網(wǎng)絡(luò)安全刑事保障的比較研究

蘇子堅(jiān)

華南理工大學(xué)法學(xué)院，廣東 廣州 510006

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展極大地改變了現(xiàn)代人的生活方式、生產(chǎn)方式，為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)空前未有的繁榮。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)革命推動(dòng)下形成的網(wǎng)絡(luò)空間，已成為人類(lèi)生活的一個(gè)新空間，即陸地、海洋、空氣空間和外層空間之外的所謂“第五空間”。①然而，網(wǎng)絡(luò)信息結(jié)構(gòu)以及網(wǎng)絡(luò)空間快速更迭的同時(shí)，潛藏其中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，網(wǎng)絡(luò)病毒泛濫、信息泄露屢控不止、黑客入侵事件層出不窮，一系列網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的異化使用無(wú)疑嚴(yán)厲拷問(wèn)著當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間的安全治理，為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)與威脅。

放眼全球，面對(duì)接踵而至的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)濫用風(fēng)險(xiǎn)以及與日俱增的網(wǎng)絡(luò)犯罪態(tài)勢(shì)，國(guó)際社會(huì)與各國(guó)均無(wú)法避免地聚焦保障全球網(wǎng)絡(luò)安全的有效策略和可行機(jī)制，由此所引發(fā)的法律適用與立法實(shí)踐的大討論已成為眾多立法者、司法者、法學(xué)家投身網(wǎng)絡(luò)安全保障命題的重要契機(jī)。如何在繼續(xù)完善互聯(lián)網(wǎng)1.0時(shí)代就已經(jīng)出現(xiàn)并不斷升級(jí)的針對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的攻擊與破壞行為規(guī)制的同時(shí)，進(jìn)一步針對(duì)傳統(tǒng)犯罪網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)絡(luò)犯罪常態(tài)化的特點(diǎn)進(jìn)行有效規(guī)制，特別是如何規(guī)制“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)業(yè)者的非法行為，就成為當(dāng)代信息社會(huì)刑法必須直面和正視的一個(gè)時(shí)代挑戰(zhàn)。②防控日益嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)異化風(fēng)險(xiǎn)以及構(gòu)建有效的網(wǎng)絡(luò)安全治理方案成為全球議題，刑事法律制度作為重要的法治手段能有效保障網(wǎng)絡(luò)安全法益因而備受關(guān)注。

一、網(wǎng)絡(luò)安全刑事保障的域外考察

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家得益于其前沿的科技水平長(zhǎng)期主導(dǎo)著全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展動(dòng)向，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)異化風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的一系列網(wǎng)絡(luò)安全危機(jī)同樣令歐美國(guó)家苦不堪言，為此國(guó)際社會(huì)不得不通過(guò)法治方案謀求控制網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的正常秩序。

(一)歐美國(guó)家率先發(fā)力

歐美國(guó)家基于其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期在網(wǎng)絡(luò)空間治理的博弈中占據(jù)絕對(duì)的領(lǐng)先地位，同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家憑借核心技術(shù)壟斷在其主導(dǎo)構(gòu)建的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)體系中成為權(quán)力中心，在國(guó)際舞臺(tái)引領(lǐng)輿論導(dǎo)向。以美國(guó)為例，《計(jì)算機(jī)欺詐與濫用法》(《Computer Fraud and Abuse Act of 1986 CFAA》)是聯(lián)邦政府打擊計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的重要基石，是聯(lián)邦政府最主要的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪立法，③但是，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪在美國(guó)的演化和擴(kuò)散，它“既不是全新類(lèi)型的犯罪，也不完全是傳統(tǒng)犯罪的新形式，”④這一點(diǎn)在美國(guó)逐漸成為立法者和學(xué)界的共識(shí)。⑤在“9·11事件”發(fā)生后不到一個(gè)半月，美國(guó)政府迅速頒布《愛(ài)國(guó)者法案》(《USA Patriot Act》)⑥，由于接連受到恐怖襲擊以及金融危機(jī)的影響，2009年奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)政府明顯加快了網(wǎng)絡(luò)安全立法，同年就出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》(《Cybersecurity Act》)，其后備受關(guān)注的《網(wǎng)絡(luò)安全信息共享法案》(《Cybersecurity Information Sharing Act》)于2015年10月27日順利通過(guò)，并結(jié)合當(dāng)時(shí)網(wǎng)絡(luò)犯罪的新形勢(shì)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，《網(wǎng)絡(luò)安全信息共享法案》更名為《2015年網(wǎng)絡(luò)安全法案》(《Cybersecurity Act of 2015》)，并于2015年12月18日生效實(shí)施。這些立法舉措使得美國(guó)長(zhǎng)期保持網(wǎng)絡(luò)安全治理的領(lǐng)先地位，從而鞏固美國(guó)在全球網(wǎng)絡(luò)治理的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

