知識溢出視角下“新型大學·特色小鎮(zhèn)”建設模式探討

摘 要：新型大學建設是地方本科院校應用轉(zhuǎn)型發(fā)展模式的創(chuàng)新，特色小鎮(zhèn)建設是地方政府新型城鎮(zhèn)化發(fā)展平臺的創(chuàng)新?！靶滦痛髮W·特色小鎮(zhèn)”建設模式的特殊意義在于，地方本科院校因建在小鎮(zhèn)而具有“新型”特質(zhì)，小鎮(zhèn)因地方本科院校的融入而具有“文化”特色。從知識溢出視角看，“新型大學”與“特色小鎮(zhèn)”互為知識溢出源，產(chǎn)教城融合和校政企一體是“新型大學·特色小鎮(zhèn)”建設模式實現(xiàn)的重要途徑，建筑物空間布局融合、高校學科專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)融合、園區(qū)社區(qū)與高校融合，是“新型大學·特色小鎮(zhèn)”建設模式落到實處的重要保障。

關鍵詞：應用轉(zhuǎn)型；新型大學；特色小鎮(zhèn)；模式

作者簡介：羅靜（1969-），女，貴州思南人，銅仁學院發(fā)展規(guī)劃處處長兼梵凈教育研究院高等教育研究中心主任，教授，研究方向為高等教育學。

基金項目：全國教育科學規(guī)劃教育部重點課題“現(xiàn)代職業(yè)教育體系背景下應用型學科生態(tài)化發(fā)展研究”（編號：DJAI60284），主持人：羅靜。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）34-0045-04

《國家中長期教育改革和規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了建立高校分類體系、實行分類管理的要求?！督逃筷P于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》以人才培養(yǎng)定位為基礎，對我國高等教育進行了新的類型劃分，認為我國高等教育主要由研究型、應用型和職業(yè)技能型三種類型組成，并明確了應用型高校的主要職責是從事本科以上層次的應用型人才培養(yǎng)，同時進行有關經(jīng)濟社會發(fā)展與科學技術應用等方面的研究。按此標準進行分類，一般地方本科院校均屬于應用型高校的范疇。國務院2016年出臺《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，肯定了新型城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代化建設和經(jīng)濟發(fā)展、民生工程方面的重大意義，并指出：要充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力。因此，筆者以為，以“新型城鎮(zhèn)化建設”為契機，將“城鎮(zhèn)”與“應用型高?！毕嗷ト诤?，是提升城鎮(zhèn)建設品位，推進地方本科院校應用轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作的智慧選擇。

一、知識溢出理論

“溢出”（Spillover）一詞的英文字面意義是指物質(zhì)充滿容器后無意地被泄露出來或向外流出。經(jīng)濟學家對此進行拓展，認為溢出的“物質(zhì)”，既可以是有形的，比如某種氣體、液體，也可以是無形的，比如“知識”“技術”甚至包括“污染”等。為此，經(jīng)濟學家Mac.Dougal于1960年在探討東道國接受外商直接投資的社會收益時，首次將知識溢出作為一個重要現(xiàn)象提出來。此后，Stiglitz、Grilches、Kokko等多位學者關注“知識溢出”現(xiàn)象并對其概念進行了定義或闡釋，雖有差異，但都認為“知識溢出”是知識擴散的重要方式之一，即指知識在主體間無意識地、被動地、非自愿地流動或擴散。知識溢出對知識的提供者（知識溢出源）和知識的接受者（知識受體）都是有效應的，效應的發(fā)生來自知識提供者或接受者相互之間的示范、模仿、傳播、競爭等多條路徑。根據(jù)知識溢出的介質(zhì)不同，可以將“知識溢出分為無介質(zhì)的知識溢出、以產(chǎn)品為介質(zhì)的知識溢出、以信息傳播為介質(zhì)的知識溢出和以流動的人力資本為介質(zhì)的知識溢出。”[1]從知識溢出過程來看，知識溢出源、知識吸收能力、知識溢出途徑等都是影響知識溢出效應的重要因素。

地方本科院校尤其是新建地方本科院校的應用轉(zhuǎn)型和進一步發(fā)展需要土地、資金和產(chǎn)業(yè)資源等支撐，地方政府在推進新型城鎮(zhèn)化過程中需要科技、教育、文化資源等支撐，一方的需求正好是另一方的長處，完全可以互補。從知識溢出視角切入，以地方本科院校應用轉(zhuǎn)型發(fā)展建設新型大學和地方政府建設特色小鎮(zhèn)為抓手，將二者有機融合，取長補短，探索“新型大學·特色小鎮(zhèn)”建設模式，能夠創(chuàng)新地方本科院校與地方政府深度融合的體制機制，推動雙方共同發(fā)展。

