國(guó)家圖書(shū)館法律咨詢(xún)服務(wù)的實(shí)踐與思考

劉英赫

（國(guó)家圖書(shū)館，北京 100081）

國(guó)家圖書(shū)館是國(guó)家總書(shū)庫(kù)，國(guó)家書(shū)目中心，國(guó)家古籍保護(hù)中心，國(guó)家典籍博物館，承擔(dān)著為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在國(guó)家立法、大政方針制定和科學(xué)民主決策提供全方位文獻(xiàn)信息保障服務(wù)的重要職能。國(guó)家圖書(shū)館的法律咨詢(xún)服務(wù)是一項(xiàng)以參考咨詢(xún)工作為核心內(nèi)容，為國(guó)家立法機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府決策部門(mén)、社會(huì)各界及公眾提供法律文獻(xiàn)信息支撐和保障的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)。

1 國(guó)家圖書(shū)館法律咨詢(xún)服務(wù)歷程

法律咨詢(xún)服務(wù)一直是參考咨詢(xún)服務(wù)的有機(jī)組成部分，正式服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)的出現(xiàn)可以追溯到20世紀(jì)90年代。1991年10月24日，全國(guó)人大副委員長(zhǎng)王漢斌約見(jiàn)時(shí)任館長(zhǎng)任繼愈、參考研究部主任焦樹(shù)安，商討在北京圖書(shū)館設(shè)立“政策法規(guī)文獻(xiàn)研究室”。[1]不久，“政策法規(guī)文獻(xiàn)研究室”成立，進(jìn)一步從機(jī)構(gòu)層面加強(qiáng)了法律咨詢(xún)服務(wù)的職能。1999年12月6日，第29次館長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定：參考研究輔導(dǎo)部掛“國(guó)家立法決策服務(wù)部”牌子，[2]與參考研究輔導(dǎo)部為一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。2008年初，獨(dú)立建制的立法決策服務(wù)部正式成立，下設(shè)法律文獻(xiàn)組及法律參考閱覽室，立法決策服務(wù)部與參考咨詢(xún)部共同承擔(dān)法律咨詢(xún)服務(wù)職責(zé)。2011年底，國(guó)家圖書(shū)館對(duì)立法決策服務(wù)部再次進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，設(shè)置內(nèi)務(wù)司法組，承擔(dān)法律咨詢(xún)服務(wù)相應(yīng)職責(zé)。目前國(guó)家圖書(shū)館的法律咨詢(xún)服務(wù)主要由立法決策服務(wù)部和參考咨詢(xún)部承擔(dān)，為國(guó)家立法機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府決策部門(mén)、社會(huì)各界及公眾提供法律咨詢(xún)服務(wù)。

2 國(guó)家圖書(shū)館法律咨詢(xún)服務(wù)實(shí)踐

2.1 服務(wù)內(nèi)容

2.1.1 全年跟蹤國(guó)家立法計(jì)劃，為國(guó)家立法機(jī)構(gòu)服務(wù)

2003年7月開(kāi)始，國(guó)家圖書(shū)館與全國(guó)人大信息中心開(kāi)始為全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議、全國(guó)人大常委會(huì)全體會(huì)議及全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提供文獻(xiàn)信息服務(wù)。該項(xiàng)服務(wù)工作的內(nèi)容涉及全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議中審議各項(xiàng)立法的各種相關(guān)背景資料、法律基本概念和定義，以及與之相關(guān)的文獻(xiàn)資料。與此同時(shí)，國(guó)家圖書(shū)館還承擔(dān)了全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在立法準(zhǔn)備、立法審議、法律修訂等工作中提出的法律專(zhuān)題咨詢(xún)服務(wù)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2000-2008年間國(guó)家圖書(shū)館為全國(guó)人大提供的各類(lèi)立法咨詢(xún)項(xiàng)目就達(dá)244件，其中不乏許多對(duì)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)法制型社會(huì)具有重要意義的法律，如《公務(wù)員法》《中國(guó)人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《行政許可法》《融資租賃法》《期貨交易法》《破產(chǎn)法》《物權(quán)法》《證券法》《監(jiān)督法》《選舉法（修訂）》《反分裂國(guó)家法》《水污染防治法修訂》《食品安全法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律的制定對(duì)于中國(guó)的法制化建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生了積極而重大的影響。[3]

