基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)體系的探討1

張菊梅

（惠州學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 惠州 516007）

2005年10月11日，中共十六屆五中全會(huì)在通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，首次提出公共服務(wù)均等化。2006年中共十六屆六中會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，確定了2020年構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)，其中包括“基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高［1］”，提出逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，把“建設(shè)服務(wù)型政府”作為重要內(nèi)容。2007年10月，黨的十七大報(bào)告把“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系［2］”，確定為當(dāng)前深化財(cái)政體制改革的一個(gè)基本方針。2008年2月，胡錦濤在政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，指出基本公共服務(wù)體系建設(shè)構(gòu)想包含三個(gè)層次，其中“基本公共服務(wù)均等化，是公共服務(wù)體系建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也是服務(wù)型政府建設(shè)的重要價(jià)值追求”。2012年11月8日，黨的十八大報(bào)告上，在“人民生活水平全面提高”目標(biāo)中，首先強(qiáng)調(diào)的就是“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)［3］”，這標(biāo)志著基本公共服務(wù)均等化成了社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)。2017年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，明確了“均等化水平穩(wěn)步提高、標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立、保障機(jī)制鞏固健全、制度規(guī)范基本成型”［4］的主要目標(biāo)，并指出推進(jìn)的具體服務(wù)領(lǐng)域、建設(shè)指標(biāo)、制度框架等。

國(guó)家關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的政策已陸續(xù)出臺(tái)，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中，必然涉及均等化的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。只有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)明確了，才能夠科學(xué)有力地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的識(shí)別、判斷、決策、監(jiān)控等工作。文章以公共文化領(lǐng)域?yàn)槔?，探討基本公共文化服?wù)均等化的理論內(nèi)涵、影響因素，進(jìn)而探討其標(biāo)準(zhǔn)體系，試圖通過(guò)構(gòu)建科學(xué)可行的標(biāo)準(zhǔn)體系，為基本公共文化服務(wù)均等化的決策、評(píng)估、監(jiān)管等工作提供指導(dǎo)。

