參政黨的科學(xué)發(fā)展之路

摘要 解決參政黨自身建設(shè)面臨的迫切的現(xiàn)實(shí)問題，如理論建樹問題、黨內(nèi)民主問題、人才問題等等，在思想建黨、組織變革、制度創(chuàng)新、功能轉(zhuǎn)換等方面有所創(chuàng)新，有所發(fā)展，是參政黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞 參政黨；科學(xué)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)22-0013-02

改革開放三十多年來(lái)，各民主黨派積極履行參政黨的職能，在自身建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、參政議政等方面都取得了較大的成績(jī)，但是，在新的世紀(jì)、新的歷史條件下，參政黨只有用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)自身建設(shè)，用科學(xué)的參政理念指導(dǎo)并規(guī)范參政行為，掌握和運(yùn)用現(xiàn)代參政技術(shù)，積極履行職能，從而推進(jìn)中國(guó)民主政治的發(fā)展，使參政黨作為現(xiàn)代政黨而存在和發(fā)展，才能為多黨合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。才能在中國(guó)的政治舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用。

在參政黨發(fā)展的內(nèi)涵問題上，在參政黨內(nèi)部，存在著單一性和片面性的理解，往往把參政黨發(fā)展理解為組織發(fā)展，而組織發(fā)展上又過(guò)分強(qiáng)調(diào)數(shù)量、規(guī)模和速度，強(qiáng)調(diào)基層組織范圍的擴(kuò)大。盡管由于制度的約束，參政黨的組織發(fā)展并未出現(xiàn)片面追求數(shù)量、規(guī)模和速度的現(xiàn)象，但是，圍繞這一問題一直進(jìn)行著的爭(zhēng)鳴，表明了人們?cè)谒枷肷线€存在的偏頗。就參政黨發(fā)展的整體狀況來(lái)看，思想建設(shè)和制度建設(shè)的滯后，參政議政能力的不足，都表明了參政黨在發(fā)展問題上存在誤區(qū)。就參政黨發(fā)展的某些具體問題而言，參政黨在組織發(fā)展、政治安排和實(shí)職安排中“文憑”、“職稱”至上的觀念，使得作為參政黨必須具有的強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感、使命感的政治素質(zhì)和參政議政能力的考察往往被忽略掉了，對(duì)加入黨派時(shí)間長(zhǎng)短、黨派工作經(jīng)歷、人格魅力、知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、組織協(xié)調(diào)和社會(huì)活動(dòng)能力、群眾基礎(chǔ)等等，也常常重視不夠。這些現(xiàn)象都表明，參政黨在理念、制度和行為等多方面，的確存在著自我變革從而實(shí)現(xiàn)參政黨科學(xué)發(fā)展的必要性與緊迫性。

對(duì)參政黨而言，什么樣的政黨發(fā)展才是科學(xué)發(fā)展?一般而言，與參政黨功能與作用發(fā)揮相適應(yīng)、遵循參政黨運(yùn)行基本規(guī)律、有助于實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)參政黨這個(gè)目標(biāo)的發(fā)展，才是參政黨的科學(xué)發(fā)展。參政黨作為活躍在中國(guó)政治舞臺(tái)上的政治組織，參政議政和民主監(jiān)督是它的基本職能。因此，參政黨既不是作為執(zhí)政黨而存在，也不是作為反對(duì)黨或者在野黨而存在，更不是僅僅為了存在而存在。參政黨的發(fā)展方向，“應(yīng)當(dāng)以是否符合黨派章程為依歸，以政治素質(zhì)和參政議政能力為根本”，在思想、組織、制度、作風(fēng)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)等各個(gè)方面，為參政黨履行職能、發(fā)揮政黨功能提供保證，“既要注重組織成員及隊(duì)伍的壯大、信息提案的數(shù)量的增多，更要追求組織成員政黨意識(shí)和思想素質(zhì)的提高、組織凝聚力增強(qiáng)、組織制度完善、組織架構(gòu)的合理性和參政議政質(zhì)量的提升”(郁建棟：《科學(xué)發(fā)展觀對(duì)民主黨派發(fā)展的幾點(diǎn)啟示》，《重慶社會(huì)主義學(xué)報(bào)》2009年第1期)，把建設(shè)高素質(zhì)的參政黨作為自身建設(shè)與發(fā)展的目標(biāo)。所謂高素質(zhì)的參政黨，應(yīng)該包含這樣一些條件：第一，必須有符合歷史前進(jìn)方向和社會(huì)發(fā)展要求的政治理想；第二，必須有為實(shí)現(xiàn)這一政治理想的科學(xué)指導(dǎo)思想。第三，必須有為實(shí)現(xiàn)這一政治理想的原則、計(jì)劃和綱領(lǐng)。第四，必須有保障這一政治理想實(shí)現(xiàn)的科學(xué)的組織架構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。第五，必須有良好的社會(huì)聲譽(yù)，并具備一定的社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)組織能力，能夠有效組織本黨成員及其所聯(lián)系的群眾為實(shí)現(xiàn)自身政治理想服務(wù)。參政黨的發(fā)展，應(yīng)該在這五個(gè)方面有所體現(xiàn)、有所創(chuàng)新，才可謂是科學(xué)發(fā)展。