二、“新型大學·特色小鎮(zhèn)”是國家推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要抉擇

（一）新型大學建設是地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展模式的創(chuàng)新

改革開放以來，我國高等教育得到了快速提升與發(fā)展，已經(jīng)建成了世界上最大規(guī)模的高等教育體系，成為了高等教育大國。但是，隨著經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，尤其是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實施，一方面，高校人才培養(yǎng)結(jié)構和質(zhì)量不能適應經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務一線所需要的應用型、復合型、創(chuàng)新型人才嚴重短缺，另一方面，大學畢業(yè)生就業(yè)難和就業(yè)質(zhì)量低的問題沒有得到有效緩解，高等教育結(jié)構性矛盾更加凸顯。為此，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部于2015年10月聯(lián)合出臺了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見》，明確要求地方本科高校要主動適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，主動對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，并通過產(chǎn)教融合、校企合作培養(yǎng)高素質(zhì)應用型人才，以增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推動學校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力的提升。

教育部高等教育司原司長張大良在全國新建本科院校聯(lián)席會議暨第十六次工作研討會的講話中指出：各新建本科院校要對學校的發(fā)展充滿自信、不負使命，新建本科院校建設不要受建設時間短的影響，要把新建本科院校的“新”轉(zhuǎn)變成新型大學的“新”，把創(chuàng)新工作的重點放在學校發(fā)展模式的構建上，要主動融入地方、根植地方、依靠地方，“把握由來、堅守本來、吸收外來、面向未來，走出一條中國特色新型本科院校發(fā)展之路?！盵2]教育部評估中心原主任吳巖在會上作報告，他說：新型大學要有新判斷，要多角度多視野看，既要向前看：新建本科院校正朝應用型新型大學方向發(fā)展，也要向后看：新型大學通常要經(jīng)過10-20年的發(fā)展歷程；既要向上看：新型大學是國家提高高等教育整體質(zhì)量的重要部分，也要向下看：新型大學是保障人民群眾高等教育公平的主要部分；既要向內(nèi)看：新型大學已初步探索和建立自我質(zhì)量保障制度，也要向外看：新型大學具有不可替代的服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。endprint

（二）特色小鎮(zhèn)建設是地方政府新型城鎮(zhèn)化發(fā)展平臺的創(chuàng)新

特色小鎮(zhèn)，既不是傳統(tǒng)行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”，而是在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念指導下，將經(jīng)濟、環(huán)保、旅游、科技、健康、教育等要素融為一體，結(jié)合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游，以及社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺[3]。

從發(fā)展的角度看，我國特色小鎮(zhèn)建設與國外相比，起步較晚，最初提出的是浙江省。浙江省在歷史上創(chuàng)造過輝煌的“塊狀經(jīng)濟”，在全國影響很大，但也曾一度跌入低谷，處于品牌小、層次低、結(jié)構散、創(chuàng)新弱的窘境。如何變疊加為嵌入？變模仿別人為自我創(chuàng)新？如何從窘境中涅磐重生？需要有突破性的力量來自我更新。在這種形勢下，浙江省政府借鑒國外特色小鎮(zhèn)建設經(jīng)驗，調(diào)整發(fā)展思路，尤其是受美國的格林威治對沖基金小鎮(zhèn)、瑞士的達沃斯小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)等建設的啟示，打破舊體制，建設新載體，在2015年4月出臺了《浙江省人民政府關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》，在創(chuàng)建程序、政策措施等方面對特色小鎮(zhèn)建設進行了規(guī)劃。浙江省的特色小鎮(zhèn)建設取得了很大的成功，成為了學習的典范。為此，習近平總書記在2015年12月底對浙江“特色小鎮(zhèn)”建設做出重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設大有可為，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設，都具有重要意義，浙江著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟的思路，對做好新常態(tài)下的經(jīng)濟工作也有啟發(fā)?！盵4]之后，國家十分重視特色小鎮(zhèn)建設，相繼出臺了《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》《關于推進政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設的通知》《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》和《關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》等文件，鼓勵建設特色小鎮(zhèn)，并明確提出了到2020年全國要培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)的目標，通過這些特色小鎮(zhèn)的建設，進行引領和示范，從而帶動全國小城鎮(zhèn)建設提升與發(fā)展。

當前，我國特色小鎮(zhèn)的建設已經(jīng)取得了豐碩的成果，形成了亮麗的風景線。從高校與地方的合作來看，充分利用高校智庫，為打造“特色小鎮(zhèn)”出謀劃策的案例較多，但真正將政府、高校、行業(yè)、企業(yè)等深度融合，共建特色小鎮(zhèn)，西北工業(yè)大學首開先河。西北工業(yè)大學將“翱翔小鎮(zhèn)”與無人機產(chǎn)業(yè)化基地建設項目融為一體，建在西咸新區(qū)灃西新城核心區(qū)，于2017年2月啟動，該項目由西北工業(yè)大學與西咸新區(qū)灃西新城和西安科為航天科技集團合作共建。整個項目規(guī)劃占地5平方公里（約7500畝），總投資350億元人民幣，預計到2022年左右，該項目所打造的“翱翔小鎮(zhèn)”將初具規(guī)模，形成集產(chǎn)業(yè)、科技、博覽、教育、綜合服務五大功能板塊，在未來發(fā)展過程中可帶動上千億元的產(chǎn)業(yè)增值。

