農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展過程中的隱憂與解決對策

摘要 我國農(nóng)民專業(yè)合作組織正處于發(fā)展的初級階段，農(nóng)民專業(yè)合作組織民間性、互助性和規(guī)范性缺失，政府缺乏必要的支持和監(jiān)督，中國農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展需要漫長的過程，更需要政府的正確；l導(dǎo)和農(nóng)民的積極努力。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作組織；民間性；互助性；規(guī)范性

[中圖分類號]F306.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號]1007-1962(2009)22-0060-03

改革開放以來，中國農(nóng)村普遍實(shí)行了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。但是，大部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織和服務(wù)功能匱乏，農(nóng)村土地過分分散化無法形成規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下的問題逐漸顯露出來。為彌補(bǔ)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的缺陷和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而生，這一時(shí)期的發(fā)展類型以技術(shù)合作為主。合作組織只具備雛形。20世紀(jì)90年代以來。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展速度加快，各種生產(chǎn)經(jīng)營型合作組織形成。但缺少政府的支持和法律的認(rèn)可。2006年10月第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，2007年7月開始施行，農(nóng)民專業(yè)合作組織獲得了合法性，并進(jìn)人大發(fā)展階段。但是，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量相對較少、規(guī)模不大、發(fā)展不平衡，尤其是跨地區(qū)、全行業(yè)性的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏。農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本特征還不十分清晰，仍然處于合作組織發(fā)展的初級階段。X縣隸屬東北某農(nóng)業(yè)大省，X縣的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展速度和數(shù)量走在了全省的前列。2009年8月調(diào)查組選取了X縣政府相關(guān)部門推薦的三個(gè)當(dāng)?shù)乇容^有名的農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行了調(diào)研。

一、農(nóng)民專業(yè)合作組織存在的主要問題

從X縣工商局反映的情況看，該縣登記注冊了300多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，合作組織發(fā)展已取得一定成績，但通過對樣本深入調(diào)查，這些合作組織存在嚴(yán)重問題。這些問題如果得不到及時(shí)解決。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展將遭遇嚴(yán)重挫折。

第一，農(nóng)民專業(yè)合作組織民間性缺失。農(nóng)民專業(yè)合作社法明確指出，農(nóng)民專業(yè)合作組織是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助型經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不代表政府的立場，即民間性或非政府性，這是農(nóng)民組織的最本質(zhì)屬性，是組織強(qiáng)大生命力的源泉。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從成立到具體運(yùn)作都要堅(jiān)持民間性。組織成立要尊重農(nóng)民的意愿。主要由農(nóng)民構(gòu)成；組織的領(lǐng)導(dǎo)人必須是民主選舉產(chǎn)生。不能由政府指派；組織管理是組織的內(nèi)部事務(wù)，政府或政府官員無權(quán)干涉；組織的根本任務(wù)是維護(hù)農(nóng)民利益，代表農(nóng)民意愿，而不是貫徹政府的意志。但在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)機(jī)合作社是某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部為了套取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門提供的農(nóng)機(jī)支持項(xiàng)目而成立的官辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)質(zhì)上具有明顯的官辦性質(zhì)。

第二，農(nóng)民專業(yè)合作組織的互助性不強(qiáng)。B養(yǎng)殖合作社是X縣非常有名的合作社，其所在省人民代表大會(huì)代表調(diào)查本省合作社發(fā)展?fàn)顩r時(shí)就曾選擇這個(gè)合作社做樣本。去合作社之前，我們查閱了X縣工商局登記的合作社檔案材料，B養(yǎng)殖合作社于2008年10月登記，由5位農(nóng)民共同出資興辦，其登記申請書，設(shè)立大會(huì)紀(jì)要、章程、法定代表人及理事的任職文件和身份證明，出資清單等一應(yīng)俱全。但實(shí)際調(diào)查的結(jié)果卻與此大相徑庭。合作社的社長是所在村的村委會(huì)主任。合作社的全部資金都是社長個(gè)人投入的，合作社的其他4位成員是社長雇用的管理人員，社長給這些人員發(fā)固定的基本工資和年終獎(jiǎng)金。合作社社長并未經(jīng)過選舉產(chǎn)生，村主任作為唯一的出資人自然成為社長，合作社的大事小情都由社長個(gè)人決定。合作原則是合作社的基本原則之一，而B養(yǎng)殖合作社普通會(huì)員并沒有參與到合作社的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中；合作社的事務(wù)由社長控制，普通會(huì)員不能平等地參與合作社的管理與決策；合作社的分配制度不健全，組織發(fā)展的成果不能惠及每一位成員等。這些問題都會(huì)使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織被少數(shù)人利用，失去農(nóng)民的支持，最終走向失敗。

