論我國(guó)公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式

趙勃鑄

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻，各個(gè)國(guó)家積極尋找整治污染法律依據(jù)。此時(shí)，環(huán)境權(quán)這一理論就應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)境權(quán)發(fā)展到現(xiàn)在始終是法學(xué)界的探究熱點(diǎn)，許多國(guó)家已經(jīng)普遍接受了這一理論，并在憲法里規(guī)定了公民環(huán)境權(quán)，但我國(guó)一直沒(méi)有把環(huán)境權(quán)通過(guò)憲法確定下來(lái)。根據(jù)公民環(huán)境權(quán)的人權(quán)屬性和我國(guó)目前的環(huán)境狀況，實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)刻不容緩。筆者將從國(guó)家、社會(huì)、公民以及國(guó)際四個(gè)層面分析，對(duì)公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制提出一些建議。

關(guān)鍵詞：公民環(huán)境權(quán)；基本人權(quán)；生態(tài)文明；實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在二十世紀(jì)70年代，環(huán)境問(wèn)題是人類(lèi)發(fā)展史上遇到最具挑戰(zhàn)的難題：臭氧層被毀壞，酸雨，淡水資源匱乏，土地沙化一系列的環(huán)境問(wèn)題讓生態(tài)機(jī)制失衡。單方面謀求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，恣意開(kāi)采能源而不加以保護(hù)，人們的這些盲目行為使整個(gè)生物圈的布局和功能居于失衡紊亂的狀態(tài)，人類(lèi)自食其果，受到來(lái)自大自然的報(bào)復(fù)后開(kāi)始反省，人們逐步意識(shí)到自身生存環(huán)境的重要性，并逐步轉(zhuǎn)換了陳舊的環(huán)境倫理觀念。

1 實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)的必要性

1.1 時(shí)代的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的惡化

自1978年以來(lái)，短短幾十年的時(shí)間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平完成了質(zhì)的飛躍，人們的生活水準(zhǔn)和質(zhì)量也普遍得到提升。但經(jīng)濟(jì)超高速發(fā)展的代價(jià)就是破壞了生態(tài)平衡，這些不是用金錢(qián)和經(jīng)濟(jì)衡量的，有些破壞根本無(wú)法彌補(bǔ)。如今環(huán)境問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重，比如全國(guó)各地的嚴(yán)重霧霾天氣，已經(jīng)威脅到人們的身體健康和生存環(huán)境，影響到人們的生活質(zhì)量，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)上升為一項(xiàng)民生問(wèn)題，關(guān)系到全國(guó)廣大人民群眾的安危，這也要求我國(guó)要將公民環(huán)境權(quán)在憲法中確定下來(lái)，并制定有效具體的措施和制度，維護(hù)公民的環(huán)境利益，實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)。

1.2 人權(quán)屬性

公民環(huán)境權(quán)屬于一項(xiàng)人權(quán)，同時(shí)也可以看作人權(quán)的一個(gè)重要的組成部分。《人類(lèi)環(huán)境宣言》中提出公民環(huán)境權(quán)是人權(quán)的重要內(nèi)容之一，在人權(quán)學(xué)說(shuō)發(fā)展歷史上具有里程碑式的意義，不只是對(duì)其他人權(quán)的一個(gè)重要的補(bǔ)充，豐富了人權(quán)，還促進(jìn)了環(huán)境權(quán)在理論方面的進(jìn)步。相較于人格權(quán)說(shuō)和財(cái)產(chǎn)權(quán)說(shuō)，人權(quán)說(shuō)的分析結(jié)合了環(huán)境法律關(guān)系的特殊性和客觀性，而人格權(quán)說(shuō)和財(cái)產(chǎn)權(quán)說(shuō)都只是某一個(gè)角度論述的，不夠宏觀和完整，有一定的片面性，環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)的主要表現(xiàn)特征是財(cái)產(chǎn)損失，就可以直接按民事侵權(quán)解決。因?yàn)楣癍h(huán)境權(quán)的人權(quán)屬性，進(jìn)一步完善了人權(quán)的研究?jī)?nèi)容，加深了對(duì)其他人權(quán)的理解。因此更應(yīng)該在憲法中規(guī)定公民環(huán)境權(quán)，使公民環(huán)境權(quán)從一種應(yīng)然狀態(tài)權(quán)利轉(zhuǎn)變成一種人們實(shí)際享有的權(quán)利。