一、關(guān)于基本公共文化服務(wù)均等化的理論探討

在西方，學(xué)者們關(guān)于基本公共文化服務(wù)均等化的研究主要體現(xiàn)為兩種理論：一是關(guān)于公共文化服務(wù)均等化的思想淵源，即公平正義理論。代表人物是亞里士多德、盧梭、羅爾斯等，他們對(duì)公平、正義、公正的價(jià)值內(nèi)涵、制度構(gòu)建等問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討。如，亞里士多德認(rèn)為，公平源于公正，包括數(shù)量相等和比值相等兩方面。盧梭認(rèn)為，人類的不平等有兩種：一種是自然或生理上的不平等，另一種則是精神或政治上的不平等。后一種不平等可以通過(guò)制度設(shè)置來(lái)逐漸緩解或消除。羅爾斯在其代表作《正義論》中提出，正義即公平，指權(quán)利、利益、義務(wù)等的公平分配。為保障公平，社會(huì)制度起到兩個(gè)主要作用：“其一，最大限度地公平分配每個(gè)人的基本權(quán)利；其二，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等結(jié)果進(jìn)行調(diào)解［5］292”。上述理論為解答基本公共文化服務(wù)均等化的合理性、合法性、必要性問(wèn)題，提供了有力的理論支撐。二是從公共服務(wù)的性質(zhì)、特征出發(fā)，探討其均等化的內(nèi)涵。代表人物包括沃爾多、弗雷德里克森、奧斯特羅姆、登哈特、羅森布魯姆等。首先，沃爾多、弗雷德里克森等新公共行政學(xué)派提出，公共服務(wù)，就是要求政府在“社會(huì)公平”“公共道德”等價(jià)值引導(dǎo)下，積極回應(yīng)公眾的各種服務(wù)需求，并平等地向公眾提供服務(wù)。其次，奧斯特羅姆夫婦在大量考察警察、教育、交通等公共事務(wù)運(yùn)作后揭示，公共服務(wù)均等化并非一個(gè)同質(zhì)化、平均化的概念，服務(wù)均等化具有多樣性、普遍性、適用性、靈活性等特征，即各地在推行公共服務(wù)均等化過(guò)程中關(guān)于服務(wù)類型、層次、規(guī)模等的確定，需要依據(jù)本地的人口規(guī)模、文化特征、服務(wù)需求等因素而做出靈活選擇。同時(shí)，奧氏夫婦還指出，為有效推進(jìn)服務(wù)均等化，不能把政府作為唯一的服務(wù)供給主體，而應(yīng)“構(gòu)建由政府與非政府組織、公民、企事業(yè)單位等多元主體組成的多中心治理體系［6］65”。再次，登哈特、羅森布魯姆等則指出，公共服務(wù)的核心是要保障公民權(quán)和公共利益，“公平性”“民主性”“公共性”不但是公共服務(wù)的應(yīng)有之義，也是發(fā)展公共服務(wù)的重要內(nèi)容。為有效體現(xiàn)公共服務(wù)的這些性質(zhì)特征，其提供應(yīng)盡量少受市場(chǎng)因素干擾，而應(yīng)由憲法約束下的公共行政提供。上述理論為我們?nèi)娑鴾?zhǔn)確地把握基本公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)涵，提供了重要的理論基礎(chǔ)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者毛壽龍等也對(duì)基本公共文化服務(wù)均等化做過(guò)深入研究。國(guó)內(nèi)研究主要圍繞以下幾個(gè)方面展開(kāi)：一是關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵研究。學(xué)者主要研究的問(wèn)題有：什么是基本公共文化服務(wù)？基本公共文化服務(wù)包括什么？什么是均等化？學(xué)者們對(duì)基本公共文化服務(wù)的界定不一，但基本都認(rèn)同服務(wù)范圍包含：基本公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共文化服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建、基本公共文化政策制定與財(cái)政投入、基本公共信息服務(wù)、基本公共文化服務(wù)品牌、基本公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)六方面，所涉及的領(lǐng)域包括圖書(shū)館業(yè)、群眾文化業(yè)、藝術(shù)業(yè)、文物業(yè)、文化教育等。在均等化問(wèn)題上，雖然學(xué)者們?cè)诰唧w解釋和判斷上存在分歧，但一致認(rèn)為“均等”是個(gè)相對(duì)的概念，不是絕對(duì)的平均主義和等額分配。二是關(guān)于基本公共文化服務(wù)均等化的現(xiàn)狀評(píng)估。學(xué)者們利用不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，立足地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及群體之間的比較分析，對(duì)公共文化服務(wù)整體或個(gè)別領(lǐng)域（如圖書(shū)館服務(wù)）的均等化情況進(jìn)行了評(píng)估。學(xué)者們得出了相對(duì)一致的結(jié)論，即我國(guó)存在著明顯的公共文化服務(wù)不均等現(xiàn)象，體現(xiàn)在地區(qū)之間不均等，城鄉(xiāng)之間不均等和群體之間不均等。三是探尋基本公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑。一些學(xué)者提出從財(cái)政結(jié)構(gòu)入手，提出建立合理的公共文化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)；一些學(xué)者從改革和完善文化體制機(jī)制入手，提出消除制度梗阻，建立城鄉(xiāng)一體化的服務(wù)供給制度平臺(tái)；還有些學(xué)者從提高政府的公共文化服務(wù)水平入手，提出健全政府績(jī)效評(píng)估體系，完善政府服務(wù)的動(dòng)力機(jī)制，進(jìn)而提高服務(wù)的效率與水平。

總之，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)基本公共文化服務(wù)均等化的思想淵源、內(nèi)涵、現(xiàn)狀、模式、路徑等方面進(jìn)行了探索，有助于理解和把握基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和研究的基本方向。但是，仔細(xì)閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，會(huì)發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題：對(duì)于基本公共文化服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)體系研究較少，對(duì)均等化的影響因素、評(píng)價(jià)原則、標(biāo)準(zhǔn)層次、指標(biāo)體系等的把握不強(qiáng)，而這些難題確是今后研究過(guò)程中的趨向目標(biāo)。