第三，政府對農(nóng)民專業(yè)合作組織的引導(dǎo)監(jiān)督不夠。據(jù)X縣相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)介紹。C種植合作社是本縣合作社中的先進(jìn)單位，縣里領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常光顧，甚至全市主管農(nóng)業(yè)的副縣長、農(nóng)委主任和農(nóng)業(yè)推廣中心主任曾在這里召開過玉米種植現(xiàn)場會(huì)，C種植合作社的確小有名氣。但是，事實(shí)上C種植合作社并沒有在當(dāng)?shù)毓ど滩块T登記，C種植合作社大牌子就立在公路旁，運(yùn)轉(zhuǎn)近一年，當(dāng)?shù)毓ど滩块T視而不見。對于合作社未來的發(fā)展，社長希望有更多的農(nóng)民以資金的方式入股，以緩解合作社資金壓力，同時(shí)希望政府和銀行在資金方面給予更多的支持和幫助。在調(diào)查中，我們感到政府明顯缺位，既沒有發(fā)揮監(jiān)督作用，也沒有給予必要的支持，這是農(nóng)民專業(yè)合作組織在發(fā)展過程中亟待解決的問題。

第四，農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模小，管理極不規(guī)范，作用發(fā)揮不夠。從調(diào)查組走訪的三個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織看，農(nóng)民合作的規(guī)模小得可憐。為了能夠在工商部門登記，這些合作組織勉強(qiáng)湊夠了5個(gè)社員。從這三個(gè)農(nóng)民合作社章程看。合作社運(yùn)作似乎很規(guī)范，但事實(shí)卻并非如此。一是有的農(nóng)民專業(yè)合作組織沒有登記注冊：二是具體管理制度雖然寫在章程上，但并不發(fā)揮作用，議事制度、監(jiān)事制度、財(cái)務(wù)管理制度等重要制度是一紙空文；三是組織機(jī)構(gòu)不健全，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要機(jī)構(gòu)根本不存在：四是決策機(jī)制不健全。社長在管理決策中擁有突出的影響力，在實(shí)際運(yùn)作中，“一人一票”的決策機(jī)制幾乎不起作用。

二、農(nóng)民專業(yè)合作組織存在問題的主要原因

調(diào)查組與當(dāng)?shù)卣賳T和合作組織成員深入探討了我國農(nóng)民專業(yè)合作組織存在問題的種種原因，這些原因既有主觀的，也有客觀的；既有制度層面的，也有文化層面的。

第一，農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)偏低。農(nóng)村基層干部素質(zhì)包括很多方面，如理論修養(yǎng)、法治精神、責(zé)任觀念、廉潔意識(shí)、奉獻(xiàn)思想等。長期以來，黨和國家高度重視對農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)和教育，基層干部的理論水平較高。農(nóng)村基層干部高度評價(jià)合作組織在改善農(nóng)民生活和增加農(nóng)民收入方面的作用，認(rèn)為合作組織是未來農(nóng)村發(fā)展的方向。但是，很多農(nóng)村基層干部的法治精神不強(qiáng)、責(zé)任觀念弱化、廉潔意識(shí)淡漠、奉獻(xiàn)思想缺失。面對非法運(yùn)營的合作組織，一些農(nóng)村基層干部熟視無睹；面對弄虛作假的合作組織，一些農(nóng)村基層干部視而不見；面對某些合作組織騙取國家資金和設(shè)備的行為，一些農(nóng)村基層干部貪贓枉法，欺上瞞下；面對一些農(nóng)民對合作組織相關(guān)法規(guī)和政策的無知，一些農(nóng)村基層干部抱怨有余，無所作為；一些農(nóng)村基層干部熱衷于發(fā)財(cái)致富、吃吃喝喝、拉關(guān)系、走后門，對于關(guān)系到農(nóng)村未來發(fā)展的合作組織不聞不問，敷衍了事。正是由于農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)的低下，使得利國利民的農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。