從參政黨的運(yùn)行機(jī)制來(lái)看。參政黨的發(fā)展必須嚴(yán)格遵守憲法和法律框架，遵循進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一的原則，在和諧的黨際關(guān)系之下，才能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。也只有在科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制之下，參政黨才能保持充足的活力與健康的狀態(tài)，為實(shí)現(xiàn)自身政治理想提供制度保證。因此，參政黨的科學(xué)發(fā)展除了意味著在指導(dǎo)思想、理念設(shè)計(jì)、價(jià)值觀念、政治素質(zhì)等方面滿足社會(huì)發(fā)展需要之外，還意味著自身運(yùn)行機(jī)制的完善與變革、意味著制度化水平與能力的提高。

在新的歷史條件下，以胡錦濤同志為總書記的中共中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，為參政黨的科學(xué)發(fā)展提供了基本思路。有同志認(rèn)為，參政黨的發(fā)展要注意以下問題：一是必須全面正確地理解民主黨派發(fā)展的內(nèi)涵，防止各種片面性的錯(cuò)誤思想和做法；二是必須擴(kuò)大民主黨派內(nèi)部民主，加強(qiáng)黨派內(nèi)部監(jiān)督；三是必須注重提高參政黨的整體素質(zhì)，發(fā)揮參政黨的整體功能；四是必須致力于建設(shè)高素質(zhì)的參政黨(同上)，這種看法，對(duì)參政黨科學(xué)發(fā)展的路徑選擇，提供了有益的借鑒。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)前尤其需要注意解決參政黨建設(shè)面臨的迫切的現(xiàn)實(shí)問題，如理論建樹問題、黨內(nèi)民主問題(核心是黨內(nèi)民主權(quán)利、選舉權(quán))、人才問題(數(shù)量與質(zhì)量的辯證關(guān)系)。解決這些問題，在思想建黨、組織變革、制度創(chuàng)新、功能轉(zhuǎn)換等方面有所創(chuàng)新，有所發(fā)展，是參政黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。

第一，要加強(qiáng)理論建設(shè)，以科學(xué)的理念指導(dǎo)參政黨發(fā)展。理論建設(shè)一直是參政黨建設(shè)的弱項(xiàng)，而正如毛澤東致黃炎培先生的那封著名的信件中所言，理論建設(shè)是建立民主黨派“主動(dòng)性”的重要條件。盡管中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是全國(guó)各族人民的指導(dǎo)思想，也是民主黨派的指導(dǎo)思想，但是，這一宏大的理論體系如何與參政黨的實(shí)際相結(jié)合。轉(zhuǎn)化為具有參政黨特色的理論與話語(yǔ)，一直是一個(gè)尚未解決的問題。因此，參政黨在憲法和法律框架下，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，建構(gòu)屬于自己的話語(yǔ)體系，明確自身的價(jià)值基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的前提條件。

第二，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是激發(fā)政黨活力的重要條件，是提高參政黨整體能力的基礎(chǔ)。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)一方面有利于黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)它本身也是參政黨科學(xué)發(fā)展的重要保證。參政黨通過(guò)合理的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)參政黨內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，把參政黨的發(fā)展奠定在良好的體制機(jī)制上，而不是少數(shù)代表性人物的個(gè)人威望上；奠定在參政黨整體的上下聯(lián)動(dòng)，而不是一個(gè)個(gè)的職能部門上，從而有效提高參政黨作為政黨整體的執(zhí)行力與創(chuàng)造力，使參政議政和民主監(jiān)督工作跨上新的臺(tái)階。是有助于實(shí)現(xiàn)參政黨全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地良性發(fā)展的。參政黨科學(xué)發(fā)展必須是全面提升全體成員整體政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的發(fā)展，必須是充分依靠和發(fā)揮全體參政黨成員以及他們各自所聯(lián)系的群眾的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)展。為此，一方面需要對(duì)現(xiàn)有的職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新定位和調(diào)整，以提升參政黨的整體能力；另一方面需要改革參政黨內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)和決策模式，以保障黨員的民主權(quán)利，提高參政黨的動(dòng)員能力和凝聚力。就調(diào)整職能機(jī)構(gòu)而言，增設(shè)參政黨理論研究機(jī)構(gòu)，建立公共政策研究機(jī)構(gòu)，組建監(jiān)督委員會(huì)等等，都是可以考慮的舉措。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)一些良好的體制機(jī)制，如真正貫徹黨派內(nèi)部的監(jiān)督條例、黨派信息公開條例、重大情況通報(bào)制度；健全黨派領(lǐng)導(dǎo)干部、政協(xié)委員、在政府部門擔(dān)任實(shí)職的領(lǐng)導(dǎo)干部、黨派機(jī)關(guān)干部、各類特約人員等的推薦、公示、選舉、述職和評(píng)價(jià)考核制度等等。對(duì)于提高參政黨制度化水平和黨內(nèi)民主程度是大有裨益的。就優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)與完善決策機(jī)制而言，參政黨還需明確主委會(huì)議、常委會(huì)議、全委會(huì)議的職責(zé)，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決策意識(shí)，強(qiáng)化常委會(huì)在決策中的地位，并真正尊重黨員的民主權(quán)利。

