四川省“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)與體系完善思考

劉耕志

西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院，四川 成都 610031

一、法治背景

(一)法治中國(guó)的新要求

公共服務(wù)是近些年來政府工作改革的重點(diǎn)，黨的十八大會(huì)議和十八屆四中全會(huì)中明確指出“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系”；“十三五”規(guī)劃綱要中也把此規(guī)劃為法治建設(shè)工作的重點(diǎn)；司法部于2014年專門發(fā)布了《司法部關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》；①如今，公共法律服務(wù)體系的建設(shè)不僅是衡量一個(gè)政府是否在法治層面上做到了保障和改善民生的標(biāo)準(zhǔn)，更是法治中國(guó)、法治社會(huì)的新要求。

(二)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新需求

據(jù)CNNIC的統(tǒng)計(jì)顯示，從2006年開始，我國(guó)公民的互聯(lián)網(wǎng)使用率逐年快速增長(zhǎng)，至2016年我國(guó)13億公民中有過半數(shù)在使用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。四川省自2016年開始實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省”計(jì)劃，至2016年四川省使用互聯(lián)網(wǎng)的公民達(dá)到了3575萬人，網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)到43.6%。因此，探討“公共法律服務(wù)”從傳統(tǒng)的模式轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代模式，建立健全完整的“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)平臺(tái)”是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新需求。

(三)四川司法改革的新格局

近些年來，四川省司法廳堅(jiān)持與新興媒體相結(jié)合宣傳法治理念，培養(yǎng)公民的法律素養(yǎng)，推進(jìn)司法改革。在2014年，四川政務(wù)類微博數(shù)量已達(dá)到5844個(gè)，其中“四川司法”的微博在四川政務(wù)類微博中排名第一，②并且，“四川省司法行政公共法律服務(wù)平臺(tái)”于2017年的6月28日正式運(yùn)行。同時(shí)，2017年四川省司法廳還深入開展“法律七進(jìn)”、“社區(qū)法律之家”等，加強(qiáng)構(gòu)建新興媒體網(wǎng)絡(luò)法律體系。在互聯(lián)網(wǎng)潮流的影響下，四川省的司法建設(shè)已逐步從單一的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠志€上線下相結(jié)合的多元化智能模式。

二、現(xiàn)狀分析

目前，四川省公共法律服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的建設(shè)取得了一些較為顯著的成果，主要包括：法律咨詢、法律援助、司法鑒定、公證服務(wù)、人民調(diào)解、法治宣傳。

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”平臺(tái)已初步建成

1.四川省司法行政公共法律服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行

2017年6月28日，整合了法律援助、律師服務(wù)、公證服務(wù)、行政審批、獄務(wù)公開等十大功能的四川省司法行政公共法律服務(wù)平臺(tái)正式運(yùn)行。這是四川省首次將公共法律服務(wù)整體地、較為統(tǒng)一和完善地在互聯(lián)網(wǎng)上整合運(yùn)行。在該平臺(tái)正式運(yùn)行后，兩個(gè)市級(jí)城市的試點(diǎn)工作也著手展開。擬通過試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)外網(wǎng)的全面貫通，推動(dòng)公共法律服務(wù)大數(shù)據(jù)信息的共建共享。

2.12348語音服務(wù)的推廣

12348語音服務(wù)是2001年司法部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開通的專業(yè)法律援助咨詢服務(wù)熱線，開設(shè)有“法律咨詢、公證資訊、司法鑒定”三大板塊。目前四川省開通了“12348”熱線的市(州)有13個(gè)，達(dá)到了61%。③

3.官方微信、微博的運(yùn)行

2014年，以“四川司法”命名的四川省司法廳官方微信、微博正式上線。官方微信除了日常的法律時(shí)事推送、普法宣傳以外，還涵括了法律咨詢、公證服務(wù)、司法考試等方面的服務(wù)。逐步建立起了司法行政政務(wù)信息公開、及時(shí)發(fā)布官方信息、解讀重大政策、與群眾互動(dòng)交流的平臺(tái)。

