試談清潔生產(chǎn)審核過程中存在的問題

曾瑜萍

摘要：我國(guó)雖然資源總量相對(duì)較多，但人均占有量極為貧乏，促使清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略發(fā)展刻不容緩。傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)模式，由于在資源使用率、利用率等方面存在缺陷，導(dǎo)致其不再具備相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，而清潔生產(chǎn)審核制度，以強(qiáng)化資源有效利用為導(dǎo)向，逐步實(shí)現(xiàn)可再生資源、生物能源的利用，不僅可提高經(jīng)濟(jì)效益，還可減少污染物的排放。因此，本文主要對(duì)清潔生產(chǎn)審核過程中存在的問題予以思考，提出有效性更改措施。

關(guān)鍵詞：清潔生產(chǎn)；審核；執(zhí)行；問題和措施

清潔生產(chǎn)即是以環(huán)境整體預(yù)防策略為前提，在生產(chǎn)過程、產(chǎn)品與服務(wù)等領(lǐng)域，提高生態(tài)效率、減少對(duì)人類和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的舉措。同時(shí)，清潔生產(chǎn)理論的提出，是對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)污染等狀況的改善，以減少污染排放為導(dǎo)向，逐步實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)化利用。但是，在此過程中，由諸多因素的限制，致使清潔生產(chǎn)審核過程中存在漏洞，難以和預(yù)期目標(biāo)相吻合。

1.對(duì)清潔生產(chǎn)及審核的思考

1.1定義

清潔生產(chǎn)：指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。

清潔生產(chǎn)審核：指按照一定程序，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進(jìn)而選定技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。

1.2優(yōu)勢(shì)及發(fā)展歷程

清潔生產(chǎn)既可降低資源、能源的消耗，提高其實(shí)際利用率，還可為企業(yè)帶來較高的經(jīng)濟(jì)效益，使其在減少生產(chǎn)、末端等環(huán)節(jié)成本投入的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力、整體素質(zhì)，維持產(chǎn)品的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

上世紀(jì)70年代，部分企業(yè)以“末端治理”策略為導(dǎo)向，紛紛對(duì)“零排放技術(shù)”、“減廢技術(shù)”、“環(huán)境友好技術(shù)”加以嘗試，用以達(dá)到資源高效利用、削減環(huán)境污染等問題。對(duì)此，筆者將清潔生產(chǎn)的發(fā)展歷程，總結(jié)為三個(gè)階段，即形成階段（1983-1992）、推行階段（1993-2002）、全面推行階段（2003-至今）。另外，《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》作為以污染預(yù)防為導(dǎo)向的法律，是全面推行清潔生產(chǎn)的效果體現(xiàn)，更是新型工業(yè)化發(fā)展的必然趨勢(shì)[1]。

2.清潔生產(chǎn)審核執(zhí)行階段存在的問題

2.1清潔生產(chǎn)方案尚未健全

對(duì)于企業(yè)而言，清潔生產(chǎn)方案的提出，若在方案制定和篩選環(huán)節(jié)缺少專家指導(dǎo)，則會(huì)在審核局限的條件下，呈現(xiàn)方案單一、內(nèi)容不全面等問題。特別是在清潔生產(chǎn)管理的角度，易引起廢棄物形成致因分析不明、方案依賴于末端治理思路等狀況。另外，在少部分企業(yè)中，由于自身清潔生產(chǎn)技術(shù)及研發(fā)能力較為落后，往往采用高額購(gòu)買方案的形式，起到相應(yīng)的效果。但是，因此類方案無法和企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相關(guān)聯(lián)，致使其可行性相對(duì)較差，更談不上對(duì)資源利用率、污染物排放的問題的把控。

2.2清潔生產(chǎn)審核力度的缺失

清潔生產(chǎn)審核階段，若難以對(duì)其重要性予以全面思考，不僅無法解決環(huán)境污染問題，還會(huì)使清潔生產(chǎn)工作呈現(xiàn)形式化狀態(tài)。再者，企業(yè)管理層審核力度的缺失，也是影響清潔生產(chǎn)審核執(zhí)行效果的關(guān)鍵。即在上下聯(lián)動(dòng)和全員參與制度匱乏的前提下，僅將清潔生產(chǎn)審核工作納入審核人員的工作范疇，甚至將清潔生產(chǎn)、末端治理混淆，不僅喪失企業(yè)持續(xù)發(fā)展的契機(jī)，還會(huì)制約清潔生產(chǎn)工作的穩(wěn)步施行。

2.3審核評(píng)估不到位

諸多企業(yè)在未對(duì)自身生產(chǎn)現(xiàn)狀予以考察的基礎(chǔ)上，開展相應(yīng)的清潔生產(chǎn)預(yù)評(píng)估工作，不僅無法提供較為精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，還會(huì)出現(xiàn)結(jié)果誤差，致使審核評(píng)估工作科學(xué)性、合理性缺失。另外，由于慣性思維的限制，審核人員往往以工作經(jīng)驗(yàn)為導(dǎo)向，對(duì)清潔生產(chǎn)審核點(diǎn)加以明確，但因?qū)ιa(chǎn)波動(dòng)點(diǎn)的忽視，難以起到清潔生產(chǎn)的效果。而在針對(duì)審核重點(diǎn)的評(píng)估中中，因物料平衡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的欠缺，導(dǎo)致企業(yè)仍處于物料平衡預(yù)測(cè)階段，無法做到準(zhǔn)確的物料平衡分析，致使物料的流入流出評(píng)估不準(zhǔn)確，難以針對(duì)審核重點(diǎn)提出有效的減少物料流失的清潔生產(chǎn)方案。

