淺談農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在發(fā)展建設(shè)中需要解決的三個問題

張家宏

本文通過分析農(nóng)機(jī)合作社當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施用地、經(jīng)營規(guī)模、服務(wù)范圍、人才技術(shù)等方面的問題，提出農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中一些措施和解決方案。

1 農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

我區(qū)發(fā)展成立了具有一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社15家，其中國家級示范合作社2家、省級示范合作社6家，合作社固定資產(chǎn)達(dá)1100余萬元，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)到141人，一段時期內(nèi)，我區(qū)的農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)水平和服務(wù)能力快速穩(wěn)步發(fā)展，但最近幾年合作社發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的停滯現(xiàn)象，除30%合作社能正常發(fā)展并逐步擴(kuò)大社會化服務(wù)功能外，70%的合作社維持著原來的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，其中甚至有近30%示范合作社的農(nóng)機(jī)服務(wù)功能出現(xiàn)弱化萎縮現(xiàn)象，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

2 農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的制約因素

2.1 農(nóng)機(jī)庫房建設(shè)用地難以解決

目前農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展面臨最大的問題是機(jī)庫棚建設(shè)用地審批困難，國家關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用地的相關(guān)政策未能真正落實到位，我區(qū)有些合作社的農(nóng)機(jī)裝備只能露天存放，農(nóng)機(jī)裝備長期處于日曬雨淋狀態(tài)，機(jī)具損耗極其嚴(yán)重，導(dǎo)致使用壽命縮短，裝備資源浪費。從長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模相對較小，在發(fā)展過程中勢必要增加農(nóng)機(jī)裝備和機(jī)具維護(hù)、保養(yǎng)、存放區(qū)域，這些都是合作社發(fā)展中對農(nóng)業(yè)設(shè)施用地剛性需求。農(nóng)機(jī)庫房建設(shè)用地難以解決是制約農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社長遠(yuǎn)發(fā)展普遍存在的共性問題。

2.2 經(jīng)營規(guī)模小和服務(wù)能力單一

現(xiàn)在的農(nóng)機(jī)專業(yè)專業(yè)合作社基本上都是由農(nóng)機(jī)或種糧大戶發(fā)展起來的，主要發(fā)展結(jié)構(gòu)有農(nóng)機(jī)專業(yè)戶帶動型、種糧大戶領(lǐng)辦型、農(nóng)業(yè)企業(yè)（民間資本）創(chuàng)辦型三種組織形式。雖然在形式上合作社采用了聯(lián)戶經(jīng)營組織模式，但在實際操作中還是社員和農(nóng)機(jī)戶各自為政，松散經(jīng)營者居多，這必然導(dǎo)致合作社經(jīng)營規(guī)模小和服務(wù)能力單一，綜合服務(wù)能力弱，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。合作社發(fā)展還停留在主要糧食作物的耕、種、收機(jī)械化作業(yè)服務(wù)范圍，缺乏糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的栽植、播種、糧食加工等環(huán)節(jié)的綜合服務(wù)能力;合作社服務(wù)范疇基本局限于主要糧食作物生產(chǎn)，其他如林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、蔬菜花卉業(yè)等產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)化服務(wù)，受合作社經(jīng)營規(guī)范限制，涉及面非常小。經(jīng)營規(guī)模小和服務(wù)能力單一嚴(yán)重制約了合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.3 合作社發(fā)展中技術(shù)和人才嚴(yán)重缺乏

隨著農(nóng)機(jī)科技水平和農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，高科技含量的農(nóng)機(jī)裝備和先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)技術(shù)被廣泛使用，對合作社可持續(xù)發(fā)展提出了新的要求，特別是技術(shù)和人才隊伍建設(shè)。合作社健康快速發(fā)展關(guān)鍵靠人才，主要缺乏三類人才，懂經(jīng)營會管理的管理人才;精湛操作和維護(hù)農(nóng)機(jī)裝備的復(fù)合型技術(shù)人才;主要缺乏三種農(nóng)機(jī)化技術(shù)，缺乏農(nóng)機(jī)裝備維修和保養(yǎng)技術(shù)、缺乏高科技農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)作業(yè)技術(shù);缺乏農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合管理技術(shù)。這些農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)技術(shù)和人才的缺乏是是目前農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社由粗放型向規(guī)范化發(fā)展階段存在的瓶頸問題。