二、基本公共文化服務(wù)均等化的政策領(lǐng)域與主要影響因素

2011年，十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，提出“到2020年，文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，努力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化”的改革目標(biāo)。在這里，基本公共文化服務(wù)，主要指用于滿足廣大人民群眾基本文化需求的文化服務(wù)，它的內(nèi)涵、范圍是與時(shí)俱進(jìn)，逐步調(diào)整的，是與我國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政府的供給能力和服務(wù)項(xiàng)目的重要性和緊迫性等息息相關(guān)的。正如李長(zhǎng)春同志所指出的，“現(xiàn)階段，我們界定的基本文化需求主要包括讀書(shū)看報(bào)、聽(tīng)廣播看電視、進(jìn)行公共文化欣賞、參加公共文化活動(dòng)［7］”。因此，當(dāng)前我國(guó)的基本公共文化服務(wù)，主要是指公共圖書(shū)館、文化館（站）、博物館、廣播電視、群眾文化活動(dòng)等內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，基本公共文化服務(wù)可以分為三大類：一是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，指圖書(shū)館、文化站、博物館、廣播電視等硬件設(shè)施的提供；二是群眾文化活動(dòng)，例如文藝會(huì)演、藝術(shù)展覽、文娛活動(dòng)等；三是公共文化供給服務(wù)，指圖書(shū)館、文化站、美術(shù)館、影劇院等所提供的各種咨詢、查閱、鑒賞、培訓(xùn)等服務(wù)。這三類公共文化服務(wù)都與人民群眾的文化生活密切相關(guān)，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的普及程度體現(xiàn)了群眾享用公共文化服務(wù)的可能性，文化活動(dòng)和文化服務(wù)則反映著群眾能享用的公共文化服務(wù)的廣度和深度。現(xiàn)實(shí)中，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性、地方政府對(duì)公共文化的財(cái)政支持力度不一，不同地區(qū)公眾的文化需求的差異性等因素影響，上述基本公共文化服務(wù)很難實(shí)現(xiàn)均等化。

關(guān)于基本公共文化服務(wù)均等化的主要影響因素，可以歸結(jié)為以下三個(gè)方面。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其平衡性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本公共文化服務(wù)均等化的推進(jìn)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，不但可以為文化均等化提供充足技術(shù)、資金、信息和人才等要素，還可以通過(guò)提高民眾的整體收入和生活水平，而改進(jìn)他們的基本公共文化服務(wù)需求數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)基本公共文化服務(wù)從低標(biāo)準(zhǔn)、低層次向高標(biāo)準(zhǔn)、高層次轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，基本公共文化服務(wù)均等化還很大程度上受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性。在發(fā)展較平衡的地區(qū)，協(xié)調(diào)、均衡的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政府財(cái)政能力，將為基本公共文化服務(wù)均等化的推進(jìn)掃除經(jīng)濟(jì)上的差異性障礙；相反，在發(fā)展差距大的地區(qū)，異質(zhì)化、貧富懸殊的公眾消費(fèi)能力和財(cái)政能力，給均等化的推進(jìn)帶來(lái)巨大的差異性障礙，當(dāng)這種障礙無(wú)法有效消除時(shí)，往往會(huì)導(dǎo)致均等化的失敗或均等化層次、標(biāo)準(zhǔn)的降低。從實(shí)踐看，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、平衡性好的地方，基本公共文化服務(wù)均等化推進(jìn)往往更容易、更高標(biāo)準(zhǔn)。例如東莞、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，已經(jīng)建立了全市統(tǒng)一、資源共享、快速流動(dòng)的圖書(shū)資源庫(kù)和電子圖書(shū)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，城區(qū)居民或郊區(qū)居民、城市居民或農(nóng)村居民、戶籍居民或流動(dòng)人口，都可以憑有效證件辦理借閱證后享用這些資源。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，或發(fā)展不平衡的城市，圖書(shū)館資源往往只有實(shí)體圖書(shū)館而沒(méi)有電子信息數(shù)據(jù)庫(kù)，資源共享僅局限于就近居住的城市居民，其他一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居民無(wú)法真正享用。由此可見(jiàn)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其平衡性，不但決定著該地推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的可能性，也決定著其均等化的廣度與深度。

