淺談基本農(nóng)田的保護(hù)

劉紅

摘 要：我國(guó)雖然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是在城鎮(zhèn)化發(fā)展工作的帶動(dòng)之下，越來越多的耕地被逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，城鎮(zhèn)化的范圍被不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化的發(fā)展力度也在被不斷增強(qiáng)，耕地?cái)?shù)量卻在不斷減少，另外一些耕地受到附近的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境帶來的影響，其受到的破壞程度也較為驗(yàn)證?；谶@種耕地問題，需要通過合理的耕地保護(hù)方案來加強(qiáng)對(duì)其的保護(hù)。設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)制度就是我國(guó)的一項(xiàng)重要農(nóng)田保護(hù)舉措。基本農(nóng)田是不能被侵占的重要耕地，一般基本農(nóng)田都是相對(duì)比較優(yōu)質(zhì)的耕地，本文根據(jù)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作的了解，對(duì)保護(hù)基本農(nóng)田這項(xiàng)工作的開展情況進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田；保護(hù)工作；問題；耕地

充足而又優(yōu)質(zhì)的耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的前提，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不能順利開展，社會(huì)的穩(wěn)定性也就不復(fù)存在，人們的生存活動(dòng)就更難開展下去，但是城鎮(zhèn)化建設(shè)與保護(hù)耕地兩項(xiàng)工作之間存在著一定的矛盾性，這種矛盾性使得耕地保護(hù)工作難以順利開展，尤其是在對(duì)城鎮(zhèn)周邊的耕地進(jìn)行保護(hù)的時(shí)候，常常會(huì)與工業(yè)工程建設(shè)發(fā)生沖突，最終導(dǎo)致這一部分產(chǎn)量較高的耕地被嚴(yán)重破壞。設(shè)立基本農(nóng)田是一種帶有一定強(qiáng)制性的耕地保護(hù)措施，借助這種措施，可以對(duì)更多的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的耕地進(jìn)行保護(hù)，本文對(duì)這項(xiàng)耕地保護(hù)工作的問題以及改進(jìn)方法進(jìn)行分析。

1 基本農(nóng)田保護(hù)概述

基本農(nóng)田保護(hù)是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)，而對(duì)長(zhǎng)期不得占用的耕地，依法實(shí)行保護(hù)的一項(xiàng)土地行政措施?；巨r(nóng)田保護(hù)的對(duì)象是：國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地以及經(jīng)過治理；改造和正在實(shí)施改造計(jì)劃的中低產(chǎn)田；大中城市蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；省級(jí)以上人民政府確定的其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

2 基本農(nóng)田保護(hù)重要性

我國(guó)人口多耕地少，耕地后備資源不足，維護(hù)國(guó)家糧食安全，保持社會(huì)穩(wěn)定，始終是我國(guó)的一個(gè)重大問題。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的根本目的，就是為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，以滿足我國(guó)未來人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展起到保障作用.劃定基本農(nóng)田的意義和作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，通過劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)一步宣傳了《中華人民共和國(guó)土地管理法》和“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，增強(qiáng)了全社會(huì)保護(hù)耕地的意識(shí)。第二，通過劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)協(xié)調(diào)了農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地的矛盾，比較好地處理了“一要吃飯，二要建設(shè)”的關(guān)系。第三，通過劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)嚴(yán)格控制了對(duì)耕地的占用，切實(shí)保護(hù)了耕地，對(duì)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡起到了重要作用。第四，通過劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)穩(wěn)定了農(nóng)民承包土地的思想，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。第五，通過劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)增加了對(duì)基本農(nóng)田投入，加強(qiáng)了“噸糧田”建設(shè)。通過大力實(shí)施土地整理，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

3 提高基本農(nóng)田保護(hù)工作順利開展的方法

對(duì)于幾方面與基本農(nóng)田相關(guān)的問題有了清晰的認(rèn)識(shí)之后，可以結(jié)合以下幾種方法來增強(qiáng)這項(xiàng)耕地保護(hù)活動(dòng)的合理性。

3.1 重新制定劃定基本農(nóng)田的劃分標(biāo)準(zhǔn)

為了確保具體區(qū)域應(yīng)用的劃分標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)?shù)氐那闆r，可以將直轄市、自治區(qū)以及省作為標(biāo)準(zhǔn)劃分單位，在不同的省市之中應(yīng)用完全不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)新的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定時(shí)，可以從生產(chǎn)條件與自然條件兩個(gè)角度來進(jìn)行考慮，生產(chǎn)條件包括耕地質(zhì)量以及綜合性的生產(chǎn)能力，只有符合這兩方面標(biāo)準(zhǔn)的耕地才有被劃分為基本田地的可能性，而自然條件更為豐富，包括土壤情況、地貌以及地形情況、氣候條件以及水資源分布條件等，另外還需要對(duì)耕地所在區(qū)域的社會(huì)發(fā)展條件進(jìn)行考慮。被設(shè)為基本農(nóng)田的耕地必須要有以下幾方面特點(diǎn)，包括具有較強(qiáng)的抗災(zāi)能力，無論是在干旱生產(chǎn)條件還是洪澇生產(chǎn)的影響之下，都要能夠保證生產(chǎn)量，其生產(chǎn)量能夠保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。