(二)國(guó)際社會(huì)的積極回應(yīng)

面對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)犯罪形勢(shì)，國(guó)際社會(huì)紛紛加快了網(wǎng)絡(luò)安全刑事保障措施的制定進(jìn)程，擬定國(guó)際公約以及加強(qiáng)國(guó)家間的交流合作是較為立竿見(jiàn)影的舉措。

1.歐洲委員會(huì)2001年通過(guò)了《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》(2004年7月1日生效，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)，《公約》所建立的治理網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際刑事司法協(xié)助體系是全對(duì)影響最大的合作框架，不僅對(duì)國(guó)家社會(huì)合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪起到了積極的推動(dòng)作用，也對(duì)其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)犯罪立法起到了很大的示范作用。⑦《公約》首次對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)等概念進(jìn)行具體的描述，同時(shí)對(duì)程序法以及國(guó)際合作的相關(guān)條款進(jìn)行了有針對(duì)的闡述，為締約國(guó)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪提供了示范與引導(dǎo)。⑧然而，《公約》的內(nèi)容已經(jīng)不能有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前多變的網(wǎng)絡(luò)犯罪態(tài)勢(shì)，顯示出一定的時(shí)代滯后性：刑事立法時(shí)的過(guò)度反應(yīng)將產(chǎn)生觸發(fā)犯罪和導(dǎo)致犯罪的作用，由于針對(duì)一些缺乏社會(huì)危害性的行為而“人為地”制造出犯罪，⑨過(guò)度注重社會(huì)防衛(wèi)，忽略了人權(quán)的保障；著重規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家多發(fā)的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，無(wú)視發(fā)展中國(guó)家網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)賭博等現(xiàn)象，體現(xiàn)出較大的地區(qū)差異⑩；規(guī)定的管轄權(quán)范圍過(guò)于狹窄并且相關(guān)條款內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)需要；由于國(guó)家之間制度理念的差異，難以在國(guó)際合作中取得突破性的進(jìn)展；受制于當(dāng)時(shí)計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，無(wú)法應(yīng)對(duì)“傳統(tǒng)犯罪網(wǎng)絡(luò)化”的形勢(shì)，缺乏實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。因而，國(guó)際社會(huì)制定公約規(guī)范應(yīng)當(dāng)緊跟互聯(lián)時(shí)代步伐，尤其在刑事保障制度方面加強(qiáng)升級(jí)換代。

2.第十九屆國(guó)際刑法學(xué)大會(huì)(AIDP-IPAL)通過(guò)“信息社會(huì)與刑法”決議(簡(jiǎn)稱(chēng)“決議”)。“決議”反應(yīng)國(guó)際社會(huì)治理信息網(wǎng)絡(luò)安全的最新經(jīng)驗(yàn)與最新共識(shí)，具體包括刑法總論、刑法分論、刑事程序法和國(guó)際刑事法律四部分?！?1該決議貫通刑事立法實(shí)體與程序的全過(guò)程，同時(shí)亦制定了國(guó)際刑事合作的相關(guān)規(guī)則，為國(guó)際網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的刑事對(duì)策開(kāi)辟了新途徑，進(jìn)一步健全國(guó)際網(wǎng)絡(luò)刑事治理體系，促進(jìn)國(guó)家間網(wǎng)絡(luò)治理的聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制，提倡網(wǎng)絡(luò)空間社會(huì)共同治理，為國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪立法提供了科學(xué)合理的制度示范。盡管“決議”具有《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》不可比擬的先進(jìn)性與優(yōu)越性，但也存在規(guī)范效力低、國(guó)家參與程度不高、區(qū)域適用性差異、實(shí)務(wù)操作性難度大、爭(zhēng)議分歧弱化等弊端。因此，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理并非一蹴而就，尤其在刑事治理方面仍存在諸多難題亟待攻關(guān)解決。

