對實行工程量清單計價模式的探討

李惠

摘 要：通過比較傳統(tǒng)定額計價模式與工程量清單計價模式的優(yōu)缺點，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)定額計價模式不能反映企業(yè)的技術(shù)、管理水平等企業(yè)整體實力，在此基礎(chǔ)上我國實行工程量清單計價模式。本文主要針對實行工程量清單計價模式問題進行分析和討論。

關(guān)鍵詞：工程量清單；計價；模式

隨著生產(chǎn)力、市場經(jīng)濟和現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展，人們對工程造價管理的認識也在不斷加深。工程量清單報價是我國工程計價體制改革的出路，是我國建筑市場健康發(fā)展規(guī)律的需要如何讓這種新型的計價體制適合中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，還需要人們在實踐中進行不斷探索。

1 工程量清單計價模式操作過程

工程量清單計價方法的推行是控制量、放開價、企業(yè)自主定價，最終由市場形成價格的改革思路的具體體現(xiàn)，這有利于發(fā)揮企業(yè)個別成本的競爭力，也有利于規(guī)范工程招標(biāo)中的計價行為。目前，我國工程量清單計價作為一種市場價格的形成機制，主要用在工程招投標(biāo)階段。

1.1 工程招標(biāo)階段

招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計和部分施工圖設(shè)計完成后，即可委托標(biāo)底編制單位按照統(tǒng)一的工程量清單計算規(guī)則，計算并列出各分部分項工程的工程量清單，作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給各投標(biāo)單位。其工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程的設(shè)計深度，以及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗。在分部分項工程量清單中，項目編號、項目名稱、計量單位和工程數(shù)量等項，由招標(biāo)單位根據(jù)全國統(tǒng)一的工程量清單項目設(shè)置規(guī)則和計量規(guī)則填寫。單價與和價由投標(biāo)人根據(jù)自己的施工組織設(shè)計，以及招標(biāo)單位對工程質(zhì)量的要求等因素綜合評定后填寫。

1.2 投標(biāo)單位做標(biāo)書階段

投標(biāo)單位接到招標(biāo)文件后，要對招標(biāo)文件進行透徹的分析研究，對圖紙進行仔細的理解。對招標(biāo)文件中所列的工程量清單進行審核，審核中如果招標(biāo)單位對所列的工程量誤差允許調(diào)整，就要詳細審核所列工程項目的工程量，對有較大誤差的，通過招標(biāo)單位答疑會提出調(diào)整意見，取得招標(biāo)單位同意后進行調(diào)整，如果不允許調(diào)整，則只對主要項目和工程量大的項目進行審核，發(fā)現(xiàn)誤差時，可以利用調(diào)整單價的方式解決。現(xiàn)階段我國常用的工程量清單計價方法有兩種：一種方法是國際上普遍采用的全費用單價法，即分項工程的單價中包含了完成該分項工程所需的直接費、間接費、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價材料價差、利潤和稅金、風(fēng)險準備金等全部費用。全費用單價合同是典型、完整的單價合同，工程量清單能形成一個獨立的子目分項編制。另一種是我國目前普遍使用的工料單價法，即按照國家、行業(yè)或地方政府建設(shè)主管部門頒發(fā)的統(tǒng)一預(yù)算定額，計算工程量清單上給定的分部分項的工程量，確定其直接費，再按規(guī)定利潤、計算和稅金間接費等，最后匯總上述價格計算出工程的總造價。全費用單價法是我國目前正積極推行的計價方法，這樣既可以在工程招標(biāo)投標(biāo)和施工管理過程中充分發(fā)揮工程量清單的作用，又可以與國際慣例接軌，達到提高工程質(zhì)量，降低工程造價，縮短工程工期的目的。

1.3 評標(biāo)階段

在評標(biāo)時，可以對投標(biāo)單位的最終總報價，以及分項工程的綜合單價的合理性進行評分。由于采用了工程量清單計價法，所以投標(biāo)單位都站在同一起跑線上，因而競爭更為公平合理，有利于實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，而且在評標(biāo)時應(yīng)堅持傾向于合理低標(biāo)價中標(biāo)的原則。評標(biāo)時可采用綜合評分的方法，不僅考慮報價因素，而且對施工企業(yè)的施工組織設(shè)計、企業(yè)業(yè)績和信譽等按一定的權(quán)重分值分別進行評分，按總評分的高低確定中標(biāo)單位。

