通過全面預算來完善事業(yè)單位內(nèi)控體系的思考

馮燕

摘要：事業(yè)單位在進行各類經(jīng)濟活動時都需要通過有效的手段來對其內(nèi)部進行管理，才能實現(xiàn)最終的發(fā)展目標。全面預算管理作為事業(yè)單位在進行各項事務(wù)管理的關(guān)鍵，必須對其進行完善，才能保障事業(yè)單位的資產(chǎn)得到安全、高效地利用。本文主要通過闡述全面預算對事業(yè)單位內(nèi)部控制的作用，并分析了事業(yè)單位內(nèi)控體系中存在的問題，根據(jù)其存在的問題對通過全面預算來完善事業(yè)單位內(nèi)控體系提出了相關(guān)建議，希望能對事業(yè)單位的整體管理體系構(gòu)建有所幫助。

關(guān)鍵詞：全面預算；事業(yè)單位；內(nèi)控體系

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）021-0198-02

前言

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，全面預算管理在經(jīng)濟體制改革的浪潮下必須突破自身的發(fā)展局限，才能更好的來完善事業(yè)單位內(nèi)部控制體系。從目前的狀況來看，我國的全面預算管理一直是只作為財務(wù)管理的重要內(nèi)容，這樣就會導致事業(yè)單位在進行整體管理時過于注重財務(wù)管理，而忽視了在整個事業(yè)單位來實施全面預算，從而導致更多的經(jīng)濟問題出現(xiàn)。因此，事業(yè)單位必須對全面預算管理中存在的問題加以重視，并結(jié)合自身實際情況來對全面預算進行完善，才能有效地促進內(nèi)部控制體系在全面預算管理的正常實施下得到更好的建設(shè)。

一、全面預算對事業(yè)單位內(nèi)部控制的作用

事業(yè)單位想要在未來的一段時間內(nèi)對自身的經(jīng)濟效益進行提高，就必須結(jié)合自身的戰(zhàn)略目標，作出合理的資金規(guī)劃。全面預算作為事業(yè)單位管理體制中的重要組成部分，在其內(nèi)部控制中具備以下作用：

（一）導向作用

事業(yè)單位實施全面預算管理的目標，能夠?qū)ζ鋬?nèi)部控制起到導向作用。事業(yè)單位在進行全面預算管理時，需要根據(jù)單位內(nèi)部的實際情況，對未來的資金狀況以及在未來一段時間內(nèi)可能發(fā)生資金收入和支出作出合理的評估，并根據(jù)實際情況做出財務(wù)的全面預算計劃，使單位能夠較早的對各項資源實行合理的分配。與此同時，通過全面預算管理能夠細化事業(yè)單位內(nèi)部的管理指標，有利于事業(yè)單位將自身的長期發(fā)展目標落實到實際管理中。

（二）風險評估作用

事業(yè)單位進行全面預算，能夠讓內(nèi)部控制得到有效地實施。從現(xiàn)有的發(fā)展來看，全面預算管理在事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理工作當中起到的作用非常顯著。它能夠為單位整體的內(nèi)部控制體系提供較好的實施平臺，使事業(yè)單位內(nèi)部各個部門之間的崗位責任明確，更能使單位內(nèi)部在一個良好的氛圍下展開工作，更重要的是，實施全面預算管理，能夠使事業(yè)單位對自身存在的風險作出合理的評估，這樣能夠有利于事業(yè)單位及時找出相應(yīng)的解決措施，從而降低資金風險。