2 實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)的可行性

2.1 生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)

生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一個(gè)極其重要的組成部分，想要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，就需要通過(guò)憲法加以肯定公民環(huán)境權(quán)，因?yàn)閼椃ㄊ求w現(xiàn)國(guó)家最高意志的根本大法。生態(tài)文明建設(shè)最本質(zhì)的特點(diǎn)就是要在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)兩者之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)居于一種片面追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的病態(tài)階段，從而忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，破壞了生態(tài)的平衡機(jī)制，生態(tài)的自我修復(fù)能力大打折扣，我們因此也付出了慘重的代價(jià)。我國(guó)想要促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造一個(gè)美麗中國(guó)，就需要借助法律的手段來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，法律是文明的衍生物，法律又可以反作用于文明，因此，應(yīng)該在法律上確立公民環(huán)境權(quán)用法治推進(jìn)從而達(dá)成一種社會(huì)共識(shí)。

2.2 環(huán)境意識(shí)的逐步提高

在這種法治社會(huì)的時(shí)代背景下，公民自身的環(huán)境意識(shí)逐步提高，公民已經(jīng)有維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，比如2007年廈門(mén)“緩建海滄PX項(xiàng)目事件”，因?yàn)檫@一項(xiàng)目存在很多安全隱患，廈門(mén)海滄區(qū)人民游行抗議，給政府施加壓力，最終導(dǎo)致項(xiàng)目被擱置。但令人遺憾的是該項(xiàng)目又被政府強(qiáng)制遷至漳州，項(xiàng)目建成不久，就發(fā)生了爆炸，致使當(dāng)?shù)丨h(huán)境受到污染和生態(tài)破壞。通過(guò)案例我們可以得出一個(gè)結(jié)論，那就是公民環(huán)境保護(hù)的意識(shí)有了很大的提高，維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識(shí)也取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但在維護(hù)自身權(quán)益時(shí)依然具有明顯的軟弱性。

3 實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)的方式

公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)不是一朝一夕的事，也不是靠單方面的努力就可以實(shí)現(xiàn)的，它需要循序漸進(jìn)，需要多方面的共同努力，以下將從國(guó)家、社會(huì)、公民、國(guó)際四個(gè)方面進(jìn)行分析，提一些具體的建議。

3.1 國(guó)家層面

1）在憲法中規(guī)定公民環(huán)境權(quán)。憲法是一個(gè)國(guó)家的根本大法，是所有基本法律和規(guī)章制度的基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，是公民權(quán)利的保證，在一個(gè)國(guó)度中的重要性不言而喻。公民環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)基本權(quán)利，是人權(quán)一項(xiàng)重要組成部分，但中國(guó)并沒(méi)有在憲法中規(guī)定公民環(huán)境權(quán)，因此在憲法中予以確立，讓公民環(huán)境權(quán)從一項(xiàng)固有權(quán)利變成實(shí)際享有權(quán)利尤為重要。對(duì)于如何在憲法中確定，正如呂忠梅教授所言，可以將憲法第二章“公民權(quán)利”中增加一條“中華人民共和國(guó)公民有在良好健康的環(huán)境中生活的權(quán)利，同時(shí)擁有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，環(huán)境權(quán)的內(nèi)容和行使由法律規(guī)定”。