2.1.2 接受法律專(zhuān)題咨詢(xún)委托，為各級(jí)黨政決策部門(mén)服務(wù)

“為中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、社會(huì)各界及公眾提供文獻(xiàn)信息和參考咨詢(xún)服務(wù)”是國(guó)家圖書(shū)館的職責(zé)之一，法律咨詢(xún)服務(wù)即屬于參考咨詢(xún)服務(wù)的業(yè)務(wù)范疇，國(guó)家圖書(shū)館先后收到中組部、中宣部、中紀(jì)委、國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院法制辦、公安部、司法部、人力資源和社會(huì)保障部、文化部、民政部、財(cái)政部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等黨政決策部門(mén)的委托，提供法律專(zhuān)題咨詢(xún)服務(wù)，主要完成的法律專(zhuān)題咨詢(xún)很多，在此僅取具代表性的法律專(zhuān)題咨詢(xún)示例如下：

（1）《各國(guó)文化立法資料》。收錄五大洲51個(gè)國(guó)家和地區(qū)的文化現(xiàn)行有效單行法規(guī)，按照文化基本法、新聞出版（或傳媒）、廣播影視、文化產(chǎn)業(yè)振興與發(fā)展、公共文化服務(wù)、文化遺產(chǎn)與文物保護(hù)、其他七個(gè)大項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)。法規(guī)收錄原文、英文及中文版本，共計(jì)兩千余條，涉及29個(gè)語(yǔ)種，是迄今為止較為完整的外國(guó)文化立法資料庫(kù)。

（2）《境外公職人員獎(jiǎng)勵(lì)制度資料》。該課題通過(guò)檢索國(guó)內(nèi)外圖書(shū)、期刊、數(shù)據(jù)庫(kù)及官網(wǎng)信息等文獻(xiàn)，對(duì)美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、俄羅斯等12個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的公職人員薪酬獎(jiǎng)勵(lì)制度的資料進(jìn)行整理和研究。研究?jī)?nèi)容包括相關(guān)法律政策依據(jù)、獎(jiǎng)勵(lì)制度模式及設(shè)計(jì)背景、獎(jiǎng)金水平及發(fā)放方式、獎(jiǎng)金政策制定過(guò)程與設(shè)計(jì)思路、獎(jiǎng)金的資金來(lái)源等。

（3）《境外食品藥品監(jiān)督管理制度綜述報(bào)告》。該課題通過(guò)確定主題詞，檢索國(guó)內(nèi)外圖書(shū)、期刊、數(shù)據(jù)庫(kù)及各國(guó)官網(wǎng)信息等文獻(xiàn)，重點(diǎn)研究中、英文資料，對(duì)美國(guó)、澳大利亞、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯等11個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的食品藥品監(jiān)督管理相關(guān)資料進(jìn)行整理與研究。研究?jī)?nèi)容包括各國(guó)食品藥品管理法規(guī)、食品安全監(jiān)管概況、食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置以及不同國(guó)家及地區(qū)面臨的監(jiān)督管理困境等。

（4）《國(guó)外律師準(zhǔn)入制度綜述報(bào)告》。該課題通過(guò)中文和外文資料的查找，檢索國(guó)內(nèi)外圖書(shū)、期刊、數(shù)據(jù)庫(kù)及官方網(wǎng)站等文獻(xiàn)，對(duì)美國(guó)、英國(guó)、加拿大、韓國(guó)、日本、新加坡6個(gè)國(guó)家有關(guān)律師準(zhǔn)入的法律法規(guī)和具體制度進(jìn)行梳理和總結(jié)，形成報(bào)告。研究?jī)?nèi)容包括各個(gè)國(guó)家律師準(zhǔn)入相關(guān)法律法規(guī)、律師資格的獲得及執(zhí)業(yè)證書(shū)頒發(fā)規(guī)則、律師考試制度、律師研修學(xué)習(xí)制度等。

（5）《境外防止利益沖突制度綜述報(bào)告》。該課題通過(guò)確定主題詞，進(jìn)行中文和英文資料的查找，檢索國(guó)內(nèi)外圖書(shū)、期刊、數(shù)據(jù)庫(kù)及官方網(wǎng)站等文獻(xiàn)，對(duì)美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、俄羅斯、香港、澳門(mén)和臺(tái)灣等13個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)關(guān)于利益沖突的法律法規(guī)和具體制度進(jìn)行梳理和總結(jié)，形成報(bào)告。研究?jī)?nèi)容包括各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、政務(wù)公開(kāi)制度、公共會(huì)計(jì)制度和公務(wù)員制度等法律法規(guī)和具體制度。