第二，政府重視程度及財(cái)政支持力度。當(dāng)前，政府作為公共服務(wù)均等化政策的提出者、主導(dǎo)者和實(shí)踐者，不可否認(rèn)地成了基本公共文化服務(wù)均等化的主要推動(dòng)力量。因此，政府的表現(xiàn)，也是制約基本公共文化服務(wù)均等化的關(guān)鍵性因素。而政府的表現(xiàn)主要包含兩個(gè)層面：一是在主觀觀念上，政府對(duì)基本公共文化服務(wù)均等化工作的重視程度。政府是將文化設(shè)施建設(shè)、群眾文化活動(dòng)、文化供給服務(wù)等工作，當(dāng)作民生工程，有規(guī)劃、有步驟、重成效地推進(jìn)實(shí)施，還是將其視作應(yīng)付上級(jí)的形象工程，或采取運(yùn)動(dòng)式、突擊式、形式化的工作方式。二是在客觀能力上，政府在推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化方面的財(cái)政支持力度。一方面，財(cái)政支持力度受制于當(dāng)?shù)卣畬?duì)文化均等化的主觀重視程度；另一方面，政府財(cái)政支持力度又深受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響。從實(shí)踐看，長(zhǎng)三角、珠三角、京津唐等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力給地方政府帶來(lái)充足的財(cái)源，而財(cái)力充足不但保證了地方政府在建設(shè)文化設(shè)施、推進(jìn)文化活動(dòng)、提供文化服務(wù)方面有充足的資金，也使得地方政府在推進(jìn)服務(wù)均等化方面，具有較高的威信和較強(qiáng)的吸納投資能力。

第三，公眾的文化需求及參與度。滿足公眾文化需求是公共文化服務(wù)的主要宗旨，公眾的普遍文化需求和高參與度，是催生基本公共文化服務(wù)均等化的初始動(dòng)因。公眾的文化需求及參與度，是確定基本公共文化服務(wù)均等化的類型、層次、順序等的主要依據(jù)。由于人力、物力、財(cái)力資源的稀缺性和基本公共文化服務(wù)的廣泛性，因此，不可能在同一時(shí)間對(duì)所有種類的基本公共文化服務(wù)進(jìn)行同一進(jìn)度的均等化推進(jìn)，而必須要分類型、分層次、分先后地實(shí)施均等化工作。而我國(guó)各地的文化差異性很大，所以各地政府要有效推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，就需要密切關(guān)注當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕?xí)慣、文化傳統(tǒng)、文化基礎(chǔ)、文化需求等。先推進(jìn)一些民眾急需的、參與度高、符合其文化傳統(tǒng)與習(xí)慣的公共文化服務(wù)類型，再逐步提高服務(wù)層次、擴(kuò)大服務(wù)范圍、增加服務(wù)種類，以確保均等化工作真真正正符合民眾文化需求，改善民眾文化生活。

三、構(gòu)建基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)原則

在經(jīng)濟(jì)、政府、公眾三方面因素制約下，構(gòu)建基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)該遵循以下原則。

（一）最低標(biāo)準(zhǔn)原則?；竟参幕?wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一個(gè)下限，即在推行均等化的區(qū)域范圍內(nèi)的任何一個(gè)地區(qū)，無(wú)論其是發(fā)達(dá)或是落后，都具備滿足這個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)的條件，然后依靠政府統(tǒng)一推行。例如，基本文化設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、群眾文化活動(dòng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、文化信息服務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，都可以被理解為一個(gè)需要被普遍達(dá)成的最低標(biāo)準(zhǔn)，是政府應(yīng)該提供的諸如實(shí)施社會(huì)救濟(jì)、保障居民最低生活、普及義務(wù)教育之類的最低限度的公共供給。當(dāng)然，這種最低標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，它應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及人民群眾的文化需求變化而逐步調(diào)整和提高。

（二）附加性原則。所謂附加性原則，是指各個(gè)地區(qū)在滿足最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以依據(jù)自身的條件、資源等，因地制宜地制定出一些地方特色性的公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)，然后在本地區(qū)內(nèi)推行。這種附加性標(biāo)準(zhǔn)，并非強(qiáng)制推行的最低標(biāo)準(zhǔn)，而是高于最低標(biāo)準(zhǔn)的可選擇性的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）多樣性原則。遵循附加性原則也決定了構(gòu)建基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，必然要遵循多樣性原則。所謂多樣性原則，意味著推行基本公共文化服務(wù)均等化并不是在全國(guó)各地搞“文化平均主義”或等額分配文化資源，而是允許和鼓勵(lì)各地區(qū)在滿足最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源稟賦、文化基礎(chǔ)，設(shè)定適合自身發(fā)展的公共文化均等化標(biāo)準(zhǔn)，在保障公民基本文化需求得以滿足的基礎(chǔ)上提供更多樣、更高層次、更優(yōu)質(zhì)的基本公共文化服務(wù)。