3.聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪與刑事司法大會(huì)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)制定新的全球性網(wǎng)絡(luò)犯罪公約。由于歐洲委員會(huì)制定的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》存在地區(qū)差異以及管轄范圍過(guò)小等弊端，難以在全球范圍內(nèi)普及，因此，中俄等國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)第三委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪與刑事司法委員會(huì)以及聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪與刑事司法大會(huì)(United Nations Crime Congress)等國(guó)際組織平臺(tái)積極呼吁各國(guó)支持制定新公約的倡議。2010年4月，在巴西召開(kāi)了第十二屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法大會(huì)，在中俄等新興國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)下，大會(huì)在成果文件《關(guān)于應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的綜合戰(zhàn)略：預(yù)防犯罪和刑事司法系統(tǒng)及其在變化世界中的發(fā)展的薩爾瓦多宣言》中提到，“提請(qǐng)犯罪和刑事司法委員會(huì)考慮召集一個(gè)不限成員名額的政府間專(zhuān)家組，對(duì)網(wǎng)上犯罪問(wèn)題以及各會(huì)員國(guó)、國(guó)際社會(huì)和私營(yíng)部門(mén)就此采取的對(duì)策進(jìn)行一次全面研究，包括就國(guó)家立法、最佳做法、技術(shù)援助和國(guó)際合作開(kāi)展信息交流，以期審查各種備選方案，加強(qiáng)現(xiàn)有并提出新的國(guó)家和國(guó)際打擊網(wǎng)上犯罪的法律和其他對(duì)策?！薄?2該專(zhuān)家組至今己舉行兩次會(huì)議，并在2013年舉行的第二次會(huì)上發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題綜合研究報(bào)告》，提出制定打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際示范條款及綜合性的多邊法律文書(shū)，以及加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的技術(shù)援助等對(duì)策?！?3

雖然國(guó)際上一些區(qū)域性國(guó)際組織和部分國(guó)家持續(xù)加快網(wǎng)絡(luò)空間安全立法進(jìn)程，并在一定程度上有所成效，但由于網(wǎng)絡(luò)空間的犯罪行為具有無(wú)國(guó)界限制、隱蔽性強(qiáng)、破壞力大、危害性廣等特點(diǎn)，○14所有國(guó)家難以在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中獨(dú)善其身，為此國(guó)際社會(huì)必須盡快達(dá)成治理網(wǎng)絡(luò)空間安全的共識(shí)與機(jī)制。在現(xiàn)有國(guó)際法無(wú)法作出適當(dāng)調(diào)整的情況下，應(yīng)當(dāng)持續(xù)強(qiáng)化國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律規(guī)范及保護(hù)措施，同時(shí)著重關(guān)注區(qū)域交流和全球合作，遵循國(guó)際法的基本原則和現(xiàn)有規(guī)定，為維護(hù)本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息安全積極尋求技術(shù)支持?！?016年世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展烏鎮(zhèn)報(bào)告》指出，網(wǎng)絡(luò)安全和互聯(lián)網(wǎng)治理的國(guó)際交流與合作將成為國(guó)際社會(huì)最關(guān)注的話(huà)題，國(guó)際社會(huì)正積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)共享共治，通過(guò)構(gòu)建和完善互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)治理體系謀求網(wǎng)絡(luò)空間的和平發(fā)展。在全球共治格局下，中國(guó)既不能獨(dú)善其身，更不能“落單”自行。網(wǎng)絡(luò)安全治理的刑事保障策略始終是打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定秩序的有力武器，同時(shí)亦是世界各國(guó)當(dāng)前重點(diǎn)關(guān)注的議題，只因網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國(guó)家的核心利益，一旦網(wǎng)絡(luò)安全失去保障，將會(huì)嚴(yán)重危害國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、甚至對(duì)國(guó)家公共安全、國(guó)家政局穩(wěn)定造成威脅。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)緊跟世界網(wǎng)絡(luò)發(fā)展浪潮，汲取發(fā)達(dá)國(guó)家豐富的網(wǎng)絡(luò)安全治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)安全治理策略。

二、網(wǎng)絡(luò)安全刑事保障的中國(guó)實(shí)踐

中國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)資源以及網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)大國(guó)，尤其應(yīng)當(dāng)重視網(wǎng)絡(luò)安全刑事保障的機(jī)制構(gòu)建以及體系完善，保持網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與刑事法治的緊密呼應(yīng)，推進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全刑事保障的穩(wěn)定發(fā)展。十八大以來(lái)，中國(guó)黨中央以及國(guó)家政府十分重視網(wǎng)絡(luò)安全事業(yè)的發(fā)展，黨的十八屆五中全會(huì)提出了“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”。迄至當(dāng)前，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)取得了矚目的成就：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模覆蓋，網(wǎng)絡(luò)空間秩序持續(xù)優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)一步改善，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展生機(jī)勃勃，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)文化交流日漸常態(tài)化，互聯(lián)網(wǎng)的繁榮發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展不可或缺的重要支柱，我國(guó)將繼續(xù)向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化社會(huì)。

