江蘇著力高質量發(fā)展家庭農(nóng)場

李國章 時寬玉 劉 婷/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會

近年來，江蘇加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力發(fā)展多元化的規(guī)模經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場得以迅猛發(fā)展。2017年末全省家庭農(nóng)場數(shù)量4.4萬家，總數(shù)在全國居前，已經(jīng)成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有生力量，但還存在個別地方在發(fā)展上操之過急、全省家庭農(nóng)場總體質量不高、一些扶持政策還落實不到位等問題，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構建完善。為深入貫徹落實黨的十九大精神，更好地發(fā)揮家庭農(nóng)場在鄉(xiāng)村振興中的重要主體作用，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，增強農(nóng)村發(fā)展活力，必須高質量發(fā)展家庭農(nóng)場。

高質量發(fā)展家庭農(nóng)場的意義

高質量發(fā)展家庭農(nóng)場，有利于完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。高質量發(fā)展家庭農(nóng)場，打造家庭經(jīng)營的升級版，提高發(fā)展內(nèi)涵，有助于提高家庭農(nóng)場適應市場的生存發(fā)展能力，促進農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)更好地發(fā)揮經(jīng)營組織和“龍頭”帶動作用。家庭農(nóng)場組建和領辦農(nóng)民合作社可以提高農(nóng)民合作社規(guī)范化水平，“公司+家庭農(nóng)場”模式可以克服小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營波動大、生產(chǎn)方式不規(guī)范、質量安全難保障的弊端，從而使家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)勢互補、互利共贏，共同構成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的有機組成部分。

高質量發(fā)展家庭農(nóng)場，有利于促進農(nóng)業(yè)提質增效。高質量發(fā)展家庭農(nóng)場，是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的主渠道，有助于形成一大批有效兼顧家庭經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。高質量的家庭農(nóng)場，是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)者，職業(yè)素質較高，注重使用新品種、新技術、新裝備、新模式，能夠更好地適應市場需求，對小規(guī)模農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平起到示范帶動作用。

高質量發(fā)展家庭農(nóng)場，有利于促進農(nóng)戶增收。家庭農(nóng)場是土地規(guī)模經(jīng)營主體，是在流轉農(nóng)村土地經(jīng)營權基礎上發(fā)展起來的。高質量發(fā)展家庭農(nóng)場，引導土地向家庭農(nóng)場集中，可以更好地放活土地經(jīng)營權，實現(xiàn)承包農(nóng)戶的土地財產(chǎn)價值；可以促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，不斷做大農(nóng)業(yè)“蛋糕”；可以支持引導農(nóng)業(yè)勞動力轉移，拓展農(nóng)民增收途徑，提高全要素生產(chǎn)率。堅決防止家庭農(nóng)場發(fā)展“一哄而上”，導致部分家庭農(nóng)場經(jīng)營不善撂荒跑路，承包農(nóng)戶租金被拖欠而產(chǎn)生社會問題。

高質量發(fā)展家庭農(nóng)場的重點

江蘇把樹立鮮明的發(fā)展導向作為高質量發(fā)展家庭農(nóng)場的重要前提，著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈布局，以系統(tǒng)思維引導家庭農(nóng)場成為綠色興農(nóng)、質量興農(nóng)、效益興農(nóng)的重要力量。

一是推進穩(wěn)健發(fā)展。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，圍繞促進家庭農(nóng)場健康可持續(xù)發(fā)展，制定完善農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營標準。家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模既要確保經(jīng)營主體獲得體面的收入，又要防止超大規(guī)模家庭農(nóng)場超越了經(jīng)營主體的經(jīng)營能力。引導家庭農(nóng)場根據(jù)自身經(jīng)濟實力和經(jīng)營管理水平合理確定經(jīng)營規(guī)模，優(yōu)化資源要素配置，在追求經(jīng)營效益的同時，把風險控制在合理范圍，讓家庭農(nóng)場更好發(fā)揮對小規(guī)模農(nóng)戶的示范引領作用。堅決防止片面追求家庭農(nóng)場發(fā)展數(shù)量，把家庭農(nóng)場的發(fā)展質量放在首位。