四川省司法行政公共法律平臺(tái)、官方微信、官方微博的運(yùn)行以及12348語音平臺(tái)的推廣，逐步實(shí)現(xiàn)了公共法律服務(wù)從傳統(tǒng)的法律服務(wù)模式轉(zhuǎn)化為線上線下聯(lián)合融通模式，從單一的服務(wù)轉(zhuǎn)化為多元聯(lián)動(dòng)的服務(wù)體系，大大提高了服務(wù)效率，節(jié)約了司法資源。

(二)存在的問題

“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”屬于新生事物，盡管我們可以借鑒其他地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但仍難免摸著石頭過河。目前，四川省“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”的建設(shè)還存在許多的不足。

1.公眾的知悉度較低

為了解公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在四川省公民中的認(rèn)知度，我們選擇了在校大學(xué)生和公司白領(lǐng)這兩類能代表較高學(xué)歷的人群作為調(diào)查對(duì)象。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，53%的人群表示聽說過這方面的信息，20%的人群表示曾經(jīng)關(guān)注過或正在關(guān)注這類平臺(tái)，9%的人群表示自己使用過這類平臺(tái)，18%的人群則表示自己沒有聽說過。從調(diào)查結(jié)果可以看出，公民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)法律平臺(tái)的認(rèn)知度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

2.平臺(tái)設(shè)計(jì)存在一定的缺陷

由于“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”的平臺(tái)都是近幾年才開始運(yùn)行的，所以在平臺(tái)的設(shè)計(jì)上難免存在一些不完善的地方。剛剛開始運(yùn)行的“四川省司法行政公共法律服務(wù)平臺(tái)”，就存在內(nèi)容展示不直觀、服務(wù)缺少具體標(biāo)準(zhǔn)、客服沒有分流機(jī)制、仲裁板塊缺失等問題。

3.公私合作不足，運(yùn)作體系呈單向化

一是政府的法律服務(wù)與社會(huì)的法律服務(wù)沒有無縫對(duì)接，運(yùn)作體系呈單項(xiàng)化。二是各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間沒有有效互通，各機(jī)構(gòu)之間缺乏有效聯(lián)動(dòng)，沒有實(shí)現(xiàn)資源的充分利用。

三、完善建議

公共法律服務(wù)如同義務(wù)教育，是建設(shè)法治社會(huì)不可或缺的基礎(chǔ)性建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”的目標(biāo)應(yīng)在于構(gòu)建專業(yè)高效的“多位一體”服務(wù)體系，逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)覆蓋率，進(jìn)而達(dá)到及時(shí)解決老百姓的法律需求，合理利用司法資源的根本目的。據(jù)此，筆者提出了以下幾點(diǎn)完善措施：

(一)加大宣傳推廣

要體現(xiàn)出“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系的便利，只有增加公眾知悉度，讓公民養(yǎng)成使用該體系的習(xí)慣?？刹扇〉姆绞接校?1)聯(lián)合新媒體勢(shì)力，充分運(yùn)用廣告宣傳擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”在群眾生活中的影響力。(2)借鑒上海閔行區(qū)把營(yíng)銷思維融入體系推廣中，將“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”打造成為人人知曉的服務(wù)品牌。④(3)樹立榜樣形象，傳遞生活正能量，促進(jìn)人們參與到公共法律體系建設(shè)中來。

(二)增設(shè)仲裁服務(wù)

仲裁相比于訴訟程序，不僅更簡(jiǎn)單便捷，而且還有助于糾紛解決方式的案件分流。因此，將仲裁納入公共法律服務(wù)十分必要。推廣仲裁公共法律服務(wù)，重要的一步就是在公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)專設(shè)仲裁板塊。例如：在“四川司法”官方微信上開設(shè)仲裁專欄，給群眾提供專業(yè)的仲裁法律服務(wù)，并定期推送仲裁經(jīng)典案例，增加仲裁在民眾心中的知悉度。

表1

(三)平臺(tái)設(shè)計(jì)改良

公民是否愿意體驗(yàn)后從傳統(tǒng)的尋求法律幫助的思維模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用線上的法律服務(wù)，很大程度上取決于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能否讓使用者感受到極大便利。針對(duì)前述“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”平臺(tái)存在的問題，筆者有如下建議：

