新時代下長沙開放型經(jīng)濟發(fā)展對策研究

歐陽葉

長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙410217

隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化趨勢的不斷加深，開放型經(jīng)濟的發(fā)展程度已成為反映區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力強弱、發(fā)展質(zhì)效好壞的重要指標(biāo)。黨的十九大提出必須堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。“十三五”時期是長沙經(jīng)濟快速發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的重要階段。作為“一帶一路”的重要節(jié)點城市，如何在新時代下堅持以新發(fā)展理念推動開放型經(jīng)濟發(fā)展，充分利用國家區(qū)域發(fā)展政策、外部發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)拓展空間等利好因素，構(gòu)建全方位對外開放格局，為長沙加快打造內(nèi)陸開放新高地提供有力支撐，既是長沙目前經(jīng)濟發(fā)展中亟待破解的難題，又是長沙“十三五”時期經(jīng)濟發(fā)展面臨的一項重要課題。

一、長沙開放型經(jīng)濟發(fā)展的主要特征

近年來，長沙堅持把發(fā)展開放型經(jīng)濟作為跨越崛起的重要抓手，堅持互利共贏和雙向開放理念，大力實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，著力打造多元平衡、融合發(fā)展、彰顯特色的開放型經(jīng)濟體系，為全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力支撐。盡管長沙對外經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯成效，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)城市相比，還有較大差距，與建設(shè)內(nèi)陸開放高地和創(chuàng)建國家中心城市的目標(biāo)仍相去較遠(yuǎn)。

（一）總量迅速擴大，但與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距較大

市政府工作報告指出，2017年長沙地區(qū)生產(chǎn)總值1036.355億元，增長9.0%，經(jīng)濟總量邁入“萬億俱樂部”。但根據(jù)開放型經(jīng)濟的評估指標(biāo)，到“十二五”末，長沙市實際利用外資達(dá)44.1億美元，增長幅度為11%；市外境內(nèi)資金引進(jìn)完成固定資產(chǎn)投資1650.3億元，增長幅度為18.6%。從外貿(mào)來看，實現(xiàn)進(jìn)出口總額達(dá)129.7億美元，增長幅度為4.6%，全市進(jìn)出口總額占GDP的比重達(dá)9.5%，與2016年相比，提高了0.4%。從加工貿(mào)易看，實現(xiàn)進(jìn)出口總額39.4億美元，增長了80.6%。近年來，雖然發(fā)展速度較快，但與長三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距仍較為明顯。

（二）結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但轉(zhuǎn)型升級較為緩慢

近幾年來，長沙加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極推進(jìn)開放帶動戰(zhàn)略，打造具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)已逐步構(gòu)建起多點支撐、質(zhì)量型增長、內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局，包括以中國聯(lián)通長沙云數(shù)據(jù)基地為代表的電子信息優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以爾必地機器人為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以宜家購物中心為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，茶葉、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)品占比逐步下降，高新技術(shù)產(chǎn)品占比達(dá)58.7%，大力拓展拉美、中東歐等新興市場，新興市場外貿(mào)總額占比達(dá)32.5%。整體來看，外資所占固定資產(chǎn)投資的比重較低，且來源不平衡，與沿海發(fā)達(dá)城市相比，招商引資項目的規(guī)模、質(zhì)量、數(shù)量還存在一定的差距；外貿(mào)結(jié)構(gòu)對資源輸出的依賴性較強，傳統(tǒng)粗放型產(chǎn)品占比仍較高，加工貿(mào)易占比則較低，外資外貿(mào)的整體結(jié)構(gòu)水平有待進(jìn)一步提升。

（三）載體平臺不斷夯實，但整體承載能力薄弱

作為長沙開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，工業(yè)園區(qū)已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、對外開放、招商引資的核心載體，成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成的重要平臺。截至2017年底，共建成14個園區(qū)，其中5個國家級開發(fā)區(qū)（長沙經(jīng)開區(qū)、長沙高新區(qū)以及瀏陽、寧鄉(xiāng)、望城三個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）、9個省級園區(qū)（雨花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天心經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、隆平高科技園、金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、暮云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、瀏陽工業(yè)集中區(qū)、金洲新區(qū)工業(yè)集中區(qū)、岳麓工業(yè)集中區(qū)和星沙產(chǎn)業(yè)基地）。此外，長沙還有阿治曼中國城、北歐湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、東帝汶農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)3家省級境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)。但是，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)聚集能力相對薄弱，特色產(chǎn)業(yè)培育成效不佳，以及產(chǎn)出效益總體不高等因素，目前長沙的對外開放平臺整體承載能力仍較為薄弱。

