揚(yáng)州農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)初探

陳家根 周愛(ài)軍 毛 飛/江蘇省揚(yáng)州市委農(nóng)村工作辦公室

江蘇省揚(yáng)州市各類農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積322萬(wàn)畝，占耕地總面積的94%。土地集中型、農(nóng)民合作型和統(tǒng)一服務(wù)型適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積分別達(dá)173萬(wàn)畝、33萬(wàn)畝和116萬(wàn)畝。

問(wèn) 題

一是經(jīng)營(yíng)成本增加較快。土地租金上漲快，寶應(yīng)、高郵土地流轉(zhuǎn)均價(jià)達(dá)到每畝900元左右，少數(shù)地區(qū)土地租金超過(guò)每畝1200元。農(nóng)資成本上漲快，如尿素價(jià)格半年時(shí)間由1700元/噸漲至2200元/噸、異丙隆（除草劑）價(jià)格上漲100%以上。用工成本上漲快，近兩年農(nóng)業(yè)用工價(jià)格由50-60元/工/日漲至80-100元/工/日，且多為60歲以上的老人。

二是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不配套。田間道路不配套，大型農(nóng)機(jī)無(wú)法到達(dá)田間作業(yè)，收獲的糧食難運(yùn)輸。水系不配套，有些地塊地勢(shì)低洼，排水不通暢，雨水多就沒(méi)有收成。設(shè)計(jì)不配套，高郵市益友家庭農(nóng)場(chǎng)主反映由于設(shè)計(jì)缺陷，導(dǎo)致其田間的U型渠的進(jìn)水端高度高于出水端，無(wú)法使用。

三是規(guī)模經(jīng)營(yíng)后缺乏監(jiān)督機(jī)制。租金收交難監(jiān)督，安徽人童某等人2016年承租廣陵區(qū)沙頭鎮(zhèn)336畝，由于經(jīng)營(yíng)管理不善，2017年上半年突然失去聯(lián)系，造成該村土地租金近40萬(wàn)元租金無(wú)處可收。經(jīng)營(yíng)行為難監(jiān)督，部分經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行的土地整理導(dǎo)致土地地貌和現(xiàn)狀發(fā)生改變，個(gè)別的甚至私自改變土地用途。

四是規(guī)模經(jīng)營(yíng)融資難題仍然嚴(yán)重。貸款難，貸款貴，盡管少數(shù)銀行開(kāi)展了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等金融產(chǎn)品，但由于缺少有效的考核激勵(lì)導(dǎo)向，基層放貸員更愿意向農(nóng)民推薦貸款利率高的產(chǎn)品（基準(zhǔn)利率上浮100%以上）。申請(qǐng)手續(xù)繁復(fù),要提供的佐證材料多，辦理時(shí)間長(zhǎng)，易錯(cuò)過(guò)經(jīng)營(yíng)最佳時(shí)間窗口。

建 議

一是進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。引導(dǎo)進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易，簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。推行“實(shí)物計(jì)價(jià)、現(xiàn)金結(jié)算”的租金定價(jià)機(jī)制，按照一定數(shù)量稻谷市場(chǎng)價(jià)格作為租金，防止土地流轉(zhuǎn)價(jià)格與市場(chǎng)糧食價(jià)格脫節(jié)。合理確定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，不能片面求快求大，不能強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，人為“壘大戶”。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)流轉(zhuǎn)用途管制。探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和“先交租金后種地”租金繳納方式。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)禁流轉(zhuǎn)土地“非農(nóng)化”，對(duì)因經(jīng)營(yíng)不善等原因?qū)е铝魅敕綗o(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，實(shí)行動(dòng)態(tài)退出。建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)制度。

三是進(jìn)一步引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。探索開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體從追求產(chǎn)量向追求效益轉(zhuǎn)變、從賣原糧向賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，打造品牌，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由保成本向保產(chǎn)值轉(zhuǎn)變。

四是進(jìn)一步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)融資改革。穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，細(xì)化政府風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制保障、抵押物經(jīng)營(yíng)權(quán)及作物變現(xiàn)保障等配套政策。試點(diǎn)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，細(xì)化多方投保、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、確保農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益的保費(fèi)交納和理賠辦法。運(yùn)用信用評(píng)價(jià)成果，對(duì)信用等級(jí)高的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行優(yōu)惠利率，簡(jiǎn)化審批流程?！?/p>