（6）《國(guó)內(nèi)外反腐敗立法文獻(xiàn)綜述》。該課題研究?jī)?nèi)容包括相關(guān)國(guó)家反腐敗立法概況、主要內(nèi)容、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、對(duì)我國(guó)的啟示等。國(guó)外主要指G20、APEC、BRICS以及OECD成員國(guó)，具體包括德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、印度、美國(guó)、加拿大、日本等11個(gè)國(guó)家，通過(guò)研究上述國(guó)家現(xiàn)行法律體系中反腐敗的法律法規(guī)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)相關(guān)立法提供有益借鑒，研究中同時(shí)關(guān)注國(guó)內(nèi)現(xiàn)有反腐敗立法狀況，并形成綜述報(bào)告，報(bào)告共計(jì)10萬(wàn)余字。

（7）《加拿大國(guó)情及行政監(jiān)察制度概況》。該課題主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)資源完成，如訪問(wèn)中華人民共和國(guó)外交部、新華網(wǎng)、中國(guó)人大網(wǎng)、加拿大各相關(guān)政府網(wǎng)站等，并通過(guò)“國(guó)家圖書(shū)館各國(guó)背景資料數(shù)據(jù)庫(kù)”進(jìn)行補(bǔ)充。檢索到加拿大國(guó)情概況、政治、外交、經(jīng)濟(jì)和文化等相關(guān)內(nèi)容以及行政監(jiān)察制度的相關(guān)資料和法律，并整理成研究報(bào)告。

（8）《歷代督查史料綜述報(bào)告》和《歷代行使督查職能的職官與機(jī)構(gòu)》。該報(bào)告通過(guò)考緝史料，對(duì)先秦至清代有關(guān)督查的法律、詔令等相關(guān)政策進(jìn)行梳理，整理研究了歷代行使督查職責(zé)的職官、機(jī)構(gòu)和督查行為相關(guān)文獻(xiàn)，從古代監(jiān)察制度和監(jiān)察行為中，著重分析與現(xiàn)代督查工作概念相吻合的行為和機(jī)構(gòu)，為現(xiàn)代督查工作提供史料支撐和借鑒。

2.1.3 提供法律文獻(xiàn)閱覽，為社會(huì)各界及公眾服務(wù)

法律參考閱覽室是國(guó)家圖書(shū)館為履行職能，滿足為中央國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)立法與決策、重點(diǎn)教育和科研單位，以及公眾查詢(xún)利用中外法律文獻(xiàn)等需求而設(shè)立的一個(gè)集立法決策咨詢(xún)、法律文獻(xiàn)研究和閱覽服務(wù)為一體的業(yè)務(wù)實(shí)體。法律參考閱覽室成立于2009年，提供近3年的中、西、日、俄文法律圖書(shū)，以及中、西、日、俄文法律期刊和公報(bào)政報(bào)（中文），室藏量總計(jì)5萬(wàn)余冊(cè)/件，滿足對(duì)法律文獻(xiàn)有較高需求的研究型讀者。

國(guó)家圖書(shū)館以法律參考閱覽室為窗口，為社會(huì)各界及公眾提供服務(wù)。完成中國(guó)公益研究院、人事科學(xué)研究院、中國(guó)志愿服務(wù)基金會(huì)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、廣西師范大學(xué)等機(jī)構(gòu)委托的法律咨詢(xún)，如《法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、克羅地亞、日本、臺(tái)灣等慈善法律法規(guī)專(zhuān)題咨詢(xún)》《國(guó)外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策綜述報(bào)告》《國(guó)外首席信息官制度綜述報(bào)告》《基金會(huì)募集、免稅相關(guān)法規(guī)》《志愿服務(wù)激勵(lì)、保障和培訓(xùn)研究資料》《國(guó)外法治評(píng)估實(shí)踐與立法》等，同時(shí)，法律參考閱覽室也承接到館讀者的法律咨詢(xún)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014-2017年度咨詢(xún)量均為50件左右，包括關(guān)于個(gè)人所得稅的法規(guī)、有關(guān)民法通則傷殘鑒定的法規(guī)、繼承法和分家析產(chǎn)的法規(guī)、馬德里商標(biāo)公約、人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)、俄羅斯工傷死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)、出國(guó)務(wù)工死亡賠償、知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)工齡計(jì)算問(wèn)題《關(guān)于解決原下鄉(xiāng)知識(shí)青年插隊(duì)期間工齡計(jì)算問(wèn)題的通知》、有關(guān)處理祠堂問(wèn)題的法律法規(guī)、《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、深海礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境保護(hù)、國(guó)外購(gòu)房資料等。