（四）需求導(dǎo)向原則。需求導(dǎo)向原則，即構(gòu)建基本公共文化服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該以民眾的實(shí)際文化需求為導(dǎo)向，服務(wù)于公共利益。從確定均等化標(biāo)準(zhǔn)的種類、層次、先后，到標(biāo)準(zhǔn)的最終形成、調(diào)整、提升，都要以民眾的公共文化服務(wù)需求為主要依據(jù)，真正做到密切關(guān)注和有效回應(yīng)民眾的文化服務(wù)需求。

（五）可行性原則。可行性原則，意味著所制定實(shí)施的基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)必須是經(jīng)過(guò)科學(xué)驗(yàn)證、具體明確，具有可操作性的。為此，一方面，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府財(cái)政實(shí)力、公眾文化需求情況等因素來(lái)確定；另一方面，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)在操作執(zhí)行前，應(yīng)該經(jīng)過(guò)科學(xué)化、民主化的評(píng)估和檢驗(yàn)，在實(shí)施過(guò)程中，也要依據(jù)執(zhí)行效果進(jìn)行反饋、評(píng)估和調(diào)整。

四、基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)體系：基于類別、空間和主體三維視角

基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)龐大的體系，需要從不同維度對(duì)其進(jìn)行構(gòu)建。筆者試圖從類別、空間、主體三個(gè)維度探討基本公共文化服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，使該架構(gòu)能相對(duì)全面、客觀而系統(tǒng)地衡量、反應(yīng)和引導(dǎo)各種層次類型、各種轄域范圍、各種主體作用的基本公共文化服務(wù)均等化實(shí)踐。三種維度各自包含多個(gè)均等化標(biāo)準(zhǔn)，不同維度下的標(biāo)準(zhǔn)不具有可比性，每種公共文化服務(wù)同時(shí)受多個(gè)維度的標(biāo)準(zhǔn)約束和引導(dǎo)，如圖1所示。

圖1 三維視角下的基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）類別維度下的基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵

類別維度下的基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)，主要是根據(jù)不同類型的公共文化服務(wù)的從層次高低、質(zhì)量?jī)?yōu)劣等方面設(shè)定均等化標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，基本公共文化服務(wù)可以分為文化設(shè)施、文化活動(dòng)與平臺(tái)、文化財(cái)政投入、公共信息服務(wù)、文化服務(wù)人才五大類。因此，從類別維度看，基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含以下五類文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)。

1.文化設(shè)施均等化標(biāo)準(zhǔn)。公共文化服務(wù)設(shè)施是均等化實(shí)踐的主要載體，其數(shù)量多少、完善程度、使用效率直接體現(xiàn)著均等化的成效和質(zhì)量。這類標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)包括設(shè)施總量、人均擁有設(shè)施、設(shè)施使用效率三個(gè)層面的指標(biāo)。設(shè)施總量指標(biāo)，主要涉及公共圖書(shū)館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、公共文化數(shù)字服務(wù)設(shè)施等的數(shù)量、建設(shè)層次和普及情況；人均擁有設(shè)施指標(biāo)，指這些硬件設(shè)施的人均擁有量，是用于衡量文化發(fā)展情況的重要指標(biāo)，常見(jiàn)的包括“每萬(wàn)人擁有群眾設(shè)施建筑面積”“人均擁有公共圖書(shū)館藏書(shū)冊(cè)數(shù)”等；設(shè)施使用效率指標(biāo)，指公共文化設(shè)施的產(chǎn)出效果，常見(jiàn)的指標(biāo)包括“公共圖書(shū)館的總流通人次”“圖書(shū)館總流通人次與人口總數(shù)之比”“年人均借閱圖書(shū)冊(cè)數(shù)”等。

2.文化活動(dòng)與平臺(tái)均等化標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建群眾文化活動(dòng)平臺(tái)、組織文化活動(dòng)是推行公共文化服務(wù)均等化的重要形式，因此，文化活動(dòng)與平臺(tái)也是考察公共文化均等化水平的重要方面。這類標(biāo)準(zhǔn)主要用于衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)文化活動(dòng)平臺(tái)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、活躍程度、影響規(guī)模以及各類文化活動(dòng)的頻繁性、豐富性、成效性等，常見(jiàn)的指標(biāo)包括：“群眾文化機(jī)構(gòu)的數(shù)量”“舉辦展覽數(shù)量”“組織文藝活動(dòng)次數(shù)”“組織理論研討和講座次數(shù)”“組織各類培訓(xùn)班次數(shù)”等。