(一)中國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)規(guī)?？涨熬薮?/h3>

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)2017年8月4日在北京發(fā)布的第40次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的五分之一，其中移動(dòng)終端用戶(hù)達(dá)到96.3%，互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%。中國(guó)已然成為全球互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)規(guī)模最大的國(guó)家，由此所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益是傳統(tǒng)行業(yè)無(wú)法比擬的，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)正滲透社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，賦予我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)大的生命力與驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)，由于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，行業(yè)覆蓋面越來(lái)越廣，網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日益白熱化，導(dǎo)致我國(guó)將面臨空前巨大且復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，由此所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)犯罪類(lèi)型更是紛繁復(fù)雜，為刑事立法與司法適用帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(二)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全刑事保障舉措

由于中國(guó)加入互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間短，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展起步晚，但是得以于改革開(kāi)放以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全治理有了突飛猛進(jìn)的提升，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)刑事安全保障機(jī)制的發(fā)展亦穩(wěn)步增長(zhǎng)。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)中共十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中明確表示，“面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來(lái)越強(qiáng)，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展變化?！睘榇?，中國(guó)為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全治理，有組織地實(shí)施了一系列舉措。(1)設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨中央國(guó)家安全委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)安委”)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國(guó)家安全的重大事務(wù)和重要工作，成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組(與國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室合署辦公)，為統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全治理提供強(qiáng)大政治保障和政策支持。(2)提出“總體國(guó)家安全觀”，“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)”等全新國(guó)家戰(zhàn)略理念，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，網(wǎng)絡(luò)安全與信息化成為事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要目標(biāo)，刑事法治保障網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略地位隨之攀升，刑事法律制度必須加快適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全的政策導(dǎo)向。(3)順利通過(guò)并實(shí)施《國(guó)家安全法》、《反恐怖主義法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》等與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的法律制度，為保障網(wǎng)絡(luò)治理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序提供可靠的執(zhí)行依據(jù)。(4)中國(guó)《刑法》自1997年修改以來(lái)初步建立了計(jì)算機(jī)系統(tǒng)犯罪的規(guī)范體系，歷經(jīng)《刑法修正案(七)》和《刑法修正案(九)》對(duì)罪名體系的擴(kuò)充以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的補(bǔ)全，刑法已然成為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全不可或缺的制度保障。(5)持續(xù)加強(qiáng)刑事訴訟法對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的規(guī)范化應(yīng)對(duì)。1996年《刑事訴訟法》鮮有涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的程序性規(guī)定，2012年修正時(shí)也并未過(guò)多提及，直至2015年國(guó)家開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)”戰(zhàn)略，司法改革隨之展開(kāi)。至此，網(wǎng)絡(luò)安全保障的指導(dǎo)思想、政策導(dǎo)向、組織機(jī)構(gòu)、實(shí)體規(guī)章均已配置到位，刑事保障體系也隨著實(shí)體與程序的不斷協(xié)同發(fā)展而日趨完備。

(三)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全刑事保障策略仍需完善

與《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》、“決議”所確認(rèn)的刑事保障機(jī)制相比，中國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全治理的刑事法律規(guī)范顯然存在一定的差距，具體表現(xiàn)有：(1)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)立法長(zhǎng)期落后，我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法律法規(guī)，起源于1994年2月18日頒布施行的《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》?！?5作為我國(guó)第一部關(guān)于計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保護(hù)的法規(guī)，該條例已成為當(dāng)時(shí)歷史環(huán)境下的特定產(chǎn)物，具有明顯的滯后性，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。(2)《網(wǎng)絡(luò)安全法》存在一定的局限性。以個(gè)人信息安全的保護(hù)為例，立法不夠明確，缺乏銜接標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》和刑法構(gòu)建了從事前防御到行政處罰再到刑事處罰的一系列保障手段，但具體何時(shí)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用刑事手段卻未有明確規(guī)定?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》只是概括式地在第74條規(guī)定：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。那么，何時(shí)何種情況下才是“構(gòu)成犯罪”？這種尺度的把握立法者并未明言，這使得司法者在面對(duì)具體案件時(shí)只能自己掌握分寸，在實(shí)踐中極易出現(xiàn)“以罰代刑”的問(wèn)題。○16再者，《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)于其他網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的立法問(wèn)題留下諸多空白，使得《網(wǎng)絡(luò)安全法》在完善刑事保障機(jī)制完善的作用未能全面體現(xiàn)，實(shí)際效果有待進(jìn)一步的評(píng)估和實(shí)踐反饋。(3)刑法體系對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的應(yīng)對(duì)尚未完全覆蓋，罪名體系的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型正穩(wěn)步有序地開(kāi)展。網(wǎng)絡(luò)犯罪的類(lèi)型與日俱增，不僅危害性大、破壞力強(qiáng)，而且危害對(duì)象范圍廣，刑事立法對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的應(yīng)對(duì)日顯疲態(tài)，立法理念滯后、法益保護(hù)范圍過(guò)于狹隘、危害行為類(lèi)型化不足、推動(dòng)與引領(lǐng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全治理的步伐仍需強(qiáng)化等問(wèn)題始終存在，獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)安全刑事治理理念與機(jī)制仍未成型，網(wǎng)絡(luò)刑法學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)型尚未真正開(kāi)啟。(4)刑事訴訟的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型遲緩。刑事訴訟的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型尚未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，明顯無(wú)法協(xié)同實(shí)體法共同控制網(wǎng)絡(luò)犯罪，主要體現(xiàn)為轉(zhuǎn)型的深度不足、指導(dǎo)方針不清、價(jià)值取向不明、程序規(guī)章制度未能落實(shí)匹配等，需要加快刑事訴訟的協(xié)同支撐能力。