2.1.4 揭示館藏資源，建設(shè)法律專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)

國(guó)家圖書(shū)館的數(shù)字資源分為外購(gòu)和自建兩種，外購(gòu)法律數(shù)字資源主要包括北大法寶、北大法意、月旦知識(shí)庫(kù)、KluwerLaw Online法律在線資源庫(kù)、MOML現(xiàn)代法律之路(GALE)、Lexis.com法律庫(kù)、HeinOnline法律數(shù)據(jù)庫(kù)和Westlaw international 8個(gè)專(zhuān)業(yè)法律資源庫(kù)。國(guó)家圖書(shū)館除了購(gòu)買(mǎi)上述中外法律數(shù)字資源庫(kù)為立法和政府決策機(jī)構(gòu)提供服務(wù)外，還通過(guò)對(duì)法律文獻(xiàn)的研究，自建專(zhuān)題性法律文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，作為法律咨詢(xún)服務(wù)的延伸：

（1）民國(guó)法律數(shù)字化資源庫(kù)?！懊駠?guó)法律數(shù)字化資源庫(kù)”是中國(guó)國(guó)內(nèi)第一個(gè)最為完整的有關(guān)民國(guó)時(shí)期法律法規(guī)的數(shù)據(jù)庫(kù)，收錄民國(guó)時(shí)期，即1911年10月辛亥革命后成立的湖北軍政府時(shí)起至1949年10月中華人民共和國(guó)成立前后歷時(shí)38年間的不同政權(quán)和政府制定頒布的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件一萬(wàn)余條。這些法律文獻(xiàn)從不同角度反映了當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文化等諸多方面的歷史原貌，為研究中國(guó)近代史、中華民國(guó)史、中國(guó)革命史和中國(guó)法制史提供重要文獻(xiàn)源。該數(shù)據(jù)庫(kù)的制作和發(fā)布，填補(bǔ)了有關(guān)中國(guó)法律法規(guī)數(shù)字化建設(shè)中的一項(xiàng)空白。

（2）歷代判例數(shù)據(jù)庫(kù)。中國(guó)歷代判例數(shù)據(jù)庫(kù)收入從秦到清歷代法官的判例、判牘，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和文獻(xiàn)性，對(duì)了解和研究古代法律文化和司法文化有較大價(jià)值。該庫(kù)對(duì)相關(guān)古籍和數(shù)字文獻(xiàn)進(jìn)行整理加工，對(duì)信息進(jìn)行分類(lèi)和檢索，形成案例圖庫(kù)、歷代判例、文獻(xiàn)概覽等資料性和研究性子庫(kù)。

（3）G20國(guó)家法院數(shù)據(jù)庫(kù)。G20成員國(guó)構(gòu)成兼顧了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家以及不同地域平衡，對(duì)其法院系統(tǒng)的研究，具有一定的代表性。法院是世界各國(guó)普遍設(shè)立的國(guó)家機(jī)關(guān)。作為審判活動(dòng)發(fā)生的地點(diǎn)，各國(guó)法院由于法系背景、法情國(guó)情、政治影響的相關(guān)程度不同，也形成了各具風(fēng)格的一國(guó)法院審判系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫(kù)包括G20國(guó)家法院概況、法院制度、審判制度、法官制度、法院圖書(shū)館、書(shū)刊推薦等欄目，旨在為用戶提供一國(guó)法院系統(tǒng)的介紹，為用戶進(jìn)一步了解該國(guó)法院信息提供平臺(tái)。數(shù)據(jù)庫(kù)資源包括文字介紹、論文、圖片等形式，頁(yè)面設(shè)計(jì)簡(jiǎn)明扼要，對(duì)法官擴(kuò)展信息、增加對(duì)于域外法院系統(tǒng)了解具有重要意義。

