社會(huì)工作發(fā)展中的不足

摘要 社會(huì)工作在近年來受到了政府和社會(huì)的重視，得到了不斷發(fā)展。但在發(fā)展過程中還存在著社會(huì)認(rèn)知度較低、缺乏相對獨(dú)立性、社會(huì)工作者的待遇較差、社會(huì)工作的教育體系有待完善等不足之處。為了社會(huì)工作能夠得到健康長足的發(fā)展，需要對上述不足進(jìn)行彌補(bǔ)和矯正。

關(guān)鍵詞 社會(huì)工作；社會(huì)工作者；社會(huì)工作專業(yè)

[中圖分類號]C91

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號]1007-1962(2009)22-0056-02

伴隨著中國改革開放不斷深入，伴隨著各種社會(huì)矛盾的不斷顯現(xiàn)，社會(huì)工作在近年來受到了政府和社會(huì)的重視。不僅開始走向現(xiàn)實(shí)，而且開始走向職業(yè)化和專業(yè)化。如，很多地方的黨委和政府專門成立了社會(huì)工作委員會(huì)。2004年勞動(dòng)與社會(huì)保障部頒布了《社會(huì)工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，2006年人事部和民政部聯(lián)合頒發(fā)了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評價(jià)暫行規(guī)定》，高校大量建立社會(huì)工作專業(yè)，社會(huì)工作師資格認(rèn)證考試順利推進(jìn)，等等。這些舉措在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中初步起到了明顯作用，為社會(huì)工作奠定了一定基礎(chǔ)。但由于我國恢復(fù)社會(huì)工作的時(shí)間較短，社會(huì)環(huán)境和背景又十分復(fù)雜，因而社會(huì)工作的發(fā)展還存在著以下不足之處。

一、社會(huì)認(rèn)知度較低

在不少發(fā)達(dá)國家當(dāng)中，社會(huì)工作者有著很高的職業(yè)威望和社會(huì)地位。每一千人擁有多少社會(huì)工作者往往被看作是一個(gè)社會(huì)是否現(xiàn)代化的標(biāo)志。盡管近年來國內(nèi)十分重視社會(huì)工作的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，但是人們對于社會(huì)工作的工作內(nèi)容和工作對象的理解依然十分模糊，有的將社會(huì)工作等同于民政工作或是社會(huì)兼職，有的將社會(huì)工作者等同于義工。

社會(huì)工作之所以認(rèn)知度低，究其主要原因，還是社會(huì)工作沒有真正得到應(yīng)有的重視。首先，社會(huì)工作這個(gè)專業(yè)在國內(nèi)發(fā)展的時(shí)間不長，國家尚未為社會(huì)工作專業(yè)制定專門的法律法規(guī)，社會(huì)工作者的職業(yè)崗位定位不夠明確。其次，以社會(huì)工作為熱點(diǎn)的社會(huì)輿論也相對比較少，這使得公眾對于社會(huì)工作維持社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平公正的作用了解很少。再次，國內(nèi)的社會(huì)工作者多局限在基層行政部門從事工作，而在社會(huì)工作能發(fā)揮重要作用的其他領(lǐng)域，如司法系統(tǒng)、企業(yè)、學(xué)校和醫(yī)院等，由于人們對社會(huì)工作所知甚少，分類化的社會(huì)工作尚未大規(guī)模展開，社會(huì)工作還難以介入。