3.探討清潔生產(chǎn)審核執(zhí)行工作的有效措施

3.1加強(qiáng)相關(guān)立法建設(shè)

無論是大型企業(yè)，還是中小型企業(yè)，均應(yīng)對(duì)清潔生產(chǎn)審核工作予以高度重視，通過對(duì)國(guó)外先進(jìn)政策和理念的學(xué)習(xí)，按照行業(yè)類型和特點(diǎn)差異，擬定清潔生產(chǎn)方案，以此明確其審核原則和內(nèi)容、程序及實(shí)施措施等。而政府部門應(yīng)以自身監(jiān)督管理的職能，逐步加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。

同時(shí)，還應(yīng)將清潔生產(chǎn)、ISO14000體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)相融合，構(gòu)建以清潔生產(chǎn)為導(dǎo)向的清潔生產(chǎn)審核管理機(jī)制。即依據(jù)“資源”、“產(chǎn)品”、“再生資源”間的循環(huán)流程原理，起到低投入、高利用、低排放的效果。而以人為主體的科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、環(huán)保觀念的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，能夠從根源上解決生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展間的沖突，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然生態(tài)間的循環(huán)融合。

3.2制定完善化清潔生產(chǎn)審核機(jī)制

結(jié)合企業(yè)清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀的思考，構(gòu)建專業(yè)化和多元化清潔生產(chǎn)審核機(jī)制，對(duì)企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作的意義極為重要。依據(jù)清潔生產(chǎn)目標(biāo)的發(fā)布，制定相應(yīng)的推行方案，再將清潔生產(chǎn)基本導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)相融合，繼而彰顯清潔生產(chǎn)審核對(duì)企業(yè)的意義。同時(shí)，若要進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估、驗(yàn)收管理的意義，則應(yīng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、清潔生產(chǎn)水平加以量化剖析，逐步做好技術(shù)導(dǎo)則和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范工作，不僅可滿足企業(yè)科學(xué)化、系統(tǒng)化和經(jīng)濟(jì)化發(fā)展目標(biāo)，還可加快清潔生產(chǎn)審核機(jī)制的優(yōu)化完善[2]。

3.3加強(qiáng)專業(yè)審核咨詢機(jī)構(gòu)的建立

通過清潔生產(chǎn)方案的全員征集，能夠加強(qiáng)員工、領(lǐng)導(dǎo)間的溝通交流，以企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)的角度，對(duì)方案予以優(yōu)化改造，預(yù)防方案雷同問題的出現(xiàn)。目前，清潔生產(chǎn)政策及理念的提出，促使相關(guān)服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)掀起時(shí)代熱潮，即利用對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)，對(duì)方案可行性加以探討；通過對(duì)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格把控，預(yù)防數(shù)據(jù)混亂、前后不一、主觀編造等問題的滋生；審核咨詢期間，清潔生產(chǎn)服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)能夠以專業(yè)指導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，探討技術(shù)優(yōu)勢(shì)和節(jié)能減排的價(jià)值，完善企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)中存在的漏洞。同時(shí)還可借助和其它機(jī)構(gòu)間的專業(yè)探討，取長(zhǎng)補(bǔ)短，使其更好為清潔生產(chǎn)審核工作的開展創(chuàng)造條件。

3.4增強(qiáng)企業(yè)管理者對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)知

清潔生產(chǎn)工作的是否成功，和企業(yè)管理者態(tài)度、觀念等密切關(guān)聯(lián)，即清潔生產(chǎn)及審核工作，往往離不開管理者的組織和支持。若在此過程中，管理者缺少對(duì)清潔生產(chǎn)的正確認(rèn)知，則會(huì)存在僥幸心理，不利于企業(yè)整體形象的營(yíng)造。對(duì)此，筆者建議可通過清潔生產(chǎn)動(dòng)員會(huì)的召開，聘請(qǐng)相關(guān)專家開展知識(shí)講座，以此強(qiáng)化企業(yè)管理者對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)知，繼而在掌握其常識(shí)及重要性的同時(shí)，擬定有效性計(jì)劃方案，起到事半功倍的效果。由此可見，清潔生產(chǎn)并非表面意義上的污染防治措施，而是新觀念和新理念的角色，成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新趨勢(shì)[3]。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，企業(yè)清潔生產(chǎn)審核中，管理人員、審核人員應(yīng)對(duì)自身崗位工作予以全新認(rèn)知，借助專業(yè)能力的強(qiáng)化，做好清潔生產(chǎn)審核工作。同時(shí)，政府部門還應(yīng)依據(jù)有效政策的施行，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀加以深入思考，使其能夠在掌握企業(yè)清潔生產(chǎn)難點(diǎn)的條件下，明確清潔生產(chǎn)的重要性，以搞好生產(chǎn)調(diào)研為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)企業(yè)清潔生產(chǎn)主體向受益者的角色轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

[1]程古新.清潔生產(chǎn)審核執(zhí)行中存在的問題探討[J].廣東化工，2015，42（19）：120-121.

[2]蔣軍，陳亢利.淺談蘇州市清潔生產(chǎn)審核工作——以電子行業(yè)為案例分析[J].廣東化工，2014，41（23）：125-126.endprint