3 合作社發(fā)展問題的解決方案

3.1 依法建設(shè)，規(guī)范發(fā)展

我們依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范，邀請人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行實地考察，擬定相關(guān)建議形成人大、政協(xié)提案，積極配合人大、政協(xié)等相關(guān)部門的調(diào)研，出臺相關(guān)的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的措施文件，從體制上解決我區(qū)合作社農(nóng)機(jī)庫房技術(shù)用地困難問題;積極制定義安區(qū)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)用地行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從制度上依法規(guī)范合作社建設(shè)發(fā)展，解決機(jī)庫棚建設(shè)用地困擾合作社發(fā)展的瓶頸問題。

3.2 拓寬渠道，科學(xué)發(fā)展

3.2.1 積極爭取國家政策支持和資金扶持

農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展應(yīng)當(dāng)緊跟國家“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”時代步伐，積極參與到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中來，主動爭取以獎代補(bǔ)、貸款貼息、累加補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼等國家項目扶持資金。農(nóng)機(jī)行業(yè)主管部門也應(yīng)該采取多種渠道予以農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展扶持，不斷整合農(nóng)機(jī)推廣項目，依托合作社的農(nóng)機(jī)裝備條件優(yōu)勢，優(yōu)先安排合作社實施，全方位提升合作社的活力，增強(qiáng)合作社的服務(wù)造血和再生功能。我區(qū)在農(nóng)機(jī)化項目實施過程中中，全面向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，加強(qiáng)項目監(jiān)督管理，完善合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量提升，取得不錯的效果。

3.2.2 緊緊圍繞農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化這一主線

結(jié)合農(nóng)機(jī)作業(yè)市場化需求，將作業(yè)服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，特別是向作物栽植、精量播種、糧食干燥、高效植保、秸稈還田、糧食加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化延伸。主動擴(kuò)大農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)渠道，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備的轉(zhuǎn)型升級，拓寬服務(wù)領(lǐng)域、全面提升綜合服務(wù)能力，這樣才能徹底改變經(jīng)營規(guī)模小和服務(wù)能力單一問題。

3.2.3 提高農(nóng)機(jī)裝備的使用效率

要發(fā)揮合作社自我管理、自我發(fā)展的自治組織作用，農(nóng)機(jī)裝備作業(yè)服務(wù)不能局限于局限于主要糧食作物生產(chǎn)范疇，勇于應(yīng)對激烈的市場競爭，主動承擔(dān)如水利興修、美麗鄉(xiāng)村、林業(yè)、畜牧漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)服務(wù)，延展服務(wù)范圍，增加作業(yè)收入，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)裝備的使用效率，增加合作社抵御市場風(fēng)險的能力，為合作社長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

3.3 培養(yǎng)人才，技術(shù)引領(lǐng)

需要積極爭取國家培訓(xùn)政策，將農(nóng)機(jī)合作社人員的技術(shù)培訓(xùn)全部納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范疇，使每一名合作社成員的都可以通過培訓(xùn)取得農(nóng)機(jī)駕駛操作證;利用農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員“包村聯(lián)戶”項目建設(shè)，安排技術(shù)骨干對每個合作社進(jìn)行對口技術(shù)指導(dǎo)，實行工作績效考核，強(qiáng)化建設(shè)引領(lǐng);創(chuàng)新培訓(xùn)方式，開展更為直觀的田間操作技術(shù)指導(dǎo)，每年根據(jù)不同季節(jié)開展“展示+演示”技術(shù)示范的培訓(xùn)方式，幫助合作社人員突破技術(shù)瓶頸，全面提升合作社人才隊伍建設(shè)。