3.2 革新原有的與基本農(nóng)田管理相關(guān)的法規(guī)與制度

如果想要使基本農(nóng)田的保護(hù)工作具有更好的彈性，相關(guān)人員必須要在一定的前提下開展，必要的三個(gè)前提就是農(nóng)田空間布局較為穩(wěn)定、農(nóng)田質(zhì)量不會(huì)受到劃分工作的影響而降低，農(nóng)田的總體數(shù)量也不會(huì)減少。在完善農(nóng)田保護(hù)制度的時(shí)候，需要將責(zé)權(quán)利三方面因素進(jìn)行結(jié)合，優(yōu)化管理基本農(nóng)田的方法，提升農(nóng)田使用途徑的彈性。

政府需要在農(nóng)田保護(hù)工作之中發(fā)揮出統(tǒng)籌的作用，編制各個(gè)區(qū)域的基本土地保護(hù)方案，在耕地區(qū)域中將農(nóng)田補(bǔ)劃區(qū)劃分出來，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)空間規(guī)劃。在有城市工程項(xiàng)目侵占了保護(hù)用地的時(shí)候，無論其規(guī)模大小，都需要及時(shí)開展補(bǔ)劃工作，這種補(bǔ)劃工作主要是為了防止基本農(nóng)田數(shù)量減少的問題出現(xiàn)。

針對(duì)補(bǔ)劃工作，還需要將其應(yīng)用程序進(jìn)行完善，如果工程項(xiàng)目有需要侵占基本農(nóng)田的需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行補(bǔ)劃，之后進(jìn)行報(bào)批，經(jīng)由相關(guān)部門驗(yàn)收之后還需要開展論證與聽證相關(guān)的會(huì)議。

政府對(duì)于占用和補(bǔ)劃基本農(nóng)田的項(xiàng)目，實(shí)施臺(tái)賬管理，每年因項(xiàng)目占用和補(bǔ)劃基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、區(qū)位、界址等做詳細(xì)記載，并對(duì)基本農(nóng)田變化情況進(jìn)行年度評(píng)價(jià)，總結(jié)基本農(nóng)田專項(xiàng)規(guī)劃取得的成效以及存在的問題，年底集中向國(guó)務(wù)院上報(bào)省級(jí)基本農(nóng)田年度變化情況，確保規(guī)劃期間基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

3.3 提升農(nóng)戶的生產(chǎn)積極程度

針對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)之中的農(nóng)戶問題，可以通過對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的積極程度來進(jìn)行改進(jìn)。

政府可以給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供更多的經(jīng)濟(jì)援助，幫助農(nóng)戶承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之中的過多壓力，使其能夠主動(dòng)利用基本農(nóng)田開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，而不是開展其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)還要使農(nóng)戶可以自發(fā)地落實(shí)優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)工作，政府還可以將農(nóng)田保護(hù)工作與補(bǔ)貼糧食資金兩項(xiàng)工作進(jìn)行結(jié)合。在開展改良土壤、建設(shè)水利灌溉工程以及推廣新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的時(shí)候，需要優(yōu)先考慮已經(jīng)完成落戶的基本農(nóng)田，將在基本農(nóng)田開展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的收益提升。

如果想要更大程度地調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，還需要完善經(jīng)濟(jì)方面的補(bǔ)償制度，土地帶來的農(nóng)業(yè)方面的收益會(huì)受到區(qū)域環(huán)境的影響，因此需要區(qū)域性的補(bǔ)償制度，以此來滿足各個(gè)區(qū)域的程度不同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償需要，在出現(xiàn)旱澇以及其他自然災(zāi)害的時(shí)候，要增強(qiáng)資金支持力度，給予農(nóng)戶更多的經(jīng)濟(jì)方面的資金補(bǔ)償。

結(jié)束語

本文首先對(duì)已有的基本農(nóng)田的保護(hù)工作開展中出現(xiàn)的幾個(gè)較為典型的問題進(jìn)行了分析，這幾方面問題或多或少都會(huì)對(duì)這類農(nóng)田的保護(hù)效果產(chǎn)生影響，因此相關(guān)人員在根據(jù)基本農(nóng)田的具體情況制定農(nóng)田保護(hù)方案的時(shí)候，必須要先將這幾種阻礙因素有效解決，基本農(nóng)田保護(hù)工作可以從多個(gè)方面展開。在開展這項(xiàng)保護(hù)活動(dòng)的時(shí)候，可以與其他的農(nóng)村管理以及生產(chǎn)活動(dòng)結(jié)合，切實(shí)解決三農(nóng)問題，給農(nóng)村居民創(chuàng)設(shè)更為穩(wěn)定的生產(chǎn)以及生活環(huán)境?；巨r(nóng)田保護(hù)工作只是耕地保護(hù)工作的一個(gè)方面，相關(guān)人員還需要根據(jù)耕地所在的環(huán)境確定其他的耕地保護(hù)方法。

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