二是推進綠色發(fā)展。以綠水青山就是金山銀山理念為指引，支持家庭農(nóng)場尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快轉變生產(chǎn)方式，率先采用綠色防控、精準施肥施藥、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等技術，探索“種養(yǎng)結合、產(chǎn)業(yè)融合、可持續(xù)發(fā)展”的生態(tài)發(fā)展模式，讓家庭農(nóng)場成為保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，推動構建綠色循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

三是推進優(yōu)質發(fā)展。家庭農(nóng)場應當做農(nóng)產(chǎn)品質量安全的踐行者、推動者、引領者。引導家庭農(nóng)場以滿足消費者吃得好吃得安全為導向，根據(jù)市場需求，調整完善生產(chǎn)經(jīng)營策略，加快實施標準化生產(chǎn)、品牌化營銷和農(nóng)產(chǎn)品質量可追溯，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，提升農(nóng)產(chǎn)品市場影響力。

四是推進規(guī)范發(fā)展。引導家庭農(nóng)場引進現(xiàn)代企業(yè)管理制度，強化市場導向，健全完善生產(chǎn)管理、財務管理和營銷管理制度，優(yōu)化資源配置，防范經(jīng)營風險。積極推廣家庭農(nóng)場生產(chǎn)銷售記錄和財務收支記錄“兩簿”制度，引導有條件的家庭農(nóng)場依托信息化平臺形成生產(chǎn)銷售和財務收支記錄電子檔案。鼓勵家庭農(nóng)場按照不同的產(chǎn)業(yè)類型和經(jīng)營規(guī)模等，探索建立標準化生產(chǎn)、農(nóng)機具管理等內(nèi)部制度。

五是推進開放發(fā)展。把發(fā)展家庭農(nóng)場作為培養(yǎng)現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民的主渠道，促進職業(yè)農(nóng)民隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化。優(yōu)先支持本地小規(guī)模農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。鼓勵有條件的地區(qū)打破戶籍限制，廣辟人才渠道，廣泛吸引有能力有意愿的社會力量創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，讓更多資源要素向農(nóng)業(yè)涌入，促進家庭農(nóng)場隊伍不斷發(fā)展壯大。

六是推進創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新發(fā)展作為高質量發(fā)展家庭農(nóng)場的永恒動力，注重激發(fā)家庭農(nóng)場的創(chuàng)新意識，培養(yǎng)創(chuàng)新能力。鼓勵家庭農(nóng)場運用農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新裝備、新模式，支持家庭農(nóng)場參與發(fā)展一村一品、一縣一業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游基地和田園綜合體、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持各地發(fā)展家庭農(nóng)場聯(lián)盟，實現(xiàn)“農(nóng)場集群、產(chǎn)業(yè)集聚、服務集中、發(fā)展集約”。支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場協(xié)會，或與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小規(guī)模農(nóng)戶結成利益共同體，實現(xiàn)抱團發(fā)展。

高質量發(fā)展家庭農(nóng)場的舉措

堅持管理、服務兩手抓，實施家庭農(nóng)場認定、監(jiān)測和示范創(chuàng)建，建立動態(tài)管理機制，引導家庭農(nóng)場練好內(nèi)功。完善支持保護政策，努力提升政策整體效能，不斷優(yōu)化家庭農(nóng)場高質量發(fā)展的外部環(huán)境。

一是完善名錄管理制度。建立全省家庭農(nóng)場名錄，給每一個家庭農(nóng)場賦碼，定期逐級填報家庭農(nóng)場主要信息，匯總家庭農(nóng)場數(shù)量，及時從名錄中剔除“僵尸”農(nóng)場。建立健全家庭農(nóng)場檔案管理制度，督促指導縣級主管部門按照“一戶一檔”建立檔案，定期更新檔案信息。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開發(fā)的家庭農(nóng)場名錄信息系統(tǒng)，提高全省家庭農(nóng)場信息化管理水平。

二是深化示范創(chuàng)建制度。堅持省市縣三級聯(lián)創(chuàng)，每年認定一批示范家庭農(nóng)場。強化縣級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建工作，逐步實行從縣級到市級、從市級到省級的示范家庭農(nóng)場梯度培養(yǎng)模式。優(yōu)化省級示范家庭農(nóng)場認定條件，將獲得市級示范家庭農(nóng)場稱號和體現(xiàn)高質量發(fā)展的主要特征作為評定條件，每年認定公布一批省級示范家庭農(nóng)場。加強示范家庭農(nóng)場運行監(jiān)測，對不再符合示范條件的，取消示范稱號并向社會公布。