2.2 服務(wù)形式

國(guó)家圖書(shū)館法律咨詢(xún)服務(wù)的形式包括以下幾個(gè)方面：

（1）法律文獻(xiàn)提供。根據(jù)用戶提供的法律文獻(xiàn)提供清單，以國(guó)家圖書(shū)館館藏法律資源和各類(lèi)法律數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)查找和提供文獻(xiàn)資料。

（2）法律專(zhuān)題文獻(xiàn)咨詢(xún)。根據(jù)用戶需求，提供法律文獻(xiàn)相關(guān)主題的中外文圖書(shū)、期刊信息和數(shù)字資源，進(jìn)行相關(guān)資料的整理，形成咨詢(xún)結(jié)果。

（3）法律文獻(xiàn)研究綜述。根據(jù)用戶需求，提供法律問(wèn)題研究相關(guān)的專(zhuān)題文獻(xiàn)綜述，只針對(duì)原始文獻(xiàn)的觀點(diǎn)、數(shù)據(jù)等進(jìn)行客觀歸納、提煉，不提供個(gè)人評(píng)論和見(jiàn)解。

（4）定題跟蹤。根據(jù)用戶需求，針對(duì)法律類(lèi)研究相關(guān)主題，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息和文獻(xiàn)信息進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤，定時(shí)監(jiān)測(cè)、報(bào)送。

（5）法律圖書(shū)推薦。跟蹤法律最新書(shū)訊和最新研究成果的基礎(chǔ)上，以法律咨詢(xún)館員的視角進(jìn)行遴選，進(jìn)行推薦內(nèi)容的撰寫(xiě)。

（6）定制開(kāi)發(fā)法律信息服務(wù)產(chǎn)品。根據(jù)用戶需求，針對(duì)特定法律主題定制開(kāi)發(fā)信息服務(wù)產(chǎn)品，如《港澳臺(tái)立法動(dòng)態(tài)》《立法觀察》等。

（7）法律數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)用戶需求，依托國(guó)家圖書(shū)館法律資源，建立相關(guān)法律主題文獻(xiàn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)劃、方案、結(jié)構(gòu)的制訂及數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容建設(shè)等。

3 國(guó)家圖書(shū)館法律咨詢(xún)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)及存在的問(wèn)題

3.1 優(yōu)勢(shì)

國(guó)家圖書(shū)館法律咨詢(xún)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)有二：其一為館藏；其二為人員。國(guó)家圖書(shū)館館藏3300余萬(wàn)冊(cè)件，中外文各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)近300個(gè)，數(shù)字資源發(fā)布總量700多TB。館藏中外文法律、法學(xué)類(lèi)文獻(xiàn)約32萬(wàn)冊(cè)/件，文獻(xiàn)類(lèi)型包括圖書(shū)、期刊、報(bào)紙、學(xué)位論文、光盤(pán)等，其中，中文法律文獻(xiàn)20余萬(wàn)冊(cè)/件，外文法律文獻(xiàn)12余萬(wàn)冊(cè)/件。中文法律文獻(xiàn)中古籍和民國(guó)文獻(xiàn)是國(guó)家圖書(shū)館館藏法律文獻(xiàn)的重要特色之一，國(guó)家圖書(shū)館擁有的普通古籍和善本古籍中可以歸入法律、法學(xué)范疇的約有6000種，其中有明確分類(lèi)的律令類(lèi)古籍約1500種，涉及各種法學(xué)思想、法家人物以及刑法史志等相關(guān)文獻(xiàn)約有1500種，散見(jiàn)于經(jīng)史子集各部之中。從中國(guó)封建社會(huì)第一部成文刑事法典《唐律疏義》到清王朝最后一部法典《大清律例》等系列法典、第一部案例選編《疑獄集》、第一部系統(tǒng)的法醫(yī)學(xué)著作《洗冤集錄》等著名法學(xué)論著及案例集，以及我國(guó)清末著名法學(xué)大家沈家本的系列法學(xué)著述《歷代刑官考》《歷代刑法考》《刑案匯覽》等文獻(xiàn)的珍貴版本國(guó)家圖書(shū)館均有收藏。根據(jù)《民國(guó)時(shí)期總書(shū)目》（法律分冊(cè)）統(tǒng)計(jì)，民國(guó)時(shí)期法律圖書(shū)總數(shù)為4368種，國(guó)家圖書(shū)館收藏有3175種，占民國(guó)時(shí)期法律圖書(shū)總數(shù)的72.2%。[4]國(guó)家圖書(shū)館不僅擁有宏富的紙質(zhì)書(shū)刊文獻(xiàn)，而且有浩瀚的網(wǎng)絡(luò)資源，國(guó)家圖書(shū)館自建及外購(gòu)的專(zhuān)業(yè)中外文法律數(shù)據(jù)庫(kù)10個(gè)，其余包括清華同方數(shù)據(jù)庫(kù)、報(bào)刊索引、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)等在內(nèi)的數(shù)據(jù)庫(kù)本身涉及多學(xué)科,包含有法律學(xué)科,可以進(jìn)行法律分類(lèi)檢索。

