任 馳
(河南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,河南 鄭州 450000)
十九大上,習(xí)近平又系統(tǒng)提出新時(shí)代中國特色社會主義思想和基本方略,做出大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。這一戰(zhàn)略表明了中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代下對于“三農(nóng)”問題的認(rèn)識又達(dá)到了新高度,“三農(nóng)”工作登上了新臺階,為解決“三農(nóng)”問題提供了新方案。
十九大報(bào)告中的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為貫徹新發(fā)展理念與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的六大內(nèi)容之一,一經(jīng)提出,令人耳目一新,這項(xiàng)戰(zhàn)略內(nèi)容豐富,含義深刻,對于邁進(jìn)新時(shí)代的中國來說意義重大。它不僅涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會和文化振興,同時(shí)也包括治理體系的創(chuàng)新與加強(qiáng)生態(tài)文明的保護(hù)。要理解與實(shí)施這一偉大戰(zhàn)略,就要求我們要以發(fā)展的歷史眼光,將深刻的理論與廣泛的實(shí)踐結(jié)合起來。同時(shí),各地方各個(gè)部門也要在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,將推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重要目標(biāo)與任務(wù),統(tǒng)一思想、精心組織,切實(shí)解決此項(xiàng)戰(zhàn)略在實(shí)施過程中面臨的各種問題。具體來貫徹與落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就要加深對此戰(zhàn)略的認(rèn)識與理解,可以從以下幾方面內(nèi)容進(jìn)行著手:
習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“中國強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須要強(qiáng),中國美農(nóng)村必須美,中國富農(nóng)民必須富”。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)民人數(shù)多,解決農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題,只有農(nóng)村穩(wěn)定,國家就穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)繁榮發(fā)達(dá),我國的基礎(chǔ)就會牢固,農(nóng)民富裕,國家才算興盛。誠如習(xí)近平總書記所說:“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富,決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感,決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量?!眱?yōu)先發(fā)展不僅體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)與農(nóng)村在我國發(fā)展中占據(jù)的首要地位,同時(shí)也體現(xiàn)出習(xí)近平總書記對我國國情的深刻認(rèn)識與對歷史規(guī)律的精準(zhǔn)把握。
十九大報(bào)告中指出,要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!睘榭傄?,建立健全城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制與政策體系,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,這區(qū)別于黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體要求。具體要求的修改是依據(jù)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的新情況而作出的調(diào)整,對我國現(xiàn)階段的發(fā)展提出了新目標(biāo),提出了新要求。總要求的提出將對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的施提供價(jià)值遵循,同時(shí)也為我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)提供發(fā)展導(dǎo)向。
這就要求要在保證國家糧食安全的前提下,加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,大力發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中的作用,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,實(shí)現(xiàn)普通農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合,鼓勵(lì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展,為農(nóng)民收入的持續(xù)增長提供產(chǎn)業(yè)支撐。繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革,要求堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的農(nóng)村“三變”改革向縱深發(fā)展,全面激發(fā)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力、農(nóng)民的生產(chǎn)活力。同時(shí),深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度相結(jié)合,切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益,促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。
十九大指出:“從2020年到2035年,在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上,奮斗十五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,2035年到21世紀(jì)中葉,在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上,奮斗十五年把我國建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國?!边@就意味著要實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國就必須解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的問題,整體由部分組成,缺少了關(guān)鍵部位,整體就不是整體。要切實(shí)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題,就必須下大力氣、花大工夫,早著手、優(yōu)著手。只有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化完成,我國才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)。
黨的十九大將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為七大戰(zhàn)略之一,這是在深刻認(rèn)識我國城鄉(xiāng)關(guān)系基本特征與推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律基礎(chǔ)上提出來的。這就要求在新的歷史背景下,注重政府在組織、引導(dǎo)、政策等方面的主導(dǎo)作用,根據(jù)各地不同的區(qū)域特征與特別情況,整合社會資源,發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體力量,調(diào)動(dòng)工商企業(yè)與社會團(tuán)體的積極性與創(chuàng)造力,投身于鄉(xiāng)村振興的偉大建設(shè)中。