1.增加圖示、表格。尤其是對(duì)于一些法律法規(guī)，篇幅內(nèi)容比較多的時(shí)候，往往可以運(yùn)用表格歸納的形式，首先附圖，再在下面列出相應(yīng)的法律法規(guī)、政策規(guī)定。這樣不僅可以把內(nèi)容展示得更為清晰，還能節(jié)約人們的閱讀時(shí)間，減少理解錯(cuò)誤，提高效率。

2.客服導(dǎo)醫(yī)制。這一點(diǎn)我們可以學(xué)習(xí)閔行區(qū)的做法，將咨詢的用戶在初始進(jìn)行分流，可以將咨詢的用戶分為以下三類，再“對(duì)癥下藥”。具體內(nèi)容見下表1。

(四)公私合作的強(qiáng)化

針對(duì)四川省“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系的運(yùn)作呈單向化的問題，解決的辦法無疑是加強(qiáng)公私合作，逐步建立在政府領(lǐng)導(dǎo)下，各部門積極參與，司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)執(zhí)行的運(yùn)作體系。

1.明確政府的責(zé)任。公共法律服務(wù)的提供是保障人民群眾權(quán)益的國(guó)家責(zé)任，因此，政府的主導(dǎo)性應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出來。要明確國(guó)家各機(jī)關(guān)之間的職能，尤其是立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)之間的責(zé)任劃分，以及司法機(jī)關(guān)內(nèi)部公、檢、法之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。只有各機(jī)關(guān)各司其職，才能有效聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)的資訊互通。

2.團(tuán)結(jié)政府外法律服務(wù)團(tuán)體。公共法律服務(wù)的供給形式，除了政府供給以外，很重要的就是社會(huì)供給。強(qiáng)化高校法學(xué)院(系)，仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等專業(yè)法律機(jī)構(gòu)以及法學(xué)研究會(huì)等的公共服務(wù)的意識(shí)，讓他們自主的參與到全省公共法律服務(wù)體系的建設(shè)中來，實(shí)現(xiàn)多層次、多領(lǐng)域、多方位互相合作的公共法律服務(wù)體系。

“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)體系”的完善，是一個(gè)浩大的、全方位的、立體的建設(shè)工程，需要政府、社會(huì)、人民群眾的協(xié)同努力。當(dāng)前四川省還處于“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)體系”建設(shè)的初期，體系的完善也不是一朝一夕就能完成的。這需要在政府的統(tǒng)籌與領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)域結(jié)合自己的實(shí)際情況，因地制宜，不斷摸索，經(jīng)驗(yàn)互通，才能促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)“體系建設(shè)的不斷完善。

[ 注 釋 ]

①陳霞英.“互聯(lián)網(wǎng)+”公共法律服務(wù)行動(dòng)模式的探索與實(shí)踐路徑[J].中國(guó)司法，2016，03：47.

②2013年四川政務(wù)微博發(fā)展研究報(bào)告[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2014/05-29/6224385.shtml.

③數(shù)據(jù)來源：搜狐新聞網(wǎng)[EB/OL]http：//www.sohu.com/a/48547070_115679.

④上海市閔行區(qū)司法局課題組，金海民，蔣曉聞.關(guān)于建立“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系的實(shí)踐研究[J].中國(guó)司法，2016，12：39.

[1]浙江省嘉興市司法局課題組，陸娟梅，王林飛.共享視角下優(yōu)化公共法律服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)供給模式的思考——以浙江省嘉興市為例[J].中國(guó)司法，2016.12.

[2]上海市閔行區(qū)司法局課題組，金海民，蔣曉聞.關(guān)于建立“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系的實(shí)踐研究[J].中國(guó)司法，2016.12.

[3]四川省司法廳課題組，陳明國(guó)，張進(jìn).區(qū)域性法律服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)踐探索與思考——打造以成都為基地的西部法律服務(wù)中心[J].中國(guó)司法，2017.03.

[4]陳霞英.“互聯(lián)網(wǎng)+”公共法律服務(wù)行動(dòng)模式的探索與實(shí)踐路徑[J].中國(guó)司法，2016.03.