二、長沙開放型經(jīng)濟發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、局部沖突、動蕩頻發(fā)、全球性問題加劇的外部環(huán)境，面對我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化，長沙發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。

（一）機遇

1.區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢。長沙位于長株潭城市群中心，毗鄰珠三角和長三角兩大經(jīng)濟圈，北連武漢城市群，面臨建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點城市、“一帶一部”首位城市以及長江中游城市群中心城市等重大戰(zhàn)略機遇。同時，擁有全國兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級湖南湘江新區(qū)等三大國家級戰(zhàn)略機遇平臺。此外，長沙立體交通四通八達(dá)，水陸交通便捷，南北有武廣高鐵，東西有滬昆高鐵，黃花機場新航站樓竣工運營，磁浮工程實現(xiàn)機場與高鐵站無縫連接，湘江航道等多條航道交錯，初步形成了東西貫通、南北連接、高效便捷的基礎(chǔ)交通體系。構(gòu)建現(xiàn)代化、立體型、多元式的交通網(wǎng)絡(luò)，提升基礎(chǔ)設(shè)施承載功能，為發(fā)展開放型經(jīng)濟，打通資本項目等要素的內(nèi)外交流渠道提供了重要保障。

2.獨特的政策支持優(yōu)勢。長沙是長江中游地區(qū)重要的中心城市，中南地區(qū)重要的工商業(yè)城市，中國重要的糧食、能源原材料、裝備制造業(yè)的生產(chǎn)基地，湖南省的經(jīng)濟和商貿(mào)中心，具備政策聚焦、要素聚集、力量聚合等優(yōu)勢。隨著國家區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略布局的重心逐步向中部崛起戰(zhàn)略傾斜，依托長江、建設(shè)中國經(jīng)濟支撐帶，被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。在政策方面，長沙打破了環(huán)境的“洼地效應(yīng)”，為各類生產(chǎn)要素集聚創(chuàng)造了良好條件。長沙布局一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目，以改革促開放，推動全面深化改革各項重點工作有效開展和逐步深化。市政府辦公廳印發(fā)《長沙黃花綜合保稅區(qū)招商引資若干政策措施》和《關(guān)于強力推進(jìn)招商引資工作的若干意見》，進(jìn)一步落實降低企業(yè)進(jìn)出口成本等各項優(yōu)惠政策，為長沙發(fā)展開放型經(jīng)濟拓展了新的空間。堅持法治思維，制定和完善符合市情的開放型經(jīng)濟法規(guī)體系和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)長沙開放型經(jīng)濟發(fā)展步入法制化和規(guī)范化軌道，推動長沙外向型經(jīng)濟提速發(fā)展。

（二）挑戰(zhàn)

1.宏觀形勢復(fù)雜多變。2008年金融危機的陰霾至今仍未徹底散去，全球經(jīng)濟面臨著嚴(yán)重的下行壓力，股市激烈震蕩，經(jīng)濟持續(xù)下行，整體回升乏力。2017年世界各大主要經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體、“高收入高表現(xiàn)”的東亞經(jīng)濟體均未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，歐盟增長0.89%，日本、韓國、俄羅斯、印度為零增長或負(fù)增長。復(fù)雜多變的形勢對長沙發(fā)展開放型經(jīng)濟具有巨大的負(fù)面影響。