3.文化財(cái)政投入均等化標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，政府依然是我國(guó)各類公共文化服務(wù)的主要投入主體，各級(jí)政府在文化事業(yè)方面的財(cái)政投入為基本公共文化服務(wù)均等化的推進(jìn)提供了有力的保障，同時(shí)，財(cái)政投入也成為體現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。衡量文化財(cái)政投入均等化標(biāo)準(zhǔn)的常見(jiàn)指標(biāo)主要有兩方面：一是各級(jí)政府的文化事業(yè)費(fèi)及其增長(zhǎng)速度，這主要從財(cái)政投入總量來(lái)看政府推進(jìn)文化事業(yè)的力度；二是各級(jí)政府的人均文化事業(yè)費(fèi)及其增長(zhǎng)速度，這主要從財(cái)政投入的人均享用情況看政府的推進(jìn)力度。

4.公共信息服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)?；竟参幕?wù)均等化，應(yīng)有之義是每個(gè)公民能真正無(wú)障礙、零門檻地享用公共文化、基本信息服務(wù)，這是體現(xiàn)的均等化的重要內(nèi)涵。這類標(biāo)準(zhǔn)通常通過(guò)以下指標(biāo)反映：文化信息資源共享工程的建設(shè)情況、數(shù)字圖書(shū)館的推廣普及情況、公共電子閱覽室建設(shè)情況、各級(jí)文化館免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)人次、各級(jí)圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)人次、公共博物館免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)人次、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)人次等。

5.文化服務(wù)人才均等化標(biāo)準(zhǔn)。人才是發(fā)展公共文化服務(wù)中必不可少的要素，同時(shí)，人才也是體現(xiàn)和衡量公共文化服務(wù)發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。文化服務(wù)人才標(biāo)準(zhǔn)，涉及從業(yè)人員的數(shù)量是否充足、人員的專職或兼職情況、人員的文化程度、人員的職稱程度及專業(yè)構(gòu)成等。

（二）空間維度下的基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵

空間維度下的基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)，是指根據(jù)行政管轄地域空間來(lái)確定不同的基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)。一般來(lái)說(shuō)，地域空間越大，意味著推行均等化中面臨的異質(zhì)性、復(fù)雜性障礙越多，因此其均等化的標(biāo)準(zhǔn)就越低；相反，地域空間越小，則意味著推行均等化的異質(zhì)障礙越少，同質(zhì)基礎(chǔ)越多，其均等化標(biāo)準(zhǔn)將更有可能提高。

1.全國(guó)性文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)。所謂全國(guó)性文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)，指在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)每個(gè)中華人民共和國(guó)公民實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的文化服務(wù)。這一層面的文化均等化，必須是對(duì)每個(gè)人機(jī)會(huì)均等的、最基本的、最重要的文化權(quán)益。正如學(xué)者蔡建芳所言，這是“對(duì)不同性別、職業(yè)、教育程度、收入、城鄉(xiāng)、民族一視同仁的、為保障普通大眾最重要的、最起碼的文化權(quán)益的那部分文化產(chǎn)品和服務(wù)［8］”。因此，這類服務(wù)的均等化標(biāo)準(zhǔn)必然是最低的，主要由中央政府相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、引導(dǎo)和推動(dòng)建設(shè)?，F(xiàn)階段，我國(guó)的基本公共文化服務(wù)主要指一些公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，如公共圖書(shū)館、博物館、文化館（站）、廣播電視等。

2.省域文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)。省域文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)，是在滿足全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各省、直轄市、自治區(qū)政府立足于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、文化傳統(tǒng)習(xí)俗、文化需求情況等，因地制宜制定本省、本直轄市或本自治區(qū)的文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)。省域的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有以下特點(diǎn)：一是高于全國(guó)性的標(biāo)準(zhǔn)。這種高標(biāo)準(zhǔn)可以體現(xiàn)為：文化服務(wù)類型比全國(guó)性的更豐富，或同樣類型的文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)層次更高、更優(yōu)質(zhì)、更完善。二是能在全省、直轄市、自治區(qū)范圍內(nèi)普遍、廣泛地推行這一標(biāo)準(zhǔn)。即這一標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立應(yīng)統(tǒng)籌兼顧全省各市縣的實(shí)際，保證條件最差、基礎(chǔ)最弱的地區(qū)也能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