在人員配置上，主要由具有法律專(zhuān)業(yè)背景的咨詢(xún)館員從事法律咨詢(xún)工作，法制史、國(guó)際法、民法、商法、行政法、環(huán)境法等各個(gè)法學(xué)專(zhuān)業(yè)都有所涉及，學(xué)歷多為博士、碩士。年輕館員在專(zhuān)業(yè)法學(xué)教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)館后學(xué)習(xí)了解圖書(shū)情報(bào)相關(guān)知識(shí)，各類(lèi)法學(xué)文獻(xiàn)的查找方法以及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索使用方法，在老咨詢(xún)館員“師帶徒”的機(jī)制下從事法律咨詢(xún)工作，吸取經(jīng)驗(yàn)，然后在日常的法律咨詢(xún)工作中提升業(yè)務(wù)能力，成長(zhǎng)為合格的法律參考咨詢(xún)館員。

3.2 存在的問(wèn)題

國(guó)家圖書(shū)館提供的法律咨詢(xún)服務(wù)，擴(kuò)大了圖書(shū)館的社會(huì)影響，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題。第一，法律咨詢(xún)服務(wù)的發(fā)展缺少頂層設(shè)計(jì)，“國(guó)家圖書(shū)館法律館”的設(shè)想在20多年前就已提出，但是至今仍只有法律專(zhuān)題閱覽室而并未有建設(shè)“法律館”的任何進(jìn)展，“保有館藏體系的完整性不作切分”是未建“法律館”的一個(gè)重要原因，但籌建“法律館”之外，法律咨詢(xún)服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)也應(yīng)進(jìn)行考量，頂層設(shè)計(jì)的缺失，影響法律咨詢(xún)服務(wù)的長(zhǎng)效發(fā)展。第二，國(guó)家圖書(shū)館作為我國(guó)最大的圖書(shū)館，服務(wù)層面廣泛，“法律咨詢(xún)服務(wù)”一度被部分公眾理解為“法律援助服務(wù)”，切身利益受到損害又無(wú)法自力維護(hù)的民眾就拆遷補(bǔ)償款、工資補(bǔ)償金等問(wèn)題前來(lái)咨詢(xún)尋求幫助，對(duì)此，我們只能做基于法律文獻(xiàn)的咨詢(xún)服務(wù)，而不是法律援助中心的援助服務(wù)。第三，結(jié)合目前的法律咨詢(xún)服務(wù)情況，很多委托的課題都十分專(zhuān)業(yè)或者要求涵蓋國(guó)家范圍廣泛，法律與圖書(shū)館雙重學(xué)科背景在特定的咨詢(xún)課題中已顯不足，多學(xué)科、多語(yǔ)言背景的重要性凸顯，這是以后的法律咨詢(xún)業(yè)務(wù)中需要注意的又一方面。第四，很多咨詢(xún)課題的完成，凝結(jié)了法律咨詢(xún)館員辛苦的智力勞動(dòng)，如果僅僅停留在完成了用戶咨詢(xún)委托的層面未免可惜，在咨詢(xún)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步的梳理和研究，形成自身的科研成果是一個(gè)發(fā)展方向，但對(duì)于這個(gè)發(fā)展方向，囿于業(yè)務(wù)規(guī)劃和工作壓力還尚未能實(shí)現(xiàn)。第五，目前的法律咨詢(xún)服務(wù)只是單純的服務(wù)完成過(guò)程，服務(wù)品牌尚未形成。

4 國(guó)家圖書(shū)館法律咨詢(xún)服務(wù)的發(fā)展建議

結(jié)合國(guó)家圖書(shū)館的法律咨詢(xún)服務(wù)實(shí)踐，以及目前存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手，促進(jìn)國(guó)家圖書(shū)館法律咨詢(xún)服務(wù)的持續(xù)高效發(fā)展。