三是引導承包土地流向家庭農(nóng)場。督促指導縣鄉(xiāng)主管部門和土地流轉交易平臺為家庭農(nóng)場和承包農(nóng)戶提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、價格協(xié)調、糾紛調解仲裁等服務，依法保護家庭農(nóng)場的農(nóng)村土地經(jīng)營權益。鼓勵承包農(nóng)戶與家庭農(nóng)場簽訂中長期流轉合同，穩(wěn)定家庭農(nóng)場經(jīng)營預期。推廣“實物計租、貨幣結算”的土地租金計價方式，穩(wěn)定土地流轉關系，保護流轉雙方合法權益。鼓勵家庭農(nóng)場在土地租賃基礎上，通過股份合作、土地托管等多種方式，提升適度規(guī)模經(jīng)營水平。支持有條件的地方整合項目資金，建設優(yōu)質高標準農(nóng)田，流轉給家庭農(nóng)場。切實落實國土資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的設施農(nóng)用地政策，鼓勵家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體相互聯(lián)合或者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同興建糧食倉儲烘干、晾曬場、農(nóng)機庫棚等設施，提高農(nóng)業(yè)設施使用效率，促進土地節(jié)約集約利用。

四是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務。加大各級、各方面公益性服務組織對家庭農(nóng)場的支持服務力度，完善服務形式，改善服務效果。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，因地制宜選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵且薄弱環(huán)節(jié)的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。支持作業(yè)成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的深耕深松、農(nóng)作物秸稈還田、施用有機肥等環(huán)節(jié)，初始投入大、技術難度高、單個農(nóng)戶做不了的工廠化育供苗、倉儲烘干等環(huán)節(jié)，外部性特征強、單個農(nóng)戶作業(yè)效果差的病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)。支持各地建設家庭農(nóng)場聯(lián)盟（集群）服務中心，為周邊家庭農(nóng)場提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多元化服務，實現(xiàn)家庭農(nóng)場集群集聚發(fā)展。鼓勵家庭農(nóng)場成為新型農(nóng)業(yè)服務主體，或者與其他經(jīng)營主體開展生產(chǎn)合作和供銷合作，組建合作社、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提高運營質態(tài)和效率。

五是加強家庭農(nóng)場主教育培訓。把家庭農(nóng)場主作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才隊伍的重要組成，加大教育培訓力度。繼續(xù)深入開展以市場營銷智慧、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧、規(guī)范管理能力、科技應用能力、生產(chǎn)服務能力為主要內(nèi)容的“兩智三能”家庭農(nóng)場主培訓行動計劃，提高培訓覆蓋面和培訓效果。整合教育培訓資源，通過省市縣三級聯(lián)動的方式，探索系統(tǒng)化培訓辦法。繼續(xù)開展家庭農(nóng)場發(fā)展培訓，強化家庭農(nóng)場高質量發(fā)展管理服務人才保障。鼓勵地方政府與農(nóng)業(yè)院校合作，選送家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體或后備人才參加農(nóng)業(yè)類或農(nóng)經(jīng)類在職學歷教育，以脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)方式，接受系統(tǒng)的正規(guī)的專業(yè)培訓，為家庭農(nóng)場發(fā)展奠定扎實的人才基礎。

六是完善財政金融支持政策。完善財政支持政策，把財政資金重點用于支持家庭農(nóng)場提高經(jīng)營能力和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目上。落實2014年省農(nóng)委會同省金融辦、省財政廳等六部門制定的《關于金融支持家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》，努力緩解家庭農(nóng)場貸款難、貸款貴問題，調動金融部門服務家庭農(nóng)場的積極性。充分發(fā)揮省財政設立的融資風險補償基金的作用，鼓勵地方政府設立貸款風險補償基金，并采用貸款貼息，幫助家庭農(nóng)場解決資金需求問題。穩(wěn)步開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款等試點工作，探索創(chuàng)新有效的抵押模式。鼓勵保險公司綜合考慮保障程度和農(nóng)戶承受能力，創(chuàng)新保險產(chǎn)品、提高農(nóng)業(yè)保險理賠標準。支持有條件的地方創(chuàng)新保險保費補貼等方式，幫助家庭農(nóng)場有效控制風險?！?/p>