2 實行工程量清單計價模式應(yīng)注意問題

實行工程量清單計價模式，是即符合國內(nèi)市場競爭機制的要求，又符合與國際接軌的計價模式，對進一步整頓建設(shè)市場秩序，進而規(guī)范市場經(jīng)濟秩序會起到積極的推動作用。

2.1 完善企業(yè)定額的編制

工程量清單是造價控制的核心內(nèi)容，工程量清單計價對工程招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算起到很好的控制作用。企業(yè)定額是施工企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)和管理水平，以及有關(guān)構(gòu)成造價資料制定的完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的人工、材料和施工機械臺班的消耗量，以及其他生產(chǎn)經(jīng)營要素消耗的數(shù)量標(biāo)準。

2.2 建立、完善造價信息網(wǎng)絡(luò)

推行工程量清單計價后，大部分的人、材、機價格將隨著市場行情定價，建設(shè)各方主體需要這方面的最新信息引導(dǎo)其計價活動，但他們由于受人力、經(jīng)費、渠道的限制，較難全面獲得最新信息。建立起一套完善的工程造價信息的搜集和發(fā)布機制，如采取專職信息員市場調(diào)查、兼職信息員市場信息反饋及產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或供應(yīng)商主動上報信息相結(jié)合的辦法，并通過一定的管理、監(jiān)督、反饋、激勵措施，力爭使采集到的信息能夠真實反映市場實際。在市場經(jīng)濟條件下，突出主管部門的調(diào)控職能，建設(shè)專業(yè)工程造價信息網(wǎng)站。在典型企業(yè)設(shè)立造價信息跟蹤點，收集工程造價基礎(chǔ)資料，發(fā)布宏觀造價經(jīng)濟指數(shù)、指標(biāo)，指導(dǎo)施工企業(yè)按自身水平編制企業(yè)內(nèi)部定額，加強工程造價的信息服務(wù)工作。

2.3 提高造價人員素質(zhì)

推行工程量計價后，要求工程造價人員不僅能看懂施工圖、會計算工程量和套定額子目，而且要精通工程技術(shù)、懂得經(jīng)濟管理、熟悉政策法規(guī)并具有豐富實踐經(jīng)驗，即要求工程造價人員是兼?zhèn)浼夹g(shù)、經(jīng)濟、管理和法律等專業(yè)的復(fù)合型人才。通過各種方式，包括繼續(xù)教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗等多種辦法，使多年習(xí)慣于定額計價的造價人盡快轉(zhuǎn)換到清單計價的思維模式上來。熟悉清單計價的方法，認識清單計價的本質(zhì)和內(nèi)涵。在清單計價過程中，靈活運用計價依據(jù)、企業(yè)定額，對人、材、機的市場行情有一定的把握能力。進而能快速、準確、合理的編制投標(biāo)報價。

2.4 完善建設(shè)監(jiān)理制度

提高建設(shè)監(jiān)理的行為能力，對建設(shè)工程造價實行有效的控制；完善糾紛仲裁制度，發(fā)揮各地仲裁委員會的作用；完善工程保險制度及實行嚴格的工程擔(dān)保制度，加強建設(shè)市場主體之間的責(zé)任關(guān)系，既使違約承包商受到及時的處罰，又要使任意拖欠工程款的業(yè)主得到處罰。只有建立完善的法制環(huán)境，才能保障工程建設(shè)的順利完成和投資目標(biāo)的實現(xiàn)，并使建設(shè)市場各主體方達到共贏的目標(biāo)。

結(jié)束語

工程量清單計價模式是真正貫徹了國家當(dāng)前工程造價體制改革“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格”的原則，是一種真正適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的工程造價計價模式。但由于缺乏行之有效的操作方法，才造成工程量清單計價模式推行過程中的一些問題，因此就需要完善各種基礎(chǔ)性配套工作，假以時日的積累、各方人員的努力和積極配合，最終在我國形成完全由市場定價的工程造價計價模式，與國際慣例全面接軌。

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