3.市域文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)。市域文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)，則是指市、自治州在達(dá)到全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)和所屬省、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)之后，依據(jù)本市實(shí)際，設(shè)定適用于本市所有地區(qū)、公民的文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)。同樣，市域標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于省域標(biāo)準(zhǔn)，由市一級(jí)政府統(tǒng)一推進(jìn)實(shí)施。

4.縣域文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)?？h域文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)，指縣、自治縣在達(dá)到全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)、所屬省域標(biāo)準(zhǔn)和市域標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本縣實(shí)際，設(shè)定適用于本縣所有地區(qū)、公民的，高于上述標(biāo)準(zhǔn)的文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由縣一級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃、制定和實(shí)施。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)，指鄉(xiāng)鎮(zhèn)在達(dá)到全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)、所屬省域、市域和縣域標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際，設(shè)定適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有地區(qū)、公民的，高于上述標(biāo)準(zhǔn)的文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃、制定和實(shí)施。

6.社區(qū)文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)，指社區(qū)在達(dá)到全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)、所屬省域、市域、縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際，設(shè)定適用于本社區(qū)公民的，高于上述標(biāo)準(zhǔn)的文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由社區(qū)居民、社區(qū)自治組織等通過(guò)溝通協(xié)調(diào)的方式自發(fā)產(chǎn)生，并在社區(qū)自主管理、自主監(jiān)督的自治機(jī)制下推進(jìn)實(shí)施。

（三）主體維度下的基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵

主體維度下的基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)，指公共文化服務(wù)從生產(chǎn)，到分配，再到使用的整個(gè)過(guò)程所涉及的不同主體的公共文化服務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)。每一種公共文化服務(wù)過(guò)程都涉及提供者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者這三大主體：提供者需要對(duì)整個(gè)公共文化服務(wù)的建設(shè)過(guò)程負(fù)責(zé)，受到服務(wù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的約束和引導(dǎo)；生產(chǎn)者具體從事公共文化服務(wù)的生產(chǎn)過(guò)程，并對(duì)該服務(wù)的質(zhì)量負(fù)責(zé)，因此，其行為必須受到服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制約；消費(fèi)者是各類公共文化服務(wù)的具體使用者，并依照效用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)服務(wù)的效用做出評(píng)判。

1.提供者的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。提供者的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是指各級(jí)政府在推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化過(guò)程中，需要結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)資源等，合理確定服務(wù)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等。首先，提供者要合理界定均等化中公共文化服務(wù)“實(shí)體”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注重于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相一致，即推行均等化的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)既不能過(guò)高，也不能過(guò)低，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)過(guò)高，會(huì)占用過(guò)多社會(huì)資源，增加公眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，則會(huì)造成服務(wù)供給不足，削減了民眾的文化福利。其次，提供者要規(guī)范、完善公共文化服務(wù)的建設(shè)“規(guī)則”“程序”標(biāo)準(zhǔn)。這類標(biāo)準(zhǔn)注重服務(wù)建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)制度的完善性，各個(gè)環(huán)節(jié)、程序的合理性、合法性、公開(kāi)性、公平性等。這就要求提供者在推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化中，要注重程序正義和規(guī)則完善。

2.生產(chǎn)者的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)者的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是要求從事公共文化服務(wù)的多元生產(chǎn)者對(duì)服務(wù)質(zhì)量的嚴(yán)格把關(guān)，防止偷工減料、投機(jī)取巧、降低服務(wù)質(zhì)量等現(xiàn)象的產(chǎn)生。為此，在推行公共文化服務(wù)均等化中，要從兩個(gè)方面明確和實(shí)施生產(chǎn)者的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。首先，針對(duì)具體的公共文化服務(wù)類型、層次和質(zhì)量要求，選擇不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。例如，同一類文化服務(wù)可能有地方標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，選擇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其次，嚴(yán)格規(guī)范、監(jiān)督和管理文化服務(wù)生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為，以保證其按照質(zhì)量要求組織生產(chǎn)。這就要求相關(guān)監(jiān)管部門按要求對(duì)文化服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行跟蹤、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收。