2）保障公民環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)。保障公民環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)是實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)的一個(gè)重要樞紐。完善廣大群眾參與制度，保證公民的環(huán)境參與權(quán)和知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。就保護(hù)環(huán)境來(lái)說(shuō)，公民參與不只是一種權(quán)利，更是一項(xiàng)任務(wù)，是公民環(huán)境權(quán)的一個(gè)重要內(nèi)容。完善公眾參與制度，首先要保障公民的知情權(quán)，做到環(huán)境信息公開(kāi)化，讓公眾對(duì)自身所處的環(huán)境有所了解，只有這樣，公眾才能知道自身的正當(dāng)權(quán)益是否受到損害，才能促使公民及時(shí)的運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。其次，環(huán)境行政主管部門(mén)要相隔一段時(shí)間對(duì)相關(guān)政務(wù)公開(kāi)，比如行政程序、收費(fèi)項(xiàng)目、環(huán)境政策實(shí)施過(guò)程、行政執(zhí)法依據(jù)等內(nèi)容，這樣能保障公民的知情權(quán)，同時(shí)也可以讓環(huán)境行政主管部門(mén)受到公眾的監(jiān)督。最后，支持環(huán)境保護(hù)團(tuán)體和公益組織的成立，讓更多的公民參與到保護(hù)環(huán)境的環(huán)節(jié)，讓環(huán)保團(tuán)體成為公眾參與環(huán)境保護(hù)的一種重要力量。

3）加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。一項(xiàng)法律制定后是否得到有效執(zhí)行至關(guān)重要，如果沒(méi)有得到有效執(zhí)行，法律就形同虛設(shè)，沒(méi)有意義，所以立法不在多，而在于每部法律都得到有效的執(zhí)行。目前我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法力度不夠強(qiáng)，尤其是基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法比較困難。環(huán)境保護(hù)方面的執(zhí)法不是很?chē)?yán)格，比如在公共場(chǎng)所禁止吸煙這一問(wèn)題上就存在很多問(wèn)題，禁止吸煙的規(guī)定出臺(tái)以后執(zhí)法主體沒(méi)有明確，導(dǎo)致沒(méi)人執(zhí)法，也缺乏管理。解決這個(gè)難題，最重要的是政府執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管要強(qiáng)化，以此來(lái)增強(qiáng)法律的嚴(yán)肅性，嘉獎(jiǎng)懲罰要分明。其次，要明確政府在環(huán)境保護(hù)方面的執(zhí)法權(quán)限，即明確政府在保障公民環(huán)境權(quán)的過(guò)程中應(yīng)該做哪些事情，使政府的行政行為權(quán)責(zé)統(tǒng)一，沒(méi)有授權(quán)的事項(xiàng)不能逾越，一旦超越權(quán)限就要承擔(dān)一定的法律后果。

3.2 社會(huì)層面

企業(yè)要培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任使命感。企業(yè)在權(quán)衡該國(guó)的經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)方面占有的關(guān)鍵比重，但從另一個(gè)角度看，企業(yè)在尋求發(fā)展的同時(shí)，對(duì)環(huán)境也造成了極大破壞，也是環(huán)境污染問(wèn)題的罪魁禍?zhǔn)?，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是侵犯公民環(huán)境權(quán)的首要因素。許多企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)。但這種破壞并不是不可避免的，首先企業(yè)要樹(shù)立社會(huì)責(zé)任，建立生態(tài)倫理觀念，在實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中，用生態(tài)倫理觀念指導(dǎo)實(shí)際操作行為，只有這樣，不破壞生態(tài)平衡的經(jīng)濟(jì)行為才能促使企業(yè)保障公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。其次，企業(yè)文化要立足于環(huán)保，不僅要關(guān)注企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要考慮公眾的生態(tài)利益，這樣與時(shí)俱進(jìn)的理念文化才是企業(yè)能夠長(zhǎng)存并得到社會(huì)認(rèn)可的關(guān)鍵。