二、社會(huì)工作與政府的關(guān)系過于緊密。缺乏相對獨(dú)立性

在中國，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)長期以來是政府的附屬部門，就是現(xiàn)在社會(huì)工作也是過多依附于政府。這在一個(gè)時(shí)期當(dāng)中是社會(huì)工作發(fā)展不可避免的事情，同時(shí)也為中國的社會(huì)工作發(fā)展造成了兩個(gè)方面的影響。一方面，政府主導(dǎo)能使社會(huì)工作的發(fā)展推廣比較順利，能夠?yàn)樯鐣?huì)工作提供主要的社會(huì)資源和網(wǎng)絡(luò)，能夠?yàn)樯鐣?huì)工作者提供比較固定的資金和崗位。另一方面，政府包攬了太多本應(yīng)由民間組織承擔(dān)的職能，如志愿者活動(dòng)、慈善活動(dòng)等等，形成了“強(qiáng)政府弱社會(huì)”的局面，進(jìn)而不利于社會(huì)工作的順利發(fā)展。如。政府開展的一些社會(huì)工作服務(wù)比較政治化，難以滿足服務(wù)對象多樣化的需求；政府過多的主導(dǎo)，容易影響社會(huì)工作者的工作熱情，不利于志愿精神的形成，也使社會(huì)工作的工作模式變得單一；社會(huì)工作過多地依附于政府也影響了社會(huì)工作服務(wù)的靈活性和效率，不利于社會(huì)非營利組織的成長。

在大多數(shù)社會(huì)工作發(fā)展相對比較完善的國家，社會(huì)工作并不依賴于政府，而是由一些民間組織、企業(yè)、個(gè)人和政府等多種主體來共同承擔(dān)。這樣不但可以更加有效靈活地開展社會(huì)工作活動(dòng)，貼近民眾，了解他們的實(shí)際需要，提供具體周到的服務(wù)，化解社會(huì)矛盾，同時(shí)還會(huì)吸納更多的人才加入到社會(huì)工作的專業(yè)隊(duì)伍，取得社會(huì)公眾對于社會(huì)工作的了解和認(rèn)同。

三、社會(huì)工作者的待遇較差

目前，中國多數(shù)從事社會(huì)工作的人員文化程度偏低、年齡偏大，知識(shí)更新緩慢，并且普遍缺乏專業(yè)知識(shí)和技巧。而受過專業(yè)訓(xùn)練的專業(yè)社會(huì)工作者的待遇則普遍較低。不少畢業(yè)后想從事專業(yè)對口工作的社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)生，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)從事專業(yè)社會(huì)工作所得到的薪酬不但低于該地區(qū)畢業(yè)生的平均標(biāo)準(zhǔn)，甚至難以維持個(gè)人的正常生活時(shí)，只得放棄社會(huì)工作職業(yè)，轉(zhuǎn)而選擇薪酬相對較高的職業(yè)。筆者通過訪談北京市海淀區(qū)某社區(qū)居委會(huì)的工作人員得知，居委會(huì)工作繁雜，很需要人手，但是因?yàn)楣べY低，不夠支付北京現(xiàn)階段的生活費(fèi)用，對大學(xué)生沒有什么吸引力。即使有大學(xué)生來應(yīng)聘工作，也往往是沒多久就辭職另謀出路了。

從國際上看，“一般而言，社會(huì)工作者的薪酬處于中上水平。2004年，美國的國民平均年收入是48020美元，其中50％的社會(huì)工作者年收入在30350～51530美元，最高的社會(huì)工作者年收入高于62720美元，占10％。在香港，社會(huì)工作者工資與公務(wù)員薪級表掛鉤。”(《社會(huì)工作崗位薪酬體系》，中國社會(huì)工作協(xié)會(huì)網(wǎng)，2009年4月16日)。在我國，盡管人事部、民政部已經(jīng)發(fā)布了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評價(jià)暫行規(guī)定》，但是薪酬標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)制度和薪酬激勵(lì)制度并未建立起來，各地社工的薪酬整體處于該地區(qū)社會(huì)成員收入的中下水平，而且上升空間十分有限，社會(huì)工作者的“人才價(jià)值”并沒有得到體現(xiàn)。

