開州區(qū)城市管理存在的主要問題及對策研究

崔中建

摘 要：隨著城市的不斷發(fā)展，管理在城市發(fā)展中的作用日益凸現(xiàn)。加強城市管理，需牢固樹立以人為本的理念，在精細化上下功夫，建立科學合理的長效機制，優(yōu)化城市環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，提升城市競爭力。

關鍵詞：城市；城市管理；問題；研究

打造“美、暢、亮”的城市形象，使城區(qū)達到“無交通混亂、無出店經(jīng)營、無亂設攤點、無私搭亂建、無安全事故、無衛(wèi)生死角”的“六無”目標，是開州區(qū)建設獨具特色的生態(tài)濱湖城市的客觀要求。近年來，開州區(qū)城市建設迅速發(fā)展，城市化進程日益加快，市區(qū)建成區(qū)面積近50萬平方公里40萬人口，已接近大城市規(guī)模。但是，與之形成反差的是，城市管理工作相對滯后，跟不上城市建設和城市化進程步伐，嚴重制約城市總體功能的發(fā)揮和城市品位的提升，損害了開州城市形象。必須更新理念，采取適應當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的新型城市管理模式，優(yōu)化城市環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，提升城市競爭力。

1 主要問題

1.1 管理體制不順。在城市管理體制上，由市政管理局牽頭，工商、公安交警、住建、環(huán)保等單位配合。由于市政管理局屬政府領導下的一個事業(yè)參公管理單位，其人員無行政執(zhí)法資格，執(zhí)法依據(jù)不充分、處置手段欠缺、執(zhí)法保障不到位。在管理機制上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮。

1.2 市容秩序混亂。主次干道存在占道經(jīng)營、流動攤、店外攤、占道修車、洗車、作業(yè)加工等現(xiàn)象。機動車輛亂停放，的士、摩的、三輪車隨意?？枯d客待客，行人橫穿馬路等現(xiàn)象普遍。廣告設置不規(guī)范，許多路段存在隨意懸掛廣告牌，店鋪門前占道擺放招牌，特別是非法小廣告到處亂張貼、亂涂寫，成為城市“牛皮癬”。

1.3 衛(wèi)生質(zhì)量差。開州區(qū)是移民城市，70%居民是移民，這部分人文化水平較低，個體素質(zhì)不高，存在部分居民隨意傾倒垃圾，排放污水，沿街門店和住戶將垃圾堆放到人行道上。建筑開發(fā)商為了自身經(jīng)濟利益，建筑垃圾隨處亂棄倒，施工車輛輪胎帶土運輸，撒漏嚴重。違章飼養(yǎng)家禽家畜，溜狗現(xiàn)象屢見不鮮。小街小巷清掃保潔不落實，存在衛(wèi)生死角。

1.4 違章建筑突出。一些居民在屋頂亂搭亂建，城區(qū)移民房房頂80%以上都搭建了采鋼棚，35%新增建筑物，影響建筑物整體景觀；部分住在底層的居民違反相關規(guī)定，自行下挖底層泥土，擴大空間，埋下嚴重安全隱患。近年來，經(jīng)過集中整治有所好轉(zhuǎn)，但反彈現(xiàn)象十分突出，形勢不容樂觀。

2 對策措施

2.1 抓好“五個重點”，夯實城管基礎。一是增強市民文明意識。通過加強宣傳教育，切實提高市民的城市意識和文明意識，使市民養(yǎng)成文明行為，使文明成為自覺行為。二是加快市場資源整合。按照“退街進巷，退攤進店，引市入場”和“遷移、取締、整治、規(guī)范”的原則，積極治理占道經(jīng)營、違章建筑、底店擾民等群眾反映強烈的問題。對汽修、汽配、汽車裝飾、清洗市場，進行資源整合，規(guī)范經(jīng)營秩序。三是加強安全保障。重點做好消防安全、交通安全和社會治安三項工作，增強市民的安全感。四是完善城市基礎設施。在城區(qū)框架基本形成的基礎上，盡快完善配套城市基礎設施，尤其要加快農(nóng)貿(mào)市場建設，從源頭上管住流動攤點、占路經(jīng)營。對已建成的市場，要搞好設施配套。五是提升城市管理水平。要圍繞標準化、精細化、人本化，大力推進創(chuàng)建“和諧城管”、“法治城管”、“科技城管”，提高精細化管理水平。

2.2 實施“五大工程”，提升城市形象。一是實施綠化工程。堅持“建樓綠一點，建路綠一線，建區(qū)綠一片”原則，開展推墻透綠、拆房還綠、清理違法占用綠地活動，積極推廣庭院綠化，加大街頭綠地廣場建設力度。嚴格實行城市“綠線”管理制度，嚴厲打擊破壞綠化成果和園林設施的行為。二是實施清潔工程。要把清潔衛(wèi)生作為首要任務，對環(huán)境衛(wèi)生等市容環(huán)境問題，大力實施精細化治理，打造清潔、健康、綠色的人居環(huán)境。三是實施亮化工程。以路燈、沿街建筑及店面亮化為主體，以戶外廣告亮化為襯托，以車站、廣場、樹木亮化為點綴，做好重要交通干道和區(qū)域的景觀亮化工程。形成一街一景、一樓一式、風格各異、交相輝映的城市亮化格局。四是實施美化工程。清理整頓戶外廣告牌匾，規(guī)范廣告設置。加大對亂張貼、亂書寫廣告的整治力度。對違章搭蓋、違法建筑，實行執(zhí)法隊伍查處與單位、個人自查相結(jié)合的整治辦法，由責任單位、個人自查自糾，限期整改。對未按期自行拆除的，組織相關部門依法予以強制拆除。五是實施暢通工程。清理占用城市道路亂設攤點、亂推放雜物工作，取締馬路市場，還路于民、還路于車，確保道路暢通。進一步規(guī)范標志、標線，完善交通設施，使城區(qū)標志標線清晰醒目，人車分道，通行有序；加強停車場建設和管理，對無停車場的道路科學施劃臨時占道停車點，緩解市區(qū)停車難問題；整治交通秩序，對車輛亂停亂放、機動車亂上走行道等違章現(xiàn)象實施嚴管重罰，確保車輛停放整齊有序。

2.3 采取“五項措施”，提高隊伍素質(zhì)。一是加大經(jīng)費投入。將城管經(jīng)費全額列入財政預算，足額撥付，避免“以罰代管、以收代管、以收養(yǎng)人”的現(xiàn)象，維護城管隊伍的形象。二是改善技術裝備。配備必要的交通、通訊工具，增強快速反應能力，提高城管執(zhí)法效率。三是提高執(zhí)法水平。做到嚴格管理與文明執(zhí)法并重，嚴格要求與提高素質(zhì)并舉，嚴格監(jiān)督與廉潔自津并行，始終將人民群眾是否滿意作為工作的最高標準貫穿于執(zhí)法管理的全過程。四是轉(zhuǎn)變運行機制。采取專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合，專項整治與綜合整治相結(jié)合，堵截與疏導相結(jié)合，巡查與守點相結(jié)合，日常管理與重點督辦相結(jié)合，宣傳教育與處罰相結(jié)合，探索出一條適合開縣特點的城管新途徑。五是轉(zhuǎn)變管理方式。積極探索行之有效的公共管理機制，加快實現(xiàn)城區(qū)管理從突擊整治向長效管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城區(qū)管理的制度化、規(guī)范化和長效化。