三、結(jié)語(yǔ)

從上可見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)正縮短世界各地人民的距離，網(wǎng)絡(luò)已然成為促進(jìn)人類(lèi)文明交流的重要橋梁，然而網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題卻時(shí)刻不能放松警惕，新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的爆發(fā)浪潮正以迅雷不及掩耳之勢(shì)吞噬人類(lèi)文明的成果，更展現(xiàn)出傳統(tǒng)犯罪無(wú)法比擬的驚人破壞力，防止網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)一步滋長(zhǎng)擴(kuò)散已經(jīng)成為全球各國(guó)和國(guó)際社會(huì)的共同挑戰(zhàn)。刑事法治制度作為歷史悠久的社會(huì)治理方略始終立足于維護(hù)社會(huì)秩序保障人民權(quán)益，肩負(fù)著防治網(wǎng)絡(luò)犯罪風(fēng)險(xiǎn)、維持網(wǎng)絡(luò)社區(qū)秩序的使命。刑事治理體系作為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的基礎(chǔ)法治力量，早已成為各國(guó)與國(guó)際社會(huì)共治網(wǎng)絡(luò)空間機(jī)制的爭(zhēng)奪與建設(shè)重點(diǎn)。在連續(xù)舉辦四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、制定“互聯(lián)網(wǎng)+”國(guó)策和發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》等一系列重大舉措后，中國(guó)已經(jīng)表明了網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的重大立場(chǎng)，同時(shí)勾畫(huà)出維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、完善網(wǎng)絡(luò)治理體系、提升網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)能力、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作的發(fā)展藍(lán)圖，直接為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全刑事保障機(jī)制的完善開(kāi)辟了康莊大道。

[ 注 釋 ]

①黃志雄.網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法治中國(guó)的立場(chǎng)、主張和對(duì)策[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2015(4).

②梁根林.傳統(tǒng)犯罪網(wǎng)絡(luò)化：歸責(zé)障礙、刑法應(yīng)對(duì)與教義限縮[J].法學(xué)，2017(2).

③Reid Skibell，“Cybercrime and Misdemeanors：A Reevaluation of the Computer Fraud and Abuse Act，”Berkeley Tech.L.J.，Vol.2003，p.911.

④Susan W.Brenner，“‘Cybercrime Metrics：Old Wine，New Bottle?’”Virginid Journal of Law and Technology，Vol.9，2004，p.15.

⑤高仕銀.美國(guó)政府規(guī)制計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法進(jìn)程及其特點(diǎn)[J].美國(guó)研究，2017(1).

⑥尹建國(guó).美國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全治理機(jī)制及其對(duì)我國(guó)之啟示[J].法商研究，2013(2).

⑦于志剛.締結(jié)和參加網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際公約的中國(guó)立場(chǎng)[J].政法論壇，2015(5).

⑧胡健生，黃志雄.打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際法機(jī)制的困境與前景——以歐洲委員會(huì)<網(wǎng)絡(luò)犯罪公約>為視角[J].國(guó)際法研究，2016(6).

⑨[德]漢斯·約阿希姆·施耐德.犯罪學(xué)[M].吳鑫濤，馬君玉譯.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1990：870-871.

⑩楊彩霞.國(guó)際反網(wǎng)絡(luò)犯罪立法及其對(duì)我國(guó)的啟示——以<網(wǎng)絡(luò)犯罪公約>為中心[J].時(shí)代法學(xué)，2008(3)：107.