“據(jù)悉，北京大學(xué)社工專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后從事前沿社工的學(xué)生不到10％。中國青年政治學(xué)院比率還高一點(diǎn)。社工畢業(yè)生考研、出國、流向其他行業(yè)的較多，流失率不小于40％。2006年上海社工職業(yè)資格考試報(bào)名人數(shù)比2005年減少了近4成。其中“社工人才”比較集中的復(fù)旦大學(xué)2006年畢業(yè)22名大學(xué)生，但真正從事社工行業(yè)的只有2人，從事相關(guān)行業(yè)的有3人。”(林霞：《探討開展社會(huì)工作專業(yè)本科教育的幾個(gè)基本問題》，《海淀走讀大學(xué)學(xué)》2003年第3期)從一定意義上講，怎樣的待遇，決定著怎樣素質(zhì)的社會(huì)工作者隊(duì)伍。較低的待遇顯示出社會(huì)工作者社會(huì)地位和社會(huì)聲望偏低。降低了更多的人來學(xué)習(xí)和從事社會(huì)工作的熱情，使社會(huì)工作專業(yè)人才大量流失，大大減緩了社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)和社會(huì)工作發(fā)展的整體進(jìn)程。

四、社會(huì)工作的教育體系有待完善

社會(huì)工作屬于國內(nèi)高校近年來開辦的新專業(yè)，社會(huì)工作專業(yè)的大部分教師并沒有社會(huì)工作的學(xué)科背景，多是從別的學(xué)科諸如社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等專業(yè)轉(zhuǎn)來的，缺乏對社會(huì)工作專業(yè)理論和實(shí)踐的了解。而且在授課時(shí)多少會(huì)受到之前學(xué)科研究方法的影響，教學(xué)效果參差不齊。

目前國內(nèi)社會(huì)工作的教育沿襲西方社會(huì)工作理論，缺乏本土化、系統(tǒng)化的理論研究和專業(yè)教材，這種情況極不利于社會(huì)工作的學(xué)科建設(shè)。學(xué)校開展教學(xué)時(shí)也比較籠統(tǒng)，對于社會(huì)工作這個(gè)實(shí)務(wù)性很強(qiáng)的專業(yè)的實(shí)習(xí)基地建設(shè)也比較滯后。社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生在開始著手實(shí)務(wù)工作時(shí)，往往發(fā)現(xiàn)教材上的工作方法和技巧由于文化背景的不同難以應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中。另外，國內(nèi)尚未建立社會(huì)工作督導(dǎo)機(jī)制，學(xué)生感到迷茫時(shí)，沒有督導(dǎo)老師來進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，很容易失去對專業(yè)的興趣。

2009年9月7日民政部印發(fā)了《社會(huì)工作者繼續(xù)教育辦法》的通知。《社會(huì)工作者繼續(xù)教育辦法》提出對社會(huì)工作者進(jìn)行繼續(xù)教育的一系列促進(jìn)政策，這對社會(huì)工作者保持良好的職業(yè)道德，不斷更新、補(bǔ)充知識(shí)，提高專業(yè)水平和能力，提高服務(wù)質(zhì)量，有著十分重要的作用。雖然如此，但是這里的社會(huì)工作者是指通過全國社會(huì)工作者職業(yè)水平評價(jià)取得“中華人民共和國社會(huì)工作者職業(yè)水平證書”的人員，而對已從事社會(huì)工作卻沒有專業(yè)資格的工作人員進(jìn)行必要的職業(yè)培訓(xùn)依然付之闕如?，F(xiàn)在大量從事社會(huì)工作崗位的人員沒有社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)科背景，十分需要通過繼續(xù)教育獲得自身缺乏的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能。顯然，對這部分人群進(jìn)行規(guī)范的社會(huì)工作職業(yè)培訓(xùn)是十分必要的。

以上所述，就是目前中國社會(huì)工作發(fā)展當(dāng)中的主要不足之處。隨著國家對社會(huì)工作相關(guān)制度政策的逐步完善，我國未來社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。而社會(huì)工作能否得到健康長足的發(fā)展，在很大程度上取決于對于上述不足的彌補(bǔ)和矯正。