第二，農(nóng)民教育長期缺失。調(diào)查中農(nóng)村基層干部普遍認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)低下，農(nóng)民教育難以進(jìn)行。雖然農(nóng)村基層干部的觀點(diǎn)有些偏頗，但農(nóng)民素質(zhì)不高確實(shí)是制約農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的一個(gè)重要因素。C種植合作社醞釀成立時(shí)，村委會(huì)成員挨家挨戶動(dòng)員農(nóng)民參加，給農(nóng)民講合作組織在資金、技術(shù)、設(shè)備、采購、銷售方面能給農(nóng)民帶來的好處，但很多農(nóng)民固守傳統(tǒng)的實(shí)用主義觀念，對合作組織持懷疑和觀望態(tài)度，最后只好由召集人個(gè)人出資，通過土地轉(zhuǎn)讓的形式形成規(guī)模種植，合作組織徒有其名。由于受長期的封建文化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)民還具有很強(qiáng)的保守性，尤其是北方農(nóng)民，他們?nèi)司加型恋亓窟h(yuǎn)遠(yuǎn)多于南方農(nóng)民，依靠土地可以維持溫飽，因此，一些農(nóng)民對于合作組織、規(guī)模種植、新技術(shù)等不感興趣，只求維持現(xiàn)狀。農(nóng)民傳統(tǒng)的分散性依然留存，合作所需求的理性、寬容、協(xié)商、妥協(xié)精神不夠，致使合作組織即使成立也難以規(guī)范運(yùn)作。近年來，農(nóng)村中的優(yōu)秀人才嚴(yán)重流失，留守在農(nóng)村中的人群幾乎沒有接受各種技術(shù)和知識(shí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。即使有個(gè)別優(yōu)秀人才留在農(nóng)村，也大都在忙于發(fā)家致富，對組織農(nóng)民沒有興趣。在農(nóng)村，有能力組織的人不愿意去組織，而愿意組織的人卻沒有能力去組織，這給農(nóng)民組織的建立帶來了很大困難。

第三，現(xiàn)存干部考核機(jī)制存在弊端。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻的變化，但政治體制改革卻相對緩慢。對農(nóng)村基層干部的考核以上級考核為主，群眾評議為輔?？h級組織把各項(xiàng)任務(wù)分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織再分配給村級組織，然后，上級依據(jù)任務(wù)的完成情況評議下級干部。這種考評機(jī)制使得農(nóng)村基層各級領(lǐng)導(dǎo)干部忙于應(yīng)付上面的各項(xiàng)任務(wù)。為了提拔，一些基層干部弄虛作假，做表面文章；一些干部忙于結(jié)交上級領(lǐng)導(dǎo)，不能腳踏實(shí)地為農(nóng)民辦事。上級領(lǐng)導(dǎo)在考核下級干部時(shí)，往往走馬觀花、礙于情面。為了爭取政績，X縣合作組織在不到一年的時(shí)間內(nèi)竟然發(fā)展了300多家，而我們抽查的當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為比較好的合作組織卻徒有其名?，F(xiàn)存干部考核機(jī)制不改革，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展就會(huì)嚴(yán)重受阻，正如晏陽初在20世紀(jì)20年代末指出：“我們本不想干政治，可是為了實(shí)現(xiàn)我們改造社會(huì)的最后目的，為了事事能得到法的根據(jù)。使民眾的力量表現(xiàn)得合法化，事實(shí)的情勢使我們也不能不鉆入政治。要政治能徹底改革，成為‘平民政治’，成為民主的政治。”(孟雷：《從晏陽初到溫鐵軍》，華夏出版社2005年版，第110頁)