二、事業(yè)單位內(nèi)控體系存在的問題

（一）對事業(yè)單位內(nèi)部控制的認識不足

在我國，由于事業(yè)單位的大部分經(jīng)費都是來自于財政的撥款，因此受到的外部環(huán)境影響相對較低。在這種發(fā)展狀況下，會導致越來越多的事業(yè)單位相關(guān)管理人員以及從事相關(guān)工作的人員對內(nèi)部控制的認識越來越淡薄，也越來越不注重內(nèi)部控制在事業(yè)單位中的重要作用，甚至很多事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導人會認為內(nèi)部控制工作應(yīng)該是由財務(wù)部門來實施的，并沒有涉及到整個事業(yè)單位的管理層次當中。這樣就會導致事業(yè)單位的內(nèi)部控制存在較多的問題。

雖然隨著人們對內(nèi)控體系的重視，部分事業(yè)單位已經(jīng)建立了內(nèi)部控制制度，但由于各部門之間的協(xié)調(diào)依舊不夠完善，也會導致內(nèi)部控制工作只停留到會計部門，沒有涉及到事業(yè)單位的整體中。長此以往，將會使事業(yè)單位的制度和執(zhí)行力度越來越不完善，從而使相關(guān)的監(jiān)督工作也得不到有效地實施，更為事業(yè)單位帶來了較大的風險。

（二）內(nèi)部控制制度不完善

很多事業(yè)單位雖然建立了內(nèi)部控制體系，但由于相關(guān)工作人員對其認識不足，意識沒有落實到位，就會使內(nèi)部控制制度得不到有效的完善。

一方面，有的事業(yè)單位剛剛建立起內(nèi)部控制體系，但使用的方法依舊是以前的管理方案，并沒有根據(jù)事業(yè)單位的實際情況來調(diào)整相應(yīng)的制度，使得內(nèi)部控制的雖然建立，但卻沒有時效性。

另一方面，制度的建立需要落實到每一個相關(guān)的工作人員身上，但由于制度的不完善，會導致事業(yè)單位的財務(wù)管理工作出現(xiàn)較大的問題，由于沒有內(nèi)部控制體系的制約，事業(yè)單位的財務(wù)管理往往會存在責任分配不明確，工作流程較為混亂的現(xiàn)象，極大的影響了事業(yè)單位進行有效的經(jīng)濟發(fā)展。

（三）部門之間溝通不協(xié)調(diào)、不順暢

內(nèi)部控制體系的建立需要各個部門的積極參與，但大部分事業(yè)單位對內(nèi)部控制的認識都只停留在表面，僅僅對其內(nèi)部的財務(wù)管理實施有效的監(jiān)督和管理，而對其他部門的管理和監(jiān)督實施力度不足，這就會導致整個事業(yè)單位在內(nèi)部控制體系中起不到相應(yīng)的作用，無法按照內(nèi)部控制體系的相關(guān)要求來達到工作目的，最終將會導致事業(yè)單位內(nèi)部控制體系越來越不完善，工作氛圍越來越懈怠。

三、通過全面預算來完善事業(yè)單位內(nèi)控體系的建議

（一）通過全面預算來改變內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

全面預算管理與傳統(tǒng)的預算管理相比，在具備了傳統(tǒng)預算管理優(yōu)點的同時又形成了自身的特點。主要體現(xiàn)在：全面預算能夠?qū)︻A算的編制、執(zhí)行和調(diào)整作出有效地實施，能夠形成一套高效率的管理體系。由此可見，事業(yè)單位可以通過全面預算來完善自身內(nèi)部的控制體系。

首先，可以將全面預算管理的目標和內(nèi)部控制的最終目標進行分析，盡可能的使其做到良好的融合，保證事業(yè)單位在全面預算管理正常實施的情況下來不斷完善內(nèi)部控制體系的建設(shè)。

其次，不能將全面預算的目標過于局限化，很多事業(yè)單位會將全面預算工作只投注于財務(wù)管理當中。這樣的全面預算是遠遠不能滿足事業(yè)單位的發(fā)展需求的。因此，事業(yè)單位必須與內(nèi)部控制之間進行良好的聯(lián)系，在全面預算管理與內(nèi)部控制之間建立有效溝通的橋梁，從而為內(nèi)部控制管理工作提供有效的保障。