3.消費(fèi)者的效用標(biāo)準(zhǔn)。消費(fèi)者的效用標(biāo)準(zhǔn)，是指消費(fèi)者在消費(fèi)某一公共文化服務(wù)時(shí)對(duì)服務(wù)產(chǎn)生的主觀評(píng)價(jià)。在這里，充當(dāng)消費(fèi)者角色的通常是普通公眾，公眾對(duì)公共文化服務(wù)的質(zhì)量或效用的評(píng)價(jià)主要通過(guò)“滿意度”來(lái)衡量［9］。民眾由于消費(fèi)能力、消費(fèi)偏好等的不同，對(duì)統(tǒng)一公共文化服務(wù)可能產(chǎn)生不同的效用評(píng)價(jià)。如政府提供的歌劇院、圖書(shū)館、文化館、地鐵等，人民對(duì)其評(píng)價(jià)會(huì)有“滿意”“基本滿意”“不滿意”等不同結(jié)果。消費(fèi)者的效用標(biāo)準(zhǔn)，既是反應(yīng)基本公共文化服務(wù)均等化政策實(shí)施成效的重要指標(biāo)，又是引導(dǎo)服務(wù)提供者、生產(chǎn)者正確、合理、有效推進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)的主要方向標(biāo)。為此，相關(guān)部門應(yīng)該注重構(gòu)建公共對(duì)話渠道，為消費(fèi)者的不同利益訴求表達(dá)，提供順暢、有利于溝通交流的平臺(tái)。同時(shí)，相關(guān)部門在制定和實(shí)施公共文化服務(wù)均等化政策時(shí)，必須統(tǒng)籌兼顧各種的消費(fèi)偏好與消費(fèi)層次，回應(yīng)和協(xié)調(diào)不同階層民眾的服務(wù)訴求。

結(jié)語(yǔ)

從類別、空間、主體三個(gè)維度探討基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)體系有重要實(shí)踐意義。首先，有利于基本公共文化服務(wù)均等化的可測(cè)性、可行性發(fā)展。類別、空間、主體三大維度監(jiān)測(cè)基本公共文化均等化情況，是直觀可見(jiàn)的，也是人們最容易感知的。因此，三大維度下的指標(biāo)體系更為具體可測(cè)，這對(duì)于識(shí)別、判斷、監(jiān)控基本公共文化服務(wù)均等化而言，是非常重要的。其次，有利于保證基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)體系的全面性。不但從類別維度考察不同類型的均等化標(biāo)準(zhǔn)，從空間上考察全國(guó)性、省域、市域、縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等層次的標(biāo)準(zhǔn)，還從提供者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者三大主體層面探討，這種全空間、廣范圍、多主體的標(biāo)準(zhǔn)體系，確保了評(píng)價(jià)結(jié)果的全面性、客觀性、科學(xué)性。再次，對(duì)基本公共文化服務(wù)均等化推進(jìn)工作有很好的適用性。基于類別、空間、主體三大維度的標(biāo)準(zhǔn)體系，能準(zhǔn)確反映基本公共文化均等化的內(nèi)涵、特征，并具有指標(biāo)界定清楚、層次分明、計(jì)算可行簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，能很好地推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

同時(shí)，基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)龐大的體系，筆者從類別、空間、主體三個(gè)維度探討的僅僅是一個(gè)基本架構(gòu)，它還可能從其他維度去挖掘、構(gòu)建和完善其標(biāo)準(zhǔn)體系框架，例如可以從區(qū)域維度、享用群體的維度、城鄉(xiāng)維度等去探討。關(guān)于基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)體系研究的未來(lái)發(fā)展，應(yīng)關(guān)注兩個(gè)方面：一是上述標(biāo)準(zhǔn)體系框架主要側(cè)重宏觀評(píng)價(jià)和總體分析。當(dāng)涉及具體領(lǐng)域時(shí)，必須對(duì)各維度的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)進(jìn)行富有針對(duì)性的調(diào)整和細(xì)化。二是可探索創(chuàng)新基本公共文化服務(wù)供給模式。即打破政府單一提供模式的局限，應(yīng)根據(jù)文化服務(wù)的性質(zhì)、類型和享用范圍等的不同，構(gòu)建“政府為主、市場(chǎng)參與和民眾自足為輔”的基本公共文化服務(wù)供給模式。

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