三、知識溢出視角下“新型大學·特色小鎮(zhèn)”建設模式探討

將大學建在小鎮(zhèn)，這在歐洲早已成為一種傳統(tǒng)。在德國，他們的大學幾乎都建在偏僻的小城鎮(zhèn)，英國也一樣，比如牛津大學所在的牛津市、劍橋大學所在的劍橋市，都是古老的美麗市鎮(zhèn)?？梢哉f，“選擇偏僻的小城鎮(zhèn)建立大學幾乎成了他們建校選址的傳統(tǒng)。”[5]我國的新型大學如何建？建在哪里？與特色小鎮(zhèn)融合，構建“新型大學·特色小鎮(zhèn)”模式不失為一種重要選擇。

（一）“新型大學·特色小鎮(zhèn)”建設模式定位

“新型大學·特色小鎮(zhèn)”建設模式主要體現(xiàn)在三個方面：一是從高校看，應用型高等院校充分利用國家引導地方本科院校應用轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇，以理、工、農(nóng)、醫(yī)、管理、經(jīng)濟等與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求緊密結(jié)合的應用技術類學科專業(yè)為主體，人文藝術類學科專業(yè)為協(xié)作，以“產(chǎn)教城融合、政校企一體”辦學模式為統(tǒng)領，創(chuàng)新融合路徑，提升知識、技術、人力及產(chǎn)業(yè)資源共享度，豐富新型大學內(nèi)涵。高校因建在小鎮(zhèn)而具有“新型”特質(zhì)。二是從地方看，政府充分利用國家新型城鎮(zhèn)化進程中關于特色小鎮(zhèn)建設的政策優(yōu)勢，用土地、資金、產(chǎn)業(yè)、項目等資源吸引應用型高等學校，建設集高等教育、科研、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、文化、旅游功能為一體的“校在鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)在園中”的“產(chǎn)教城融合”的特色示范小鎮(zhèn)，最大限度釋放政策紅利，促進利益相關各方“抱團”，成為相生相伴、共生共榮的利益共同體。小鎮(zhèn)因高校的融入而具有“文化”特色。三是從空間規(guī)劃看，打破傳統(tǒng)的大學建校模式，打開大學圍墻，以各學院為相對獨立建設單位，分散布局在小鎮(zhèn)中。地方政府也將其他如文化館、博物館、體育館、圖書館、劇場以及商住兩用的建筑項目等，有機融入小鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，以達到公共資源最大化的共享?；舅悸啡缦聢D所示：

（二）“新型大學”與“特色小鎮(zhèn)”互為知識溢出源

高校是在知識、思想、價值、文化等方面處于區(qū)域的“塔頂”，人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新是高校的基本職能。地方本科院校尤其是新建地方本科院校大多布局在高等教育資源欠缺的地級市所在地，是當?shù)氐淖罡邔W府，擁有當?shù)刈顑?yōu)質(zhì)的智力資源（高層次人才、現(xiàn)代化的科學研究設備等）、最先進的人才培養(yǎng)資源（學術報告廳、體育館、圖書館、文化中心等）和最良好的人文環(huán)境。地方本科院校應用轉(zhuǎn)型過程中，以服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，在學科建設、專業(yè)設置、師資隊伍打造、應用型人才培養(yǎng)、科學研究選題和社會服務對象選擇及文化傳承創(chuàng)新等方面都與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求緊密聯(lián)系，深度融合。如銅仁市政府舉辦的銅仁學院就有“銅仁需求，國家標準”的核心辦學理念，要求無論是學校自身的發(fā)展，還是踐行高校職能，都要立足“銅仁需求”，按照“國家標準”開展工作。因此，對于地方來說，高校就是知識溢出源。

地方政府是高校的舉辦者，一方面，它是高校知識溢出的受體或目的地，另一方面，也是高校生存的根基。它所擁有的自然環(huán)境、歷史沿革及人文、旅游、礦產(chǎn)等資源稟賦都是高校學科專業(yè)設置和發(fā)展的依托；它所擁有的發(fā)達的或者欠發(fā)達的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)資源都是高校人才培養(yǎng)的資源所在。高校教師實踐經(jīng)驗不足，真實的學生實習、實踐等教學場所缺乏，這些短板正好可以用地方行業(yè)、企業(yè)的技術員、工程師和生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)境來彌補。也就是說，對于高校來說，地方也是知識溢出源。endprint