（二）進一步完善預算的基本相關(guān)工作

事業(yè)單位的預算一般包含：審核、匯總以及上報等多個過程，因此，只有將預算的基礎(chǔ)工作規(guī)范化和完整化，使相關(guān)工作數(shù)據(jù)準確，才能保障全面預算管理工作的正常實施。

（三）建立健全信息化會計核算體系

大部分事業(yè)單位都會對自身的財務(wù)管理十分重視，因此，為了保障事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度得到有效地實施，可以通過建立健全信息化的會計核算體制來使整個全面預算管理過程更加科學化和規(guī)范化。在進行全面預算時，必須對財務(wù)的相關(guān)人員進行嚴格的監(jiān)控，對相關(guān)的會計核算系統(tǒng)要做到及時且有效的全面更新，同時，要加強信息的安全性，能及時調(diào)整安全控制體系，使會計核算系統(tǒng)既安全又可靠，才能保障全面預算管理工作的正常實施。

（四）提高相關(guān)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)

任何一個事業(yè)單位想要通過全面預算來完善內(nèi)部控制體系，必須對相關(guān)財務(wù)人員加以重視，只有提高財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)，增強其工作能力，才能使財務(wù)的內(nèi)部控制得到有效地實施，也才能保障會計控制體系安全穩(wěn)定的執(zhí)行。高素質(zhì)的財務(wù)會計人員能夠保證事業(yè)單位全面預算管理正常實施。

一方面可以通過對相關(guān)財務(wù)人員進行專業(yè)的培訓，使其掌握最新的會計相關(guān)知識，以便更好的為事業(yè)單位進行服務(wù)。另一方面，可以通過鼓勵的方式，對事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)的財務(wù)管理控制人員進行獎勵，并通過有效的溝通方式來增強他們彼此之間的合作，從而促進核算效率的提高，也能讓監(jiān)督工作起到更好的作用。提高會計人員的專業(yè)技能以及相關(guān)的職業(yè)素養(yǎng)，能夠使其更加積極主動地落實全面預算管理，更能為事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的建立提供扎實的基礎(chǔ)。

（五）建立完善的風險防范機制

只要是涉及到資金的部門，都應(yīng)該提前預測到會存在的風險。針對全面預算管理，必須建立一套有效的風險防范機制?？梢酝ㄟ^對員工的工作業(yè)績來對其進行嘉獎，從而激發(fā)員工的風險防范意識，更能夠保證事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的正常建立和完善。

（六）建立健全監(jiān)督機制

事業(yè)單位只有通過有效的監(jiān)督機制，才能保證全面預算的正常實施。首先，可以通過相應(yīng)的考核機制來對各個部門的預算管理進行有效的監(jiān)督。其次，可以通過相應(yīng)的懲獎機制來對相關(guān)工作人員的工作效率進行合理的評估，實現(xiàn)對財務(wù)的有效監(jiān)督。最后，可以通過各個部門之間的緊密合作，進一步加強各部門之間的相互監(jiān)督工作，有效地促進監(jiān)督機制的實施，從而確保內(nèi)部控制體系的正常運轉(zhuǎn)。

綜上所述，通過全面預算管理來完善事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，是事業(yè)單位實現(xiàn)長期發(fā)展目標戰(zhàn)略的必然選擇，也是其對內(nèi)部控制體系進行完善的必經(jīng)之路。因此，事業(yè)單位必須正確對待全面預算管理中存在的問題，才能有效地調(diào)整內(nèi)部控制管理體系，保證事業(yè)單位在科學合理的規(guī)劃下，及時找出發(fā)展過程中存在的問題和風險，然后結(jié)合自身的實際情況來探討相關(guān)的解決措施，從而實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部資源的最優(yōu)配置。也只有這樣，才能使事業(yè)單位的發(fā)展目標更好更快地實現(xiàn)。