第三，實(shí)施人才戰(zhàn)略，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，真正實(shí)現(xiàn)參政黨的價(jià)值與功能。從理論上講，參政黨具有利益表達(dá)、政治參與、維護(hù)穩(wěn)定等功能，但是，這些功能的實(shí)現(xiàn)程度卻不僅僅受制于中國(guó)特色政黨制度的運(yùn)行情況，同時(shí)也受制于參政黨的素質(zhì)與能力。因此，參政黨一方面需要實(shí)施人才戰(zhàn)略，在組織發(fā)展中把握好數(shù)量與質(zhì)量的辯證關(guān)系，保持自身的智力優(yōu)勢(shì)；另一方面要在全黨倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)和持續(xù)學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨。學(xué)習(xí)型組織理論是當(dāng)今最前沿的管理理論之一，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)、終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)已成為全世界的共識(shí)。學(xué)習(xí)型政黨就是在這種新的學(xué)習(xí)理念基礎(chǔ)上建立的一種政黨發(fā)展模式。這種模式是“以新的學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，以發(fā)展能力為核心，以政黨目標(biāo)為旨?xì)w，通過(guò)在全黨開展新的學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷拓展政黨適應(yīng)社會(huì)變化的各種能力，以實(shí)現(xiàn)黨員個(gè)體、政黨組織與整個(gè)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。它所致力追求的是一個(gè)能持續(xù)學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新進(jìn)步的政治組織，一個(gè)能促進(jìn)人的全面發(fā)展并引領(lǐng)社會(huì)不斷進(jìn)步的政治組織”(謝春紅：《建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀》，《嶺南學(xué)刊》2009年第1期)。中國(guó)共產(chǎn)黨在十七次全國(guó)代表大會(huì)上提出“要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求”，深入學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義的理論體系，著力用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨。在知識(shí)化、信息化和全球化的今天，中國(guó)的參政黨要與中國(guó)共產(chǎn)黨有效合作。實(shí)現(xiàn)政黨的價(jià)值與功能，就必須把自己建設(shè)成不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)步、追求卓越的政治組織，這就需要參政黨不僅擁有終身學(xué)習(xí)的理念與機(jī)制，更擁有不斷增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)造能力。

第四，處理好堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮參政黨的自主性之間的關(guān)系，與中國(guó)共產(chǎn)黨形成良性互動(dòng)，促進(jìn)政黨關(guān)系和諧，既為參政黨的科學(xué)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，也為保持參政黨的政黨特色與政黨屬性提供條件。在中國(guó)特色政黨制度下，參政黨與中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上是接受領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在政權(quán)建設(shè)上是參政和執(zhí)政的關(guān)系，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中是團(tuán)結(jié)合作的關(guān)系。因此，參政黨的科學(xué)發(fā)展必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這一點(diǎn)是毋庸置疑的，但是，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向的領(lǐng)導(dǎo)，在這樣的領(lǐng)導(dǎo)方式下，參政黨有著自身的組織獨(dú)立性和與執(zhí)政黨平等的法律地位，這就需要執(zhí)政黨和參政黨思考并確立各自的行為邊界。使領(lǐng)導(dǎo)與合作、執(zhí)政與參政的黨際關(guān)系和諧發(fā)展。參政黨要努力在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下保持政黨屬性與政黨特色，提高代表性，同時(shí)，還要積極爭(zhēng)取中共各級(jí)黨委的支持與指導(dǎo)，使參政黨建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)真正相互促進(jìn)。