鄉(xiāng)村振興的問題歸根到底就是發(fā)展,產(chǎn)業(yè)興旺是根本與原動(dòng)力。這就要求,首先因地制宜地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略,依據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢來確定當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,形成能夠充分利用自身優(yōu)勢而符合社會市場需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重視發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);其次,要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,發(fā)揮人才、物質(zhì)、技術(shù)和現(xiàn)代裝備的作用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)換,吸引人才以發(fā)揮人才引領(lǐng)作用,加大科技投入,激發(fā)科技創(chuàng)新活力,整合資源,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良種化、優(yōu)質(zhì)化,以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力,以現(xiàn)代裝備投入產(chǎn)業(yè)生產(chǎn),以提高機(jī)械化、信息化水平,從而提高生產(chǎn)效率;最后,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,加快新型經(jīng)營主體的培育,發(fā)揮多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng),實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接,構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作為紐帶、服務(wù)為支撐的現(xiàn)代復(fù)合型經(jīng)營體系。
體制機(jī)制是社會發(fā)展活力的總開關(guān),只有體制機(jī)制順了,發(fā)展的活力才能充分涌流,各項(xiàng)事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。全面深化農(nóng)村改革,就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的法寶,旨在全面激活市場、要素與主體,打通渠道,讓農(nóng)民充分分享改革紅利。2018年中央一號文件指出,要堅(jiān)決破除體制機(jī)制的弊端,使市場在資源配置中起決定性作用,同時(shí)發(fā)揮好政府的作用,推動(dòng)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)與平等交換,推動(dòng)“四化”同步發(fā)展,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合與共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。首先,農(nóng)村的基本經(jīng)營制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ),要不斷鞏固與完善,明確農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長30年,給農(nóng)民吃一顆“定心丸”,同時(shí)完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下平等保護(hù)經(jīng)營權(quán)。其次,要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn),從而做到切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益,不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。最后,加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的制度,深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價(jià)格形成機(jī)制,落實(shí)和完善對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度,提高補(bǔ)貼的效能,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售裝上又一層“保險(xiǎn)”。
科技創(chuàng)新是撬動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)生活力的最重要的杠桿。與過去相比,農(nóng)業(yè)對科技創(chuàng)新的要求不是變少了而是變多了,不是變松了而是更緊迫了。十八大以來,中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展取得了巨大成就,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率已經(jīng)超過57%,主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過65%。如今在新時(shí)代背景下,農(nóng)業(yè)科技工作也肩負(fù)新使命,面臨新形勢,需要新變革。要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,必須進(jìn)一步發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵性、根本性和決定性作用。在此新形勢下,需要認(rèn)清形式,乘勢而上。首先,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新理論學(xué)習(xí),進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基因組學(xué)、生物災(zāi)變規(guī)律等研究,加強(qiáng)智能農(nóng)業(yè)裝備,實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破;其次,提升新型農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查研發(fā)能力與水平,大力加強(qiáng)土壤質(zhì)量以及生物多樣性等長期定位觀測檢測,推進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品節(jié)本提質(zhì),開發(fā)新型農(nóng)產(chǎn)品;最后,積極搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺,形成科企融合與協(xié)同創(chuàng)新的新局面,發(fā)揮科技產(chǎn)業(yè)與企業(yè)各自的優(yōu)勢,促進(jìn)多元資本擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)應(yīng)用及推廣,引發(fā)彎道超車效應(yīng),迅速提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平,縮小城鄉(xiāng)間差距。
鄉(xiāng)村的振興離不開熱愛鄉(xiāng)土、熱愛農(nóng)業(yè)、懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍,實(shí)施鄉(xiāng)村振興必須充分發(fā)揮人才的引領(lǐng)作用。首先,要提高地方教育水平,加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的學(xué)習(xí)與培訓(xùn),使農(nóng)業(yè)成為熱愛的事業(yè),提高他們的相關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)水平;其次,激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)城鎮(zhèn)人才上山下鄉(xiāng),就業(yè)創(chuàng)業(yè),為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺打下基礎(chǔ);最后,打造鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍,依靠團(tuán)隊(duì)配合,對高精尖農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)、研發(fā)、推廣,依靠現(xiàn)代技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的現(xiàn)代化。