（三）“產(chǎn)教城融合、校政企一體”是知識溢出視角下“新型大學·特色小鎮(zhèn)”建設模式實現(xiàn)的重要路徑

發(fā)達國家重視建立知識、教育和知識共享機制，加大了知識溢出力度，促進了學校與地方經(jīng)濟社會的融合發(fā)展。對于我國地方本科院校來說，產(chǎn)教深度融合是走應用轉(zhuǎn)型道路的重要途徑和抓手，但對于“新型大學·特色小鎮(zhèn)”合作模式來說，“產(chǎn)教城融合、校政企一體”是知識溢出視角下“新型大學·特色小鎮(zhèn)”建設模式實現(xiàn)的重要途徑。具體表現(xiàn)在三個方面：

1.體制機制路徑。建立地方本科院校與地方政府和行業(yè)企業(yè)合作共建“新型大學·特色小鎮(zhèn)”的多主體聯(lián)合辦學機制，創(chuàng)新“產(chǎn)教城融合、政校企合作”的新型大學辦學體制機制。

2.資源共享路徑。以“小鎮(zhèn)處處是校園、校園處處是小鎮(zhèn)”的理念，打破高等學校“孤島效應”，變“象牙塔”為“黃金島”，延長“海岸線”，變“大塔”為“小島”，建立學校、產(chǎn)業(yè)、科技、博覽、綜合服務等機構和資源的空間布局交融格局，充分利用知識和技術溢出效應及經(jīng)濟輻射效應，創(chuàng)新資源共享模式，提升資源共享水平。

3.“文化+”路徑。從高校人文藝術類文化資源與地方文化資源融合入手，用“文化+”理念打破傳統(tǒng)的思維模式，不斷增強文化認知，從“小文化”向“大文化”擴展，從“淺融合”向“深融合”推進，推動地方政府挖掘新供給新動力，著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，提升小鎮(zhèn)文化藝術品位和文化感染力。

（四）抓好“三個融合”是“新型大學·特色小鎮(zhèn)”建設模式落到實處的重要保證

1.建筑物空間布局融合。“新型大學·特色小鎮(zhèn)”是大系統(tǒng)，包含學校、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公司企業(yè)、公共服務及后勤保障設施（圖書館、體育場、食堂、賓館、娛樂設施、街道、商鋪等）等群落。在小鎮(zhèn)建設規(guī)劃時，公共設施著眼整個系統(tǒng)所需科學布局，學校建設所需土地不連片，學科專業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)相生相伴，文化建設與社區(qū)發(fā)展血脈相融，從空間布局上為“產(chǎn)教城融合、政校企一體”打下基礎。

2.應用型高等學校學科專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)融合。高等學校要深入調(diào)研，把握地方（政府、行業(yè)、企業(yè)）總體發(fā)展需求，把握各行各業(yè)對人才的多樣化需要，充分利用小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)資源，進行應用研究和科技創(chuàng)新，加強應用學科建設和應用型人才培養(yǎng)，使辦學立足地方，面向區(qū)域，對焦需求，聚焦服務，變焦應用。

3.園區(qū)、社區(qū)與學校融合。園區(qū)充分利用高等學校高層次人才和高水平研發(fā)資源，將研發(fā)中心建在學校，形成“校中有廠，廠中有?！备窬?，將產(chǎn)業(yè)技術難題融入教師科學研究和學生畢業(yè)論文選題，真題真做，將高等學校資源用好用活。同時，社區(qū)與學校融合，學校師生除了生活、交通、商務等消費拉動小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展外，還可以通過舉辦科技普及、學術交流、藝術展演、體育競賽等活動傳播正能量，提升小鎮(zhèn)社區(qū)生活品位，帶動社區(qū)文明，將“大學的仁慈影響擴展到州里每一個家庭?！盵6]

總之，“新型大學·特色小鎮(zhèn)”建設模式既是地方本科院校主動響應國家號召，在應用轉(zhuǎn)型過程中以“產(chǎn)教城融合、政校企一體”為突破口，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)圈所設計的一種高效、快捷和行之有效的模式創(chuàng)新，也是地方政府充分利用國家新型城鎮(zhèn)化建設的政策優(yōu)勢和所在地的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)資源，吸引走應用轉(zhuǎn)型發(fā)展道路的高等學校主動融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智慧選擇。從知識溢出視角看，雙方融合的成本是1+1小于2，而知識溢出并整合后，除了創(chuàng)新驅(qū)動行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和學校的快速、良性發(fā)展外，“校在鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)在園中”的新布局還可能帶來旅游、休閑等新產(chǎn)業(yè)的繁榮，資源效應是1+1遠遠大于2，模式效應是“事半功倍”。

參考文獻：

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責任編輯 劉揚軍endprint