3.3 公民層面

隨著我國(guó)法治建設(shè)的推進(jìn)逐步以及立法完善和普及的宣傳教育，公民的法律意識(shí)普遍得到很大的提升。但由于我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間都處于封建社會(huì)，封建傳統(tǒng)思想的枷鎖尚未擺脫，公民的法律意識(shí)距離實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還要走很長(zhǎng)的道路要走，在理解法律時(shí)思維邏輯還不夠成熟，缺乏維護(hù)自身的權(quán)益的認(rèn)知。但是作為社會(huì)這個(gè)大集體的一份子，實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)的重要力量就是公民自身。首先，每個(gè)公民都要有主人翁的意識(shí)，樹(shù)立正確的環(huán)保觀念，參加一些環(huán)境社會(huì)公益活動(dòng)，注重保護(hù)環(huán)境潛意識(shí)的養(yǎng)成，積極提高自己的法律素養(yǎng)。其次，在日常生活中要主動(dòng)了解環(huán)境信息，多看一些法律節(jié)目，主動(dòng)學(xué)習(xí)和了解法律政策，在本人固有的正當(dāng)權(quán)益受到不法侵犯時(shí)，要主張自己的環(huán)境權(quán)利。只有公民不斷完善和提高自身的法律意識(shí)，才會(huì)使公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)更快一步。

3.4 國(guó)際層面

1）加強(qiáng)國(guó)際間的合作?？v觀全球的生態(tài)環(huán)境，問(wèn)題繁雜，如臭氧層損壞、海平面上升嚴(yán)重、極端天氣數(shù)量增加、環(huán)球海洋環(huán)境污染、生物品種銳減、土質(zhì)沙化等。面對(duì)種種問(wèn)題，只靠一國(guó)之力，不可能改變?nèi)虻沫h(huán)境形勢(shì)，各國(guó)要加強(qiáng)合作，拓寬合作的領(lǐng)域，共同保護(hù)好生態(tài)?？刂朴卸練怏w的排量，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)平衡。各個(gè)主權(quán)國(guó)要有大國(guó)風(fēng)范，增進(jìn)合作的廣度和深度，在對(duì)待環(huán)保項(xiàng)目時(shí)不遺余力，發(fā)揚(yáng)表率作用。全球環(huán)境危機(jī)的形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，主權(quán)國(guó)家要擴(kuò)大國(guó)際環(huán)境合作的領(lǐng)域和范圍。

2）深化國(guó)際環(huán)境法的立法詮釋。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和政治格局多極化的加深，國(guó)際成為一個(gè)地球村，國(guó)際社會(huì)這個(gè)大家庭也逐步踏上法治的征程，然而作為一個(gè)新的國(guó)際法派別，國(guó)際環(huán)境法目前的效力并沒(méi)有施展到最佳。雖然制訂了國(guó)際環(huán)境法，但是由于其具有國(guó)際性，在制定過(guò)程中考慮到不同法系國(guó)家的制定習(xí)慣和慣例，對(duì)比國(guó)內(nèi)法，在國(guó)家執(zhí)行力層面就有所欠缺，致使在運(yùn)用國(guó)際環(huán)境法的條目時(shí)難以施展。因此，國(guó)際環(huán)境立法應(yīng)該加強(qiáng)立法解釋?zhuān)蛊浜x清晰明了，愈發(fā)詳盡精確，在具體實(shí)施中，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任的追究。

4 結(jié)束語(yǔ)

公民環(huán)境權(quán)自提出以來(lái)，爭(zhēng)議不絕，雖然學(xué)者在定義、性質(zhì)等方面有不同的見(jiàn)解，但并不影響其成為一種新潮的權(quán)利。公民環(huán)境權(quán)被認(rèn)為是維系其他基本權(quán)利的支柱，事關(guān)全人類(lèi)的生計(jì)，影響力不言自喻。因此，確保公民環(huán)境權(quán)就顯得尤為重要。但在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，環(huán)境問(wèn)題想要得到改善的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就在于公民環(huán)境權(quán)能否實(shí)現(xiàn)。公民環(huán)境權(quán)的建立和實(shí)現(xiàn)關(guān)系到社會(huì)群體最根本的生存問(wèn)題，可是中國(guó)公民的環(huán)境權(quán)還僅是一項(xiàng)應(yīng)有權(quán)利，走向公民實(shí)際擁有的權(quán)利依然需要多方面的共同努力。

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