三、結(jié)論

中國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展仍處于初始階段，人們還沒有真正領(lǐng)會(huì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本精神，在很多地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本特性，包括民間性、互助性、規(guī)范性、合法性都沒有體現(xiàn)出來，有些合作組織有名無實(shí)。中國農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展需要漫長的過程，需要政府的正確引導(dǎo)和農(nóng)民的積極努力。

第一，積極借鑒世界各國農(nóng)民專業(yè)合作組織的成功經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家農(nóng)民組織也較為成熟，以愛爾蘭農(nóng)民協(xié)會(huì)為例，現(xiàn)有成員8.5萬，為了吸引農(nóng)民參與農(nóng)民協(xié)會(huì)，愛爾蘭農(nóng)民協(xié)會(huì)為處于分散狀態(tài)的農(nóng)民的社會(huì)交往和經(jīng)驗(yàn)與信息交流提供場所，同時(shí)也向會(huì)員提供有關(guān)政策、法律咨詢及經(jīng)濟(jì)和技術(shù)幫助。各級農(nóng)民協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人都由選舉產(chǎn)生。農(nóng)民協(xié)會(huì)的宗旨是堅(jiān)決地代表和捍衛(wèi)農(nóng)民的利益；努力保障全體農(nóng)民的較高的生活水準(zhǔn)；為協(xié)會(huì)成員提供技術(shù)咨詢和幫助。愛爾蘭農(nóng)民協(xié)會(huì)是歐盟及西方國家農(nóng)民協(xié)會(huì)活動(dòng)的一個(gè)普通的例子，世界各地比較成功的農(nóng)民組織都遵循民間性、互助性、合法性和規(guī)范性的原則。農(nóng)村各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該認(rèn)真研究這些農(nóng)民組織的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國農(nóng)民實(shí)際，逐步發(fā)展和規(guī)范我國的農(nóng)民專業(yè)合作組織。

第二，提高農(nóng)民加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的積極性。農(nóng)民是農(nóng)民專業(yè)合作組織的主體，失去農(nóng)民的支持，農(nóng)民專業(yè)合作組織寸步難行，所以必須廣泛地調(diào)動(dòng)農(nóng)民人社的積極性。其一，加大宣傳組織力度。其二，發(fā)揮典型示范作用。其三，推行農(nóng)民教育工程。農(nóng)民教育工程應(yīng)當(dāng)以全體農(nóng)民為教育對象；以建設(shè)新農(nóng)村為教育目標(biāo)；以文化教育、公民教育和技術(shù)教育為教育內(nèi)容；以家庭、學(xué)校和社會(huì)合一的綜合方式為教育方式。

第三，政府積極引導(dǎo)、認(rèn)真規(guī)范合作組織的發(fā)展。國際經(jīng)驗(yàn)表明，政府采取各種手段扶持農(nóng)民組織是促進(jìn)農(nóng)民組織發(fā)展的共同選擇。政府的支持并不意味著包辦代替，政府對合作組織的幫助，國際上一般都采取市場運(yùn)作的方式，政府通常不參與到農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作和管理中。同時(shí)，政府還承擔(dān)著對農(nóng)民專業(yè)合作組織的監(jiān)督職能。首先，規(guī)范組織名稱。其次，完善農(nóng)民專業(yè)合作組織的制度規(guī)范。再次，從實(shí)際出發(fā)確定合作社組織形式。農(nóng)村自然資源、人力資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等差異較大，合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)采取多樣化的形式。最后，對不符合農(nóng)民專業(yè)合作組織相關(guān)法規(guī)的合作組織進(jìn)行整改和取締，堅(jiān)決懲處利用虛假合作社騙取國家各種支持的行為。