)，通過(guò)合作、開(kāi)放、共享與實(shí)踐等新模式，取得一批高質(zhì)量的研究成果，推動(dòng)水利科技進(jìn)步。近期，要大力推動(dòng)三峽水運(yùn)新通道、荊漢新水道、上游高壩通航、大型跨流域調(diào)水工程、中上游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度等重大技術(shù)攻關(guān)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)做好水利支撐。

要加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新?！叭仓巍笔情L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略舉措。加強(qiáng)水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)等方面科學(xué)研究，在政策傾斜、資金扶持、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)、國(guó)際交流等方面加大力度，將研究成果在沿江重點(diǎn)城市重點(diǎn)江段示范推廣。同時(shí)，以河湖長(zhǎng)制為抓手，加快推進(jìn)慧長(zhǎng)江建設(shè)，推動(dòng)流域管理實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展。

我們水利科技工作者將牢記習(xí)近平總書記的囑托，堅(jiān)決貫徹中央治水興水理念，遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略導(dǎo)向，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)有為、創(chuàng)新進(jìn)取，堅(jiān)定不移將一張藍(lán)圖干到底，努力為建設(shè)“河暢、水清、岸綠、景美”的美麗長(zhǎng)江作出更大的貢獻(xiàn)。 ■