鄉(xiāng)村治理是國家治理的基層與基礎(chǔ),關(guān)系到國家大政方針能否具體落實(shí)到位,也關(guān)系到農(nóng)民的切身利益??梢哉f,有效的鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的基本保證,堅(jiān)持科學(xué)民主的鄉(xiāng)村治理,形成規(guī)范有序的鄉(xiāng)村治理機(jī)制,從而為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供良好的環(huán)境與氛圍。2018年1月,中央發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》,這就是由于近30年來黨的領(lǐng)導(dǎo)逐漸退出農(nóng)村基層,形成了相對的權(quán)力真空,使黑惡勢力有機(jī)可乘,非掃黑除惡無以振興鄉(xiāng)村,不振興鄉(xiāng)村掃黑除惡必然落空,這就意味著黨要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制也必須完善。鄉(xiāng)村治理得好,農(nóng)民病有所醫(yī)、幼有所教、老有所養(yǎng),推動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明不僅是文化建設(shè)的主要內(nèi)容,同時(shí)對鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)與鄉(xiāng)村治理也具有反作用。所以,要在鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的良性循環(huán)中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
一個(gè)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境是一個(gè)鄉(xiāng)村的名片,生態(tài)搞不好,會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)造成負(fù)面影響。相關(guān)管理部門要科學(xué)編制農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃,重視鄉(xiāng)村垃圾的排放與處理問題,重視生活污水的排放與秸稈焚燒問題,特別注重要采用新設(shè)備技術(shù),開發(fā)利用新能源。根據(jù)農(nóng)村不同情況,通過秸稈無害化利用、太陽能、天然氣與沼氣開放利用等來改善農(nóng)村能源使用結(jié)構(gòu),在農(nóng)村中樹立起尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念,深化對綠水青山就是金山銀山的理解,形成以生態(tài)促農(nóng)業(yè)、以生態(tài)促旅游、以生態(tài)謀發(fā)展的良好互動(dòng)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,具有重大的歷史性、理論性與實(shí)踐性的意義。從歷史角度上看,它順應(yīng)了我國新時(shí)期社會矛盾的轉(zhuǎn)換,在新起點(diǎn)上總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)與成績,同時(shí)又謀劃了未來;從理論意義上說,提升了我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略性,是深化改革開放、解決市場失靈問題的抓手;從實(shí)踐意義上看,它有滿足人民對美好生活的向往,滿足人民新期待,適應(yīng)我國加快城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。
十九大作出了我國進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷,指明了我國特色社會主義發(fā)展的新方向。我國社會的主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著工業(yè)化與城市化的發(fā)展,城鄉(xiāng)出現(xiàn)分化,目前最大的“不平衡”就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡與農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展的不平衡,最大的“不充分”就是“三農(nóng)”發(fā)展的不充分。要解決不平衡、不充分的問題,就要著眼于三農(nóng)問題,就要提出農(nóng)村振興戰(zhàn)略,推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村的現(xiàn)代化,滿足占大多數(shù)人口的農(nóng)民對美好生活的向往。
十九大在部署全面建成小康社會的戰(zhàn)略安排時(shí),對我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)行了“兩步”式的安排。第一階段是從2020年到2035年,在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上奮斗15年,基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;第二階段從2035年到2050年,在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,奮斗15年,建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。事實(shí)上,無論是全面建成小康社會還是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo),農(nóng)業(yè)與農(nóng)村都成為最大的短板與變量。農(nóng)村與農(nóng)業(yè)問題不解決,就不可謂之全面。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化影響著“四化同步”的進(jìn)程,農(nóng)村的現(xiàn)代化關(guān)乎國家現(xiàn)代化水平。因此,農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展,實(shí)施鄉(xiāng)村振興成為我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)不可回避、不可逾越的關(guān)鍵一步。
經(jīng)過多年的努力,我國農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步,農(nóng)村的改革也取得了可喜的成績。但由于歷史原因,農(nóng)村科教文衛(wèi)水平與現(xiàn)代化程度仍與城鎮(zhèn)相差較大,許多突出問題亟待解決。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將鄉(xiāng)村視為一個(gè)相對獨(dú)立于城市的發(fā)展單元與文化單元,將“城鄉(xiāng)融合”替代了之前的“以城帶鄉(xiāng)”,把“支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)”代替了“農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)就業(yè)”的口號,進(jìn)一步統(tǒng)一了思想,提高了認(rèn)識,不僅對城鄉(xiāng)居民對發(fā)展的新期待進(jìn)行了回應(yīng),也將進(jìn)一步引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)與融合。從這個(gè)方面看,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將我國面臨的具體問題帶入到全新的思維方式與思想境界中。
[1]中共農(nóng)業(yè)部黨組理論學(xué)習(xí)中心組.堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”的重要論述[N].人民日報(bào),2014-06-23(7).
[2]習(xí)近平.中央農(nóng)村工作會議上的講話[N].2017-12-30.
[3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代特色社會主義偉大勝利[N].人民日報(bào),2017-10-28(1).
[4]任蒙正.加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考[J].農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民,2017(11):46-47.