4.1 完善服務(wù)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)

《國(guó)家圖書(shū)館“十三五”規(guī)劃綱要》中有關(guān)立法決策服務(wù)規(guī)劃的總目標(biāo)是：“全面提高面向國(guó)家立法決策的文獻(xiàn)保障能力、服務(wù)能力和研究能力，加強(qiáng)立法決策服務(wù)的針對(duì)性、前瞻性和專(zhuān)業(yè)性，力爭(zhēng)通過(guò)五年的努力，將國(guó)家圖書(shū)館建設(shè)成為支持國(guó)家立法決策的新型智庫(kù)。”這可謂是對(duì)立法決策服務(wù)的總體規(guī)劃，就法律咨詢(xún)服務(wù)而言，需要遵循這個(gè)大的規(guī)劃方針，在該規(guī)劃的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。法律咨詢(xún)服務(wù)在國(guó)家圖書(shū)館的業(yè)務(wù)體系中，主要涉及立法決策服務(wù)部、參考咨詢(xún)部?jī)蓚€(gè)部門(mén)，兩個(gè)部門(mén)的服務(wù)用戶、對(duì)象不同，但從事法律咨詢(xún)服務(wù)的業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)是相同的，因此，應(yīng)兩個(gè)部門(mén)間在法律咨詢(xún)服務(wù)方面的有效溝通和合作，提升整體業(yè)務(wù)水平。此外，2012年4月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，[5]要求“根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類(lèi)：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類(lèi)；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類(lèi)。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定?！眹?guó)家圖書(shū)館即屬于公益一類(lèi)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源，隨著事業(yè)單位改革的開(kāi)展，國(guó)家圖書(shū)館的業(yè)務(wù)格局也會(huì)面臨一定程度的調(diào)整。前文所述法律咨詢(xún)服務(wù)，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在事業(yè)單位改革的進(jìn)程中，作為公益一類(lèi)事業(yè)單位，是否還可做經(jīng)濟(jì)效益的考量，是否履行自身職責(zé)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益是法律咨詢(xún)服務(wù)之本，需要進(jìn)一步加強(qiáng)整體規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。

4.2 提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)，組建優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊(duì)

法律咨詢(xún)服務(wù)的業(yè)務(wù)實(shí)際對(duì)我們的咨詢(xún)館員提出了越來(lái)越高的要求，法學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)是第一必要因素，除此之外，圖情專(zhuān)業(yè)知識(shí)要了解，圖書(shū)館法學(xué)文獻(xiàn)的館藏要熟知，法律數(shù)據(jù)庫(kù)的使用要掌握，外語(yǔ)的背景還要具備，在具備了這幾個(gè)要素的基礎(chǔ)上，還要不斷的積累咨詢(xún)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，才能把法律咨詢(xún)服務(wù)做好。上述是法律咨詢(xún)館員個(gè)體的成長(zhǎng)路徑，現(xiàn)在的法律咨詢(xún)已經(jīng)少有單個(gè)咨詢(xún)館員可以獨(dú)立完成的情況，往往涉及多個(gè)國(guó)家的綜述報(bào)告，需要團(tuán)隊(duì)合作完成，我們現(xiàn)在擁有這樣一個(gè)法律咨詢(xún)服務(wù)的團(tuán)隊(duì)，但是在服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，還需要進(jìn)一步優(yōu)化角色組成，明確角色分工，完善組織框架，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而打造專(zhuān)、深、精的法律咨詢(xún)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

國(guó)家圖書(shū)館在加強(qiáng)自身法律咨詢(xún)服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的同時(shí)，在今后的發(fā)展中，應(yīng)著眼于法律咨詢(xún)服務(wù)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，適度引入外力，改進(jìn)角色構(gòu)成。國(guó)家圖書(shū)館是北京市法學(xué)會(huì)法律圖書(shū)館與法律信息研究會(huì)的會(huì)員單位，與高校法律圖書(shū)館、科研院所法律圖書(shū)館、司法機(jī)關(guān)法律圖書(shū)館等都有很密切的聯(lián)系，要充分發(fā)揮已有的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，與國(guó)內(nèi)重要的法學(xué)院校、研究所建立合作關(guān)系，根據(jù)需求聘請(qǐng)法律專(zhuān)家，逐步建立起高素質(zhì)的法律咨詢(xún)服務(wù)專(zhuān)家力量和人才梯隊(duì)。