2.國內(nèi)周邊地區(qū)競爭日益激烈。從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了以中低速增長為主要特征的經(jīng)濟新常態(tài)，整體經(jīng)濟增速有所回落，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營疲軟，居民收入增長放緩，直接并全面影響著長沙開放型經(jīng)濟的發(fā)展速度。從周邊環(huán)境看，新常態(tài)下國內(nèi)各地區(qū)之間的競爭也越來越激烈，中西部省份為爭取外地企業(yè)落戶及人才落戶，充分利用各種政策機遇，相繼出臺優(yōu)惠政策措施，規(guī)模、力度都遠(yuǎn)超以前。為促進(jìn)省內(nèi)區(qū)域間的經(jīng)濟均衡發(fā)展，東部廣東、浙江、江蘇、福建等沿海發(fā)達(dá)省份爭相出臺一系列具有針對性的扶持政策，鼓勵本省資本、項目和產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)后發(fā)地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，一定程度上削弱了包括長沙在內(nèi)的中西部地區(qū)對沿海地區(qū)外來投資的吸引力。

三、新時代長沙開放型經(jīng)濟的發(fā)展對策

隨著我國對外開放的不斷深化，國際因素對長沙發(fā)展的影響比以往更加直接、更加廣泛、更加深刻。面對經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化的深入推進(jìn)，長沙必須以國際化為導(dǎo)向，通過開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，積極融入國際國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，向更高層次、更寬領(lǐng)域突破，不斷提升對外開放水平，構(gòu)建對外開放新高地，積極開創(chuàng)開放型經(jīng)濟發(fā)展新局面。具體對策如下。

（一）深化開放發(fā)展理念

1．要站在歷史高度認(rèn)識開放發(fā)展的重要性。習(xí)總書記指出：“各國經(jīng)濟，相通則共進(jìn)，相閉則各退?！遍_放帶來進(jìn)步、封閉導(dǎo)致落后，這已被古今中外的發(fā)展實踐反復(fù)證明。因此，長沙必須牢固樹立“抓住開放型經(jīng)濟就抓住了經(jīng)濟發(fā)展的牛鼻子”的戰(zhàn)略思維，切實踐行敢于開放、勇于開放、善于開放的理念，保持海納百川、兼容并蓄的廣闊胸襟，更加緊密地融入“一帶一路”、“一帶一部”以及長江中游城市群中心城市等戰(zhàn)略板塊，以開放的姿態(tài)廣泛吸納各類優(yōu)質(zhì)要素，為今后的大開發(fā)、大發(fā)展、大跨越提供源源不斷的動力支持。

2．進(jìn)一步強化積極進(jìn)取的發(fā)展意識。按照“大力發(fā)展開放型經(jīng)濟、打造內(nèi)陸開放新高地”的新要求，弘揚“心憂天下、敢為人先”的城市精神，在審視自身問題、差距與目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升與完善開放發(fā)展意識，以湘江治理為突破口，對接國家2025年制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、機構(gòu)在特定區(qū)域聚集和發(fā)展，打造智能裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息、文化創(chuàng)意、移動互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)體系，培育國際合作能力，增強國際競爭力，為長沙市開放型經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3．積極學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗。長期以來，長沙一直屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須沖破安貧樂道、墨守成規(guī)、小富即安等僵化思想障礙。重視各類對外開放平臺和載體的建設(shè)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東部開放型經(jīng)濟走廊。以空港新城、高鐵新城、霞凝港為發(fā)展平臺，大力發(fā)展臨空、臨鐵、臨港偏好型經(jīng)濟，將長沙建設(shè)成輻射中部、影響全國的國家級現(xiàn)代物流園區(qū)。

（二）堅持對外開放原則

1．堅持改革創(chuàng)新與擴大開放良性互動。要將改革創(chuàng)新貫穿于開放型經(jīng)濟建設(shè)全過程，以開放倒逼關(guān)鍵領(lǐng)域改革，積極汲取國內(nèi)外最新科技成果和先進(jìn)管理經(jīng)驗，促進(jìn)長沙結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以實現(xiàn)改革創(chuàng)新與對外開放的良性互動。要將創(chuàng)新作為創(chuàng)建開放型經(jīng)濟的核心，將改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成布局合理、競爭力強的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、產(chǎn)業(yè)體系，確保經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助推長沙市開放型經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2．堅持對內(nèi)開放與對外開放呼應(yīng)發(fā)展。要打破傳統(tǒng)封閉思維，積極探索和落實對內(nèi)對外開放措施。取消各類市場封鎖，打破地方保護，既向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)拓展空間和市場，又向內(nèi)地延伸腹地和通道；重點突出投資管理體制、市場準(zhǔn)入制度和審批流程再造，不斷簡化報稅、報關(guān)、工商登記、投融資、簽證等各項辦事程序，打造沿海沿江港口高效、便捷、優(yōu)惠的通關(guān)政策和便利模式；堅持拓寬和優(yōu)化對外開放的國際通道，在鞏固和開拓已有歐美等傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升面向東盟、中亞等國家和地區(qū)的開放力度與水平，實現(xiàn)對內(nèi)開放與對外開放遙相呼應(yīng)。

3．堅持“引進(jìn)來”與“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大“引進(jìn)來”力度，充分依托湘江新區(qū)開放平臺優(yōu)勢，利用政策、稅收等優(yōu)勢資源，增大對國外發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資力度，吸引更多的人才、資金、技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素助力長沙經(jīng)濟破壁發(fā)展；要堅持大步伐“走出去”，鼓勵和支持本地優(yōu)秀企業(yè)積極開拓國際市場、參與國際競爭，多領(lǐng)域、全方位擴大對外交流，實現(xiàn)“引進(jìn)來”與“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）強化擴大開放的舉措

1．提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭能力。第一，圍繞湘江新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計和專項規(guī)劃，深化要素供給、行政審批、生態(tài)文明等領(lǐng)域的體制改革，引進(jìn)一批重大戰(zhàn)略投資者，加快培育高端產(chǎn)業(yè)，強化統(tǒng)籌管理，發(fā)揮國家級新區(qū)的示范帶動作用，合力打造推動長沙發(fā)展的“新引擎”。第二，同步推進(jìn)長沙經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)等各類國家級園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善配套，強化輻射，推進(jìn)園區(qū)專業(yè)化、差異化、特色化發(fā)展，充分發(fā)揮要素集聚、開放合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等平臺功能。第三，以智能化制造為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮信息化技術(shù)作用，引導(dǎo)威勝、博世等企業(yè)進(jìn)行提質(zhì)改造，推動先進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。大力發(fā)展新能源汽車、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，不斷擴張金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，培育壯大新業(yè)態(tài)。第四，充分發(fā)揮企業(yè)主體地位，將創(chuàng)新作為提升經(jīng)濟發(fā)展水平的引擎，推動骨干企業(yè)做大做強，實現(xiàn)由做產(chǎn)品到創(chuàng)品牌、由“長沙制造”到“長沙創(chuàng)造”的華麗變身。

2．提升外資利用水平。第一，積極創(chuàng)新外資利用方式，鼓勵外資以參股和并購等方式參與本地企業(yè)的兼并重組，促進(jìn)外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。第二，鼓勵支持有條件的上市企業(yè)積極引進(jìn)國外重大戰(zhàn)略投資者，注入新的發(fā)展推動力。第三，充分發(fā)揮阿治曼中國城等境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū) “走出去”的帶動作用，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)建立境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、倉儲物流基地，拓寬經(jīng)貿(mào)交流合作渠道，將長沙打造成參與經(jīng)濟全球化的骨干力量與引領(lǐng)力量。第四，積極發(fā)展境外工程總承包項目，推動優(yōu)勢企業(yè)有力有序向境外拓展業(yè)務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，擴大對外承包工程和勞務(wù)合作的規(guī)模與水平，深度參與國際競爭與合作。

3．深化區(qū)域經(jīng)濟的合作程度。第一，與沿海及周邊地區(qū)既要差別化發(fā)展，更要加強合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。加強與上海自貿(mào)區(qū)的對接聯(lián)動發(fā)展，強化理論研究、制度設(shè)計和政策扶持，積極營造良好氛圍，深化金融領(lǐng)域合作，將上海自貿(mào)區(qū)變成為長沙企業(yè)對接國際市場的有利平臺。第二，深化與長江中游城市群區(qū)域的緊密合作和協(xié)同發(fā)展，推動各類生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。第三，積極融入西部大開發(fā)戰(zhàn)略，廣泛參與西部地區(qū)特別是沿邊地區(qū)開發(fā)開放，使內(nèi)陸腹地變成長沙的開放高地。第四，大力實施“借船出海”戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動與地方國企、央企對接合作，在體制機制上不斷創(chuàng)新，促進(jìn)長沙實現(xiàn)更好、更快的開放式發(fā)展。