4.3 增強(qiáng)科研意識(shí)，推進(jìn)品牌效應(yīng)

國(guó)家圖書(shū)館高度重視科研工作，在《國(guó)家圖書(shū)館“十三五”科研工作規(guī)劃》中明確提出“十三五”時(shí)期科研工作的總體目標(biāo)是“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞圖書(shū)館事業(yè)和核心業(yè)務(wù)，開(kāi)展相關(guān)理論、技術(shù)和方法的研究，形成一批在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際有影響的創(chuàng)新性學(xué)術(shù)成果”。法律咨詢(xún)課題的專(zhuān)業(yè)性、資料性、參考性，使它具備了成為科研項(xiàng)目的前提，增強(qiáng)科研意識(shí)，對(duì)于法律咨詢(xún)成果進(jìn)行梳理和研究，進(jìn)一步挖掘其內(nèi)在構(gòu)成，形成科研成果，是法律咨詢(xún)服務(wù)深化的方向?！秶?guó)外圖書(shū)館法律選編》即是這種轉(zhuǎn)化的一個(gè)嘗試，該書(shū)以“公共圖書(shū)館法國(guó)內(nèi)外立法資料收集與分析”這個(gè)項(xiàng)目制的法律咨詢(xún)?yōu)榛A(chǔ)，收錄17個(gè)國(guó)家94部相關(guān)圖書(shū)館法律法規(guī)，按照地域（洲）、國(guó)別和法律類(lèi)型相結(jié)合的原則，將所收法律分為國(guó)家圖書(shū)館法、呈繳法、公共圖書(shū)館法、版權(quán)法、公共借閱權(quán)法5種法律類(lèi)型，組織兼具法律和語(yǔ)言背景的咨詢(xún)館員進(jìn)行翻譯，幾校其稿，成書(shū)后受到了業(yè)界的廣泛好評(píng)。國(guó)家圖書(shū)館法律咨詢(xún)服務(wù)的品牌尚未形成，但無(wú)疑是未來(lái)努力的方向和目標(biāo)。法律咨詢(xún)服務(wù)的品牌化，應(yīng)是今后發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，需要認(rèn)真研究品牌服務(wù)策略，凸顯法律咨詢(xún)服務(wù)產(chǎn)品的特色與核心價(jià)值，增強(qiáng)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家圖書(shū)館法律咨詢(xún)服務(wù)影響力。

國(guó)家圖書(shū)館的法律咨詢(xún)服務(wù)是在不斷的探索和實(shí)踐中逐步完善的，它具有一定的成果，同時(shí)也面臨一定的問(wèn)題，它需要完整的服務(wù)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)實(shí)施，良好的品牌效應(yīng)展現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了“四個(gè)全面”的布局，十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，繪制了法治建設(shè)的新藍(lán)圖。黨的十九大，提出繼續(xù)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！彪S著這些重大戰(zhàn)略、決定的提出，法律咨詢(xún)服務(wù)的重要性將日漸凸顯，立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、各級(jí)黨政決策部門(mén)、社會(huì)各界乃至公眾個(gè)人對(duì)法律咨詢(xún)的依賴(lài)性將越來(lái)越強(qiáng)，全面提升國(guó)家圖書(shū)館的法律咨詢(xún)服務(wù)能力是未來(lái)的發(fā)展方向所在。

[1]國(guó)家圖書(shū)館立法決策服務(wù)部.圖書(shū)館立法決策服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告[M].北京：國(guó)家圖書(shū)館出版社，2014.

[2]李致忠.國(guó)家圖書(shū)館館史資料長(zhǎng)編（下）.[M].北京：國(guó)家圖書(shū)館出版社，2009.

[3]翟建雄，白云峰.中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館的法律文獻(xiàn)收藏及其立法決策服務(wù)[J].法律文獻(xiàn)與信息研究，2009（2）：1-6.

[4]北京圖書(shū)館.民國(guó)時(shí)期總書(shū)目（1911-1949）法律分冊(cè).[M].北京：書(shū)目文獻(xiàn)出版社，1990.

[5]中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn) [DB/OL].[2017-12-01].http：//politics.people